Основные модели административно-государственного управления в зарубежных странах.

Существует два основных типа административно-государственного управления: унитарный и федеральный.

Унитарная система предоставляет входящим в нее территориям очень мало автономии, основное управление осуществляется непосредственно из столицы. Территориальные подразделения — департаменты во Франции, провинции в Италии, графства в Швеции — большей частью существуют ради административного удобства. Здесь правительство и центральная администрация обладают значительным контролем над местными властями. Например, во Франции учебные планы для начальной школы издаются центральным министерством в Париже — для того чтобы уменьшить региональные различия. Большинство унитарных государств имеют национальные полицейские силы и строгий контроль над местными полицейскими образованиями. Обычно здесь единая судебная система, работники которой назначаются национальным правительством. Единство административной системы в унитарном государстве поддерживается благодаря однородной модели государственной службы.

Однако даже в унитарном государстве центральная власть не может решать все местные вопросы.

Федеральная система управления состоит из единиц, имеющих значительную собственную политическую жизнь (штаты в США и Бразилии, кантоны в Швейцарии, земли в Германии). Эти единицы не могут быть произвольно упразднены или изменены центральной властью на законном основании.

Местный уровень управления (графство, город). И в унитарных, и в федеральных государствах на местном уровне административного управления, как правило, выполняются шесть основных функций:

общественная безопасность, включая содержание полиции и пожарной охраны, а также службы здравоохранения;

программы помощи пожилым, инвалидам, детям;

регулирующие функции, включая зонирование, дорожную безопасность, защиту потребителей;

планирование общественного строительства;

общественные услуги (школы, парки, библиотеки и т.д.);

владение и распоряжение государственными предприятиями.

Теоретически существует еще и третья возможность — конфедерация — настолько свободное формирование, что его составные части могут успешно бороться против центральной власти. Конфедерации обычно недолговечны, они либо распадаются на части, либо превращаются в федерации. Историческим примером может служить Швейцария. Эта страна до сих пор называет себя конфедерацией, но фактически она имеет федеральный тип административно-государственного управления. Наверное, только Европейский общий рынок в настоящее время является единственным примером конфедерации, в которой слабая власть ее штаб-квартиры в Брюсселе легко блокируется правом вето отдельных стран — членов Европейского сообщества.

США (президентская республика) Законодательная власть на федеральном уровне осуществляется конгрессом США. Он состоит из двух палат – сената (верх) и палаты представителей (ниж). Президент занимает центральное место в системе высших государственных органов США. Президент это и есть правительство, которое он непо­средственно возглавляет. Вице-президент США-второе должностное лицо в иерархии исполнительной власти США. Администрация Президента. Руководящие подразделения исполнительной власти, подчиненные непосредственно президенту США и оказывающие ему помощь в выполнении им своих обязанностей.

Франция (смешан республика) Президент - «гид» нации. Парламент, которому вручена законодательная власть, состоит из Национального собрания и Сената (верхняя палата парламента). Формирование правительства начинается с назначения руководителя правительства — премьер-министра. После назначения премьер-министра начинается формирование самого правительства. Министров назначает и смещает глава государства, но по представлению главы правительства.

Великобритания (парламентская монархия) В Великобритании имеется развитая многопартийная система (консервативная и лейборист). Особенности британской Конституции Конституция В. – типичная К-я в материальном смысле, т.е. в В. отсутствует единый кодифицированный акт под названием «конституция», имеющий высшую юр. силу в стране. Порядок выборов в парламент - Палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Современный английский парламент – это преимущественно Палата общин. Выборы проводятся в один тур по мажоритарным округам всеобщим, прямым и равным голосованием. Депутатский мандат получает кандидат, набравший в округе относительное большинство голосов. Полномочия и структура правительства Правительство формируется премьер-министром из числа членов партии, получившие большее количество голосов в палате общин. Партия набравшая второй результат уходит в оппозицию и организует «теневой кабинет».

Германия (парламентская монархия) По форме государственного устройства Германия представляет собой федерацию, состоящую из 16 земель. Федеральный президент, канцлер. Исполнительная власть ФРГ Президент лишь глава государства, реально исполнительную власть осуществляет правительство («канцлерская республика»). Особую роль играет Канцлер - избирается Бундестагом по предложению Президента. Избрано то лицо, которое получило абсолютное большинство голосов в Бундестаге. Если у кандидатуры Президента нет большинства голосов, Бундестаг может сам выдвинуть кандидатуру Канцлера. Министры назначаются Прези­дентом по предложению Канцлера и увольняются Канцлером. Канцлер определяет основ­ные направления федеральной политики. Бундестаг может выразить недоверие как Канц­леру, так и министру. Министры назначаются президентом по предложе­нию канцлера. Законодательная власть ФРГ Парламент ФРГ представлен двумя палатами: Бундестаг (нижняя) и Бундесрат. Нижняя изберается на выборах, верхняя - состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Этих лиц могут представлять другие члены правительств земель.