Глава вторая. Новейшее фабричное законодательство
Наконец, 1 июня 1882 г. в министерство Бунге18*, через 23 года после первого возбуждения в наших правительственных сферах вопроса о регулировании фабричного труда малолетних, был издан закон, запрещавший на фабриках, заводах и мануфактурах работу детей до 12 лет от роду (ст. 1).
Работа малолетних в возрасте 12-15 лет была ограничена 8 часами в сутки; ночная работа малолетних была запрещена, точно так же как работа в воскресные и праздничные дни (ст. 2 и 3).
На владельцев заведений возлагалась обязанность предоставить возможность малолетним рабочим, не кончившим курса в низших народных школах, поступать в таковые, а для надзора за исполнением закона был назначен особый правительственный инспекторат (ст. 5, I отд. и ст. 1, 6, П отд.).
Чтобы не затруднить хозяев слишком резким переходом к новым условиям работы, закон предоставил министру финансов, по соглашению с министром внутренних дел, допускать в течение двух лет, по введении в действие закона, отступления от новых правил работы малолетних (отд. IV).
Закон 1882 г. имел огромное принципиальное значение.
Несмотря на противодействие московских фабрикантов, правительство сделало первый шаг в области ограждения интересов рабочих. Фабричный инспектор - эта новая фигура на фабрике - должен был внести новые начала в отношения хозяев к рабочим. Как же отнеслись к этому законодательному акту фабриканты? Очень различно.
Представители петербургских бумагопрядилен подали в министерство финансов отдельное заявление, в котором заявили, что, по их мнению, вполне настало время и у нас ввести фабричные правила, ограничивающие время работы; ночные работы в бумагопрядильнях и ткацких мануфактурах вовсе не нужны; новые постановления должны бы подчинить все мануфактуры одному и тому же правилу относительно продолжительности работы, чтобы поставить их в одинаковые условия конкуренции... они убеждены, что не следует вовсе допускать к работе детей моложе 12 лет... и предлагают, чтобы дети 12-14 лет работали по 6 часов... По субботам фабрики должны останавливаться не в 7 часов, а в 5 часов... следует вовсе запретить ночную работу женщинам и подросткам до 18 лет. Вообще работа на фабриках не должна быть более 70 часов в неделю"16.
Таким образом, петербургские бумагопрядильщики шли значительно дальше закона 1882 г. - они признавали для себя выгодным совершенное запрещение ночной работы женщин, ограничение работы малолетних 12-14 лет 6 часами в сутки, а взрослых мужчин - 70 часами в неделю.
Вообще из 48 бумагопрядилен, давших отзыв на запрос департамента торговли и мануфактур относительно неудобств немедленного применения всех постановлений закона 1 июня, 18 заявило, что "неудобств от предполагаемых мер не предвидится", 3 - прямо высказались за "обязательное запрещение фабричной работы до 12-летнего возраста", 4 - высказались за запрещение ночной работы вообще (т.е. и взрослых рабочих), ввиду того что она
"1) вредна как в физическом, так и в нравственном отношении и не особенно производительна,
1. часто влечет чрезмерное производство с неминуемыми кризисами"17.
Остальные бумагопрядильщики высказались против запрещения ночной работы, а также и против недопущения к работам детей до 12 лет. Отзывы такого рода исходили почти исключительно из среды фабрикантов центральных губерний.
Итак, мы видим знакомое нам разделение фабрикантов на две группы - петербургских и московских. Петербургские требуют ограничения работы малолетних и даже нормирования труда взрослых мужчин, московские протестуют против вмешательства правительственной власти в их отношения к рабочим и энергично стоят за "свободу труда".
Остановимся теперь на причинах этого постоянно обнаруживающегося антагонизма интересов петербургских и московских фабрикантов.
Почему петербургские фабриканты выступают сторонниками, а московские противниками фабричного законодательства? Основной причиной этого, по моему мнению, является различие заработной платы в петербургском и московском районах.
Известно, что заработная плата в петербургском районе значительно выше, чем в московском, - примерно на одну треть и даже более.
Центральный промышленный район населен настолько густо, что значительная часть его жителей уходит на отхожие заработки в другие губернии.
Московские и владимирские фабрики никогда не страдают недостатком рабочих рук.
Напротив, факт дальнего отхода из Ярославской, Костромской, Тверской и других центральных губерний доказывает, что местные заработки не удовлетворяют спросу на них населения.
Петербургский район расположен на слабо населенной окраине России. Значительная, если не большая, часть рабочего населения Петербурга - крестьяне более или менее удаленных промышленных губерний.