Под греческим словом «система» (systema) понимается нечто целостное, составленное из каких-либо частей. Понятие «система», в том смысле, как его сейчас понимают, связывается наукой управления с развитием философии и возникновением кибернетики - «науки о наиболее общих закономерностях управления системами любой природы и сложности», и, в частности, с одной из отраслей прикладной кибернетики - теории исследования систем и операций.
В настоящее время, в наиболее общем виде под системой понимается совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность и единство, создающее новые интегративные свойства, не сводимые к сумме свойств отдельных ее элементов.
Существенным аспектом раскрытия содержания понятия системы является выделение различных типов систем. В наиболее общей классификации системы подразделяются на две большие группы: материальные
- представляющие собой совокупность материальных объектов, и абстрактные, - являющиеся продуктом человеческого мышления. Особым классом материальных, живых систем являются социальные системы, представляющие собой сложноорганизованное упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями,[1]
Разновидностью социальных систем является государство, его различные подсистемы, органы власти и управления и, в частности, такая специфическая система, как система Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Исходя из этого, орган внутренних дел любого уровня управления будет рассматриваться в виде системы, подверженной управляющим воздействиям со стороны вышестоящих системных образований и в то же время сам оказывающий в рамках своей компетентности управляющие воздействия на иерархически подчиненные ему объекты внутриорганизационного управления и объекты внешней среды.
Таким образом, в каждой системе различают элементы системы, порядок их взаимосвязи и, наконец, системные признаки, являющиеся следствием взаимосвязанности элементов. Данные системные признаки указывают на принадлежность конкретной системы к определенной категории системных образований и на ее специфические свойства.
Кроме того, наличие этих вышеперечисленных признаков является обязательным для всех системных образований объективного мира (механических, биологических и социальных), в то же время содержательный аспект специфических «системных признаков» является тем основополагающим распознавательным признаком, отличающим друг от друга те или иные системные образования и делающие их, в известной степени, неповторимыми. Определяющими эти «системные признаки» являются цели, стоящие перед той или иной системой, которые в значительной степени определяют само предназначение этих систем. Так, в частности, таким отличительным «системным признаком» для органов внутренних дел являются цели, поставленные перед МВД России, как специфическим системным образованием, «осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка и обеспечение общественной безопасности, и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
Органы внутренних дел, являясь составной частью государственных органов представляют собой: 2 а) часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства; б)организационную ячейку людей, объединенных общей целью, непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе; в) коллектив людей, деятельность которого определяется правовыми нормами и реализуется в строго установленном порядке (имеется своя структура и определенный нормативными актами порядок образования): г) организацию, решающую определенными методами задачи и функции Российского государства; д) организацию, проводящую свою работу в пределах государственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данной территории (или в данной сфере) и обладающую определенной, закрепленной за ней компетенцией, соответствующей ее целям и задачам системы.
Рассмотрение органов внутренних дел как системы управления предполагает также обнаружение в них тех признаков, каким они должны отвечать как система управления. Это такие признаки, как детерминированность элементов систем, ее динамичность, наличие в ней управляющего параметра, усилительных свойств и обратных связей. Все эти качества присущи органам внутренних дел:
Динамичность — состоит в том, что органы внутренних дел, испытывая возмущающие воздействие внешней среды, видоизменяют свою структуру, иерархию задач и функций, методы управления и пр.;
Наличие управляющего параметра - заключается в том, что в любом подразделении органа внутренних дел имеется аппарат управления (руководитель, штаб), наделенный соответствующими полномочиями, который вырабатывает или принимает команды управления и организует их исполнение;
Наличие усилительных свойств — заключается в том, что органы внутренних дел, получая от вышестоящих системных образований общие команды, детализируют их, конкретизируют и непосредственно организуют их исполнение (производные решения, принимаемые во исполнение и в развитие решений вышестоящих органов или решения, принимаемые в порядке т.н. «правового автоматизма»);[2]
Наличие обратных связей - состоит в том, что ввиду жесткой соподчиненности элементов в системе органов внутренних дел объекты управления обязательно докладывают субъекту о выполнении полученных команд и своем состоянии.
Органы внутренних дел являются специальными субъектами управления в сфере правоохранительной деятельности. Они, так же как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Органы внутренних дел создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Эти органы образуются Президентом России. Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти (органов управления) и их специфика определяются установленной законодательством компетенций, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел. Компетенция определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда органов, действующих в системе Министерства внутренних дел РФ.
В своей деятельности все органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и иными законами, указаниями и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами МВД России и других министерств и ведомств, положениями о соответствующих службах органов внутренних дел, а также международными договорами Российской Федерации.
Одной из специфических внутренних функций государства является его охранительная функция, направленная на обеспечение охраны правопорядка. Она образуется из общественных потребностей в обеспечении правопорядка и исходит из существующего законодательства. Делегируя выполнение значительной части этой функции
Министерству внутренних дел, государство возлагает на него осуществление, в пределах своих полномочий, государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечение общественной безопасности.
Это и являются целями функционирования системы Министерства внутренних дел в сфере его внешнего управления.
Задачи системы являются производными от целей и раскрывают основные направления ее деятельности. Это:
Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений; руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;[3]
Совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;
Совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;
Развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.
Каждая из функций, возложенная на орган внутренних дел, в свою очередь, может быть детализирована в функциях его структурных подразделений, а функции структурных подразделений подлежат дальнейшей детализации вплоть до определения функциональных обязанностей отдельных сотрудников.
Таким образом, любая задача предполагает осуществление собственного "набора" функций. Так, например, безопасность дорожного движения обеспечивается посредством выполнения органами внутренних дел ряда функций. К их числу относятся: разработка и пропаганда правил движения; осуществление государственного контроля (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулирование дорожного движения; оформление документов о дорожно-транспортном происшествии; осуществление государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения; прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водительских удостоверений; регистрация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортных средств и прицепов к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществление по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Процесс социального управления осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленны действия. Воля регулирует поведение людей, направляет действия людей на достижение поставленной цели. Воздействие субъекта управления на волю объекта управления осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами социального управления (методы управления в органах внутренних дел.[11](Основы управления ред. А.П. Коренева. М., 2003 ст. 48)