Общие положения
Данный документ раскрывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года.
Основанием для разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года являются:
- Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года №1351;
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №683;
- Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации, октябрь 2015 года;
- Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 2205-р;
- Закон Республики Крым от 2 июня 2015 года № 108-ЗРК/2015 «О стратегическом планировании в Республике Крым»;
- Концепция демографического развития Республики Крым на период до 2025 года, утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 305,
- «Майские» указы Президента Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Крым.
При формировании Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года был учтен мировой и отечественный опыт создания подобных документов, учтены идеи и разработки ученых и специалистов Республики Крым в сфере стратегического планирования.
Приняты во внимание разработки предшествующих периодов развития Крыма, а также материалы Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя (постановление Правительства РФ от 14 августа 2014г. №803), Схемы территориального планирования Республики Крым (постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 г. №855).
Республика Крым – уникальный и стратегически важный регион Российской Федерации в Азово-Черноморском регионе. Неповторимый исторический путь развития территории, многонациональный и поликонфессиональный состав населения, культурное многообразие определили особое место Крыма в культурном пространстве России. В то же время Республика Крым является одним из крупнейших туристских и санаторно-курортных центров России, в регионе располагаются основные судостроительные мощности России в Черном море, Республика Крым является крупным производителем продовольствия. Благоприятные природно-климатические условия и особое геополитическое положение Республики Крым постоянно привлекали в регион на отдых, лечение и постоянное место жительства жителей из других регионов России и разных стран мира.
Комплекс внутренних проблем, мировые экономические, технологические, геополитические и геоэкономические вызовы требуют от Республики Крым выработки собственной стратегической линии социально-экономического развития. В этой связи Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим вектор развития, стратегические приоритеты, цели, задачи, механизмы и требуемый объем финансирования.
Реализация Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года позволит Республике Крым в кратчайшие сроки встроиться в общероссийское экономическое пространство, с учетом своей специализации на основе российского и международного разделения труда ускорить социально-экономическое развитие, создать новые отрасли пятого, шестого технологических укладов и модернизировать существующие на основе инновационных технологий, повысить конкурентоспособность экономики региона, уровень и качество жизни населения.
Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года позволит осуществить создание различных внутрирегиональных межмуниципальных ассоциаций и объединений, направленных на усиление региональной внутриэкономической, социальной, национальной, межконфессиональной интеграции гражданского сообщества Республики Крым на основе выявленных в процессе разработки данного документа объективно существующих, микроэкономических регионов.
При определении приоритетов развития экономики Республики Крым за основу взяты те отрасли, которые объективно являются “локомотивом” реформ и положительных изменений в производственной, финансовой и управленческой сферах, а также те, которые имеют чрезвычайно благоприятные предпосылки для развития, учитывая природный и ресурсный потенциалы региона и тенденции развития мировой экономики и экономики России (туризм и санаторно-курортное лечение, агропромышленный комплекс, производство композиционных материалов, судостроение и приборостроение, отрасли в сфере информационно-телекоммуникационных технологий и биотехнологий, тонкая химия, фармацевтика, лингвистико-волновая генетика, исследования природы времени).
В социальной сфере в центре внимания - человек как главный приоритет деятельности институтов государства. Определены основные условия обеспечения жизнедеятельности и всестороннего развития личности.
Критерии и механизмы социально-экономического развития региона не только учитывают природно-ресурсный, экономический, научно-технический, трудовой и культурный потенциалы региона, внутренние требования и необходимость решения актуальных проблем его развития, но и тесно связаны с основными направлениями и приоритетами Российской Федерации до 2020 года, иными документами, которые упомянуты выше.
Мировая экономическая и политическая турбулентность и сохраняющиеся санкции против России и Республики Крым заставляют Республику Крым ориентироваться на усиление сотрудничества со всеми регионами России в экономическом, культурном, социальном плане, расширение и углубление кооперационных связей между крымскими и российскими предприятиями, концентрацию усилий по налаживанию и укреплению внешнеэкономических связей со странами ЕАЭС, СНГ, ШОС и другими странами Азии, Латинской Америки и Африки.
В то же время санкционный режим против России и Республики Крым будет постепенно смягчаться, что будет вести к нормализации внешнеэкономических отношений. В этой связи замысел Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года ориентирован не на изоляцию под знаком санкций недружественных мировых элитных кланов, а на открытый Крым в системе мирохозяйственных отношений и кросскультурных связей.
На региональном уровне реакция местных муниципальных сообществ на активизацию глобализационных процессов выражается в усилении внимания к различным аспектам самоидентификации (этнонациональным, социокультурным и др.). История территории, ее социальные, культурные особенности (наряду с производственно-экономическим и транспортно-коммуникационным потенциалами) становятся своеобразным «товаром», важным преимуществом в конкуренции с другими геоэкономическими регионами мира, а также питательной средой для социальных инноваций как одного из источников развития.
При разработке Стратегии социально-экономического развития Республика Крым рассматривается в качестве субъекта планирования на двух уровнях: Крым – административный регион Российской Федерации, Крым – регион регионов (муниципальные образования в их современных границах также имеют свои потенциалы, устремления и стратегии социально-экономического развития, которые вследствие специфики местных условий могут не всегда совпадать с региональной стратегией). Согласование социально-экономических стратегий регионов Крыма и интеграция их на республиканском уровне – важная задача политики пространственного развития всех ветвей власти Республики Крым. Одновременно, в данном документе заложены основания для скорейшего выхода региона на следующую величину и уровень – Крым в мире.
Следует отметить, что в контексте со Стратегией разработан План мероприятий по ее реализации, который детализирует стратегические задачи, обозначенные в Стратегии, определяет сроки, ресурсы и ответственных лиц за их исполнение. План содержит мероприятия и ключевые проекты по социально-экономическому развитию Республики Крым на долгосрочный период. Кроме этого, Планом определены этапы реализации Стратегии и приоритетные государственные программы, направленные на решение стратегических задач при достижении целей.
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫИ ПОНЯТИЯ
Базовая терминология:
Стратегия социально-экономического развития Республики Крым – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления Республики Крым на долгосрочный период.
Сценарий социально-экономического развития – гипотетическая картина последовательного развития событий, влияющих на социально-экономическое положение Республики Крым в период реализации Стратегии.
Стратегическое видение – перспективный взгляд на направления социально-экономического развития, базовая концепция того, что регион пытается сделать и чего достичь.
План мероприятий по реализации Стратегии – документ стратегического планирования, содержащий этапы реализации Стратегии, цели и задачи социально-экономического развития, показатели реализации стратегии и их значения, комплексы мероприятий и перечень государственных программ субъекта Российской Федерации, обеспечивающие достижение целей социально-экономического развития.
Термины и обозначения:
Агломерация - компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями.
Агропромышленный парк – производственно-технологический комплекс, расположенный на инженерно-подготовленном земельном участке, объединяющий участников рынка в сфере производства, переработки, хранения и реализации агропромышленной продукции, а также предоставления специализированных услуг и оборудования на основе взаимовыгодных экономических связей.
Бизнес-инкубатор – организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности, осуществляющая такую поддержку путем создания новых связей в основе исключительных прав на новые технические/технологические решения (изобретения, полезные модели и промышленные образцы) нового продукта, предоставления в аренду помещений и оказания услуг, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических услуг, а также проведения образовательных тренингов и семинаров.
Биотехнологии – технологии получения продукции из биологических объектов или с применением биологических объектов (селекция, клеточные, геномные и постгеномные технологии, методы биоорганической переработки отходов и прочее). Выделяют пищевые (пищевой белок, функциональные пищевые продукты – продукты детского, лечебного питания, биологически активные добавки, специализированные пищевые продукты – витамины, минеральные вещества, пищевые ингредиенты и т.д.), промышленные (ферменты, антибиотики, органические кислоты, биологические средства защиты растений, спирты, полисахариды, биодеградируемые полимеры, синтетические полимеры и прочие) биопродукты, биотопливо, биотехнологические системы охраны окружающей среды, биотехнологические продукты сельского хозяйства (новые сорта сельскохозяйственных растений, новые породы сельскохозяйственных животных, кормовой белок, растения и животные – «биофабрики» для получения биопродуктов промышленного и медицинского назначения и прочие), аквабиокультуры, биотехнологические системы и продукты для лесного сектора (средства воспроизводства и защиты леса, биотехнологические формы деревьев с заданными признаками, биологические средства защиты леса)[1].
Брендинг территории – это процесс осознанного и целенаправленного формирования бренда территории, то есть поиска, выражения и развития территориальной (региональной, страновой) идентичности, а также представления ее в ярких, взаимосвязанных образах, привлекательных для целевых аудиторий.
Депопуляция населения – уменьшение абсолютной численности населения определенной территории (страны, региона) в результате превышения смертности над рождаемостью.
Драйверы новаций – факторы, обеспечивающие инновационное развитие.
Дуальная система образования – система образования, предусматривающая теоретическую часть подготовки на базе образовательной организации, а практическую – на рабочем месте.
Зеленая экономика – экономика, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение. Другими словами, это экономика с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующая ресурсы и отвечающая интересам всего общества.
Индустриальный парк – совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Инновационная инфраструктура – совокупность организаций, обеспечивающих доступ к различным ресурсам, создающих благоприятные условия и оказывающих разнообразные услуги участникам инновационной деятельности. В состав инновационной инфраструктуры включают: технико-внедренческие особые экономические зоны, наукограды, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием, территориальные инновационные кластеры, фонды поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, фонды стартового и венчурного финансирования, центры подготовки специализированных кадров (персонала) и по информационному обеспечению инновационной деятельности и др.
Институциональная среда – совокупность основополагающих политических, социальных и юридических правил, которая образует базис для социально-экономического развития.
Кластер – группа взаимосвязанных организаций (компаний, корпораций, университетов, банков и проч.), сконцентрированных на определенной территории: поставщиков продукции, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.
Коворкинг – новая модель труда, включающая в себя совместную аренду помещения свободными работниками (фрилансерами), предпринимателями и небольшими компаниями.
Компетенция – совокупность личных качеств, способностей, знаний и навыков, необходимых для определенной деятельности (личностные (персональные, ключевые), профессиональные и социальные компетенции).
Композиционные материалы (композиты) – особо прочные материалы, полученные спеканием химически разнородных веществ, при котором не происходит смешивания их составов. Композиты, как правило, состоят из пластичной основы (матрицы), усиленной наполнителями, обладающими высокой прочностью, жесткостью и т.д. Варьируя состав матрицы и наполнителя, их соотношение, ориентацию наполнителя, получают широкий спектр материалов с требуемым набором свойств. Многие композиты превосходят традиционные материалы и сплавы по своим механическим свойствам, и в то же время они легче.
Креативная (творческая) индустрия – вид предпринимательской деятельности, в основе которой лежит творческая и интеллектуальная составляющая. Подотраслями креативной индустрии являются производство видеоигр, мультимедиа, компьютерных и онлайн игр, программного обеспечения; кино- и видеопроизводство, мультипликация; архитектурное проектирование; ремесла; литература; визуальные искусства и галерейный бизнес; издательское дело; музыка и звукозапись; исполнительские искусства и сфера развлечений; дизайн; реклама и маркетинговые коммуникации; мода; исследования и изобретательство.
Марикультура (аквакультура) – разведение и товарное выращивание морских водорослей, моллюсков, рыб и других организмов в морях, лагунах, лиманах, эстуариях в контролируемых условиях. Основные объекты марикультуры – мидии, устрицы, креветки, водоросли (ламинария, порфира, ундария), различные виды рыб.
Пространственное развитие – прогрессивные изменения в пространственной (территориальной) организации общества.
Санаторно-курортное лечение – медицинская помощь, осуществляемая медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.
Синергия – эффект взаимодействия двух или более факторов, превосходящий эффект каждого отдельного компонента в виде их простой суммы.
Технологическая компетенция – это владение знаниями, навыками и способностями для решения набора сходных профессиональных задач с использованием конкретной технологии.
Технологический уклад – процесс последовательной смены несколько взаимосвязанных поколений техники, эволюционно реализующих общий технологический принцип. Ведущим исследователем в данной проблематике в России является академик С.Ю. Глазьев. Выделяется шесть, сменяющих друг друга, технологических уклада:
- ядром первого технологического уклада являлись текстильная промышленность, текстильное машиностроение, выплавка чугуна (ключевым фактором развития выступали текстильные машины, приходящие в движение от работы водяных двигателей);
- второго – угледобыча, черная металлургия, станкоинструментальная промышленность, железнодорожное строительство (ключевой фактор – паровой двигатель, чугун, станки);
- третий – электротехническое, тяжелое машиностроение, производство и прокат стали, неорганическая химия (ключевой фактор – электродвигатель, сталь);
- четвертый – автомобиле-, тракторостроение, цветная металлургия, производство товаров длительного пользования, синтетических материалов, производство и переработка нефти, органическая химия (ключевой фактор – двигатель внутреннего сгорания, нефтехимия);
- пятый – электронная промышленность, вычислительная и оптико-волоконная техника, информационные технологии, программное обеспечение, телекоммуникации, космическая техника, роботостроение, добыча и переработка газа;
- шестой – нано- и биотехнологии, композиционные материалы, генная инженерия, когнитивные, мембранные, квантовые технологии, фотоника, интегрированные высокоскоростные транспортные системы, технологии виртуальной реальности, термоядерная энергетика и прочие.
Технопарк – форма территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов.
Транспортно-логистический центр/комплекс – логистический центр, предназначенный для обработки входящего грузопотока, распределения по следующим направлениям, формирования отдельных партий груза для дальнейшей отправки различными видами транспорта, оптимизации временных затрат и расходов по транспортировке.