В числе наиболее важных технологий и инструментов работы с персоналом следует выделить оценку персонала.
Особенно актуальной задача объективной оценки персонала государственной службы стала в настоящее время. Практика формирующихся новых социально-экономических, правовых, трудовых и нравственных отношений в системе государственной службы, переход на контрактную систему найма государственных служащих требует разработки эффективных методов оценки персонала. Продуманная и высокоэффективная система оценки персонала государственной службы выполняет ряд важных социальных функций. Она позволяет:
-снижать конфликты в коллективах, а также способствует созданию благоприятных социально-психологические отношений между сотрудниками, руководителем и подчиненными;
-стимулировать работу персонала;
-устанавливать справедливое соотношение между количеством и качеством труда и денежным содержанием государственного служащего;
-получать информацию об уровне профессионального развития персонала государственной службы;
-наблюдать динамику изменения оцениваемых показателей и производить сравнение по группам должностей, структурным подразделениям.
Человеку приходится прибегать к оценке в своей деятельности практически постоянно. В основе этих усилий лежит процесс познания. Именно познание дает ему возможность осуществить сопоставление оцениваемого явления, предмета с тем, о чем он уже имеет представление, или о том, какими они должны или могут быть. Отсюда становиться ясно, что оценка - это результат соизмерения, результат сравнения познаваемого с тем, что может выступать в качестве эталона - то есть известного, познанного или представляемого человеком. Если мы оцениваем, к примеру, деятельность сотрудника, то сравниваем познанные нами его способности, личностные качества, результаты работы и т.д. с тем, что выступает в виде известного или желаемого нами - способа деятельности, результата труда, личностных характеристик, то есть идеала, эталона. И идеалы, и эталоны человек устанавливает или выбирает субъективно, и в тоже время они содержат известную долю объективного в силу того, что в их природе присутствуют многократно повторяющиеся, общепризнанные или реально достижимые результаты работы, качества и действия людей и др.
Так, например, при определении профессионально- квалификационных требований к должности учитывается уровень образования, квалификация, стаж работы по специальности. Роль эталонов могут выполнять: установленные результаты труда, процесс труда (какими они должны быть), личностные качества и другие характеристики человека. Одновременно личностные качества, характеристики, результат труда выступают как критерии, индикаторы, как предмет оценки - то, что подлежит сравнению, сопоставлению т.е., оценке. Одним словом, оценку можно определить и как процесс установления качества предмета(объекта) оценки.
Существует многообразие методов оценки государственного служащего. Их можно разделить по субъектамоценки (кто проводит оценку): индивидуальные, групповые, экспертные. Сюда же следует отнести и самооценку, которая может производиться при аттестовании государственного служащего. Оценки можно классифицировать по предмету и объекту оценки (что или кто подлежит оценке): личностные характеристики, результаты труда, процесс труда и др. Типология оценок может быть произведена и по средствам представления информации о предмете оценки: вербальные (словесные), формализованные (знаковые, графические), комбинированные. Так, письменно составленная характеристика на служащего - типичный пример вербального представления результатов оценки, поскольку информация об оцениваемых индикаторах выражена словами. Это самый древний способ оценки и представления ее результатов.
Можно говорить и о формах оценки персонала. Наиболее распространенными из них выступают: аттестация
(аттестование) [104], квалификационный экзамен, тестирование.
Объектом оценки выступает государственный служащий во всем многообразии его социально значимых черт, элементов личности (направленность личности, способности, характер и др.) и деятельности.
Несомненно, что руководителям органов государственной власти и кадровым службам многое хотелось бы знать о человеке и желательно бы на этапе его поступления на государственную службу. Однако получение обширной информации о человеке - это занятие сложное. Оно сопряжено с дорогостоящими процедурами оценки и не каждая организация может себе это позволить. Поэтому чаще всего из архисложной структуры человека, личности и исходя из потребностей практической деятельности в качестве предмета оценки выступает лишь определенная совокупность элементов этой структуры.
Этими элементами могут быть: уровень развития общих и профессиональных знаний, способности к выполнению конкретных видов работ, степень проявления способностей, свойств, умения управлять собой в различных ситуациях, результаты и процесс труда и др. Необходимость оценки либо одного из перечисленных элементов объекта оценки, либо определенной их комбинации обусловливает появление предмета оценки. Таким образом, предмет оценки есть не что иное, как продиктованная и востребуемая практикой часть объекта оценки.
В системе государственной службы можно выделить два основных вида оценки:
-оценка, проводимая при назначении на должность (при поступлении на государственную службу - "входная" оценка; оценка при должностном перемещении государственного служащего);
- текущая (актуальная) оценка, периодически проводимая, например, в форме аттестации, квалификационного экзамена и при других обстоятельствах.
Непременным условием проведения оценки государственного служащего является наличие:
-профессионально- квалификационных требований по замещаемой должности;
-должностных обязанностей, изложенных в должностной инструкции или описании должности;
-критериев и индикаторов, по которым происходит оценка;
-формальных субъектов оценки (непосредственный руководитель государственного служащего, члены аттестационной
комиссии органа государственной власти);
-квалифицированных и независимых субъектов оценки (эксперты, ученые, представители профсоюзных органов и других общественных объединений государственных служащих - неформальные субъекты оценки);
-открытости и доступности установленных процедур и
применяемых методов оценки;
-механизма реализации выводов, сделанных на основании оценки.
Основное содержание предмета оценки государственного служащего представлено в "Положении о проведении аттестации федерального государственного служащего". Согласно этому документу предмет оценки государственного служащего составляют:
-профессионально- квалификационные характеристики государственного служащего (уровень профессиональной подготовки - профессиональные знания, умения, навыки; опыт работы);
-степень участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач;
-сложность выполняемой государственным служащим работы;
-результативность труда государственного служащего;
-организаторские способности;
-личностные качества.
Однако, на наш взгляд, вряд ли можно говорить об исчерпаемости этим перечнем предмета оценки персонала государственной службы.
Содержание предмета оценки персонала государственной службы во многом определяется содержанием и характером труда персонала государственной службы, его формами в системе государственного управлениях: эвристической, административной, операторной.
Вполне понятно, что предмет оценки государственных служащих, должности которых представляют указанные формы управленческого труда, будет различным. И это осложняет создание унифицированных систем оценки для государственных служащих. Однако потребность в них очень большая.
Путь решения такой задачи лежит в плоскости разработки социологических методов оценки персонала. Смысл этих методов состоит в том, чтобы на основе информации о предмете оценки государственного служащего, полученной от различных субъектов оценки, выявить ее обобщенный показатель. Именно они могут быть тем инструментом в руках руководителей и специалистов кадровых служб, который позволит дать комплексную оценку государственного служащего, а также оценить качественный состав профессионального опыта всего состава персонала органа государственной власти.
Решение этой задачи не простое. Однако если найти примерно одинаковую структуру критериев, по которым производить оценку персонала, а их содержание наполнить именно теми индикаторами, которые отражают специализацию и уровень самой должности, то вполне возможно вести речь о создании унифицированной системы оценки персонала государственной службы и его профессионального опыта. В первую очередь это следует делать для государственных служащих, замещающих государственные должности государственной службы категории "В." Для подавляющего большинства должностей этой категории группы критериев (состав индикаторов оценки) и система оценки могут быть примерно одинаковыми, не считая содержания критериев, обусловленных специализацией должностей и группы должностей.
Примерная структура критериев, по которым следует оценивать государственного служащего, может иметь следующий состав (рис.19). Эти критерии одновременно могут определять и структуру предмета оценки персонала государственной службы. В практике оценки персонала такая структура наиболее востребована.
Интегральные
Морально-
психологические Критерии Д еловые
Оценки
Персонала
Профессиональные
Рис.19. Структура критериев оценки персонала.
В ней находят отражение: во-первых, качества, которые раскрывают человека в системе социальных отношений, - это его личностные и, прежде всего, волевые, морально-психологические характеристики; во-вторых, качества, которые свидетельствуют о его организаторских способностях, деловитости, нацеленности на высокую результативность труда; в-третьих, качества, которые характеризуют его профессиональные возможности, уровень профессионализма, степень реализации профессионального опыта на занимаемой должности. Содержание этих критериев:
профессиональные - это характеристики профессиональных знаний, умений, навыков, профессионального опыта человека, его квалификации, результатов труда государственного служащего;
деловые - они характеризуют организованность, ответственность, инициативность, предприимчивость, эффективность деятельности персонала;
морально-психологические - раскрывают такие особенности человека, как способность к самооценке, честность, справедливость, психологическую устойчивость;
интегральные - это характеристики, которые образуются на основе целого ряда других присущих человеку качеств и говорят о его авторитете, состоянии здоровья, общей культуре, культуре мышления, речи.
Содержание этих критериев определяется составом тех характеристик, которые подлежат оценке и зависит от групп должностей. Каждая из должностей может иметь свой набор характеристик, которые следует устанавливать и оценивать в перечисленной группе критериев в зависимости от их специализации, но структура критериев остается неизменной: профессиональные, деловые, морально-психологические, интегральные.
Предмет оценки задает и требования к инструментарию оценки - способам, методам, методикам, которые используются для получения необходимой информации о государственном служащем.
Отечественная и зарубежная наука располагает немалым арсеналом средств и подходов к оценке персонала. С их помощью можно с разнообразных позиций подойти и к самому предмету оценки (т.е. к тому, что подлежит оценке), и к субъекту оценки (т.е. к тому, кто осуществляет оценку), и к средствам оценки (т.е. какими способами и процедурами производится оценка) и др.
Подавляющее большинство методов можно разделить на две большие группы: методы, в основе которых лежат формализованные подходы (например, анкетирование, тестирование) и методы, основанные на использовании неформализуемых подходов к изучению человека (собеседование, групповая дискуссия, наблюдение). В обеих группах, как правило, используются либо формализованные (цифровые, графические), либо вербальные средства представления результатов оценки. Каждое из средств имеет и достоинства, и недостатки. Объединение преимуществ этих средств представления результатов оценки таит в себе немало достоинств.
Что во всем этом многообразии оценочного инструментария, как правило, не устраивает практиков и прежде всего руководителей, специалистов по управлению персоналом?
Во-первых, это трудоемкость самой процедуры оценки. Ведь она, преимущественно, связана с необходимостью постоянной систематизации и фиксирования сведений о человеке, результатах его труда, с необходимостью постоянного накопления и обновления информации, ее анализа и т.д. Ряд методов оценки еще, ко всему прочему, требует использования значительного количества статистического материала и различного рода коэффициентов. Их обработка требует немалого времени, сил и средств.
Во-вторых, внедрение, к примеру, комплексных систем оценки персонала сопряжено с введением в штат организации специалистов, которые бы целенаправленно, систематически и постоянно занимались этой работой. Так, чтобы провести тестирование при помощи некоторых методов по выявлению значимых для организации характеристик личности при приеме на работу, выдвижении на вышестоящую должность, а затем дать их интерпретацию, требуется не только специальная подготовка, но и значительное количество времени. Этими возможностями, как правило, не располагают руководители. Подобную работу могут проводить только специалисты кадровых служб (если они к этому готовы).
В-третьих, введение системы оценки требует наличия достаточно надежного инструментария оценки и немалых материальных и финансовых ресурсов.
В-четвертых, не всегда удается избежать формального отношения непосредственных руководителей к оценке персонала из-за сложности самой ее процедуры, неопределенности предмета оценки государственного служащего, что создает благоприятную почву для зарождения недовольства среди государственных служащих и, как следствие, конфликтных ситуаций.
В силу этих и ряда других факторов в настоящее время в органах государственной власти практически нет систем оценок, принятых и известных, к примеру, всему персоналу, а самое главное - эффективных.
В "Положении о проведении аттестации федерального государственного служащего" в качестве основного метода оценки служебной деятельности государственного служащего рекомендуется описательный метод. По нашему мнению, он в настоящее время не является самым продуктивным, во многом ограничивает использование в работе с персоналом возможности науки и компьютерной техники. В то же время "Положение..." не запрещает применение иных методик оценки персонала государственной службы при проведении аттестации государственных служащих. Это дает возможность расширять арсенал методов оценки, в том числе и с использованием социологических методов изучения предмета оценки государственного служащего, а также возможностей компьютерной техники.
Достоверность оценки персонала государственной службы при описательном подходе в большинстве своем ограничена формальными показателями (уровень образования, общий стаж работы, стаж работы по специальности, сведения о повышении квалификации и др.). Что же касается оценки результатов труда, процесса труда, его личностных и профессиональных качеств, то здесь преобладает субъективизм оценивающих. Механизмы защиты от него на уровне технологии оценки не предусматриваются ни одним документом по работе с персоналом государственной службы.
Существенно снижает степень субъективизма оценивающих метод экспертных оценок. Здесь субъектами оценки выступают несколько человек. Это могут быть и руководители разных уровней - непосредственные и прямые, руководители других структурных подразделений, а также члены коллектива или специально созданная группа экспертов, участие которой предусматривается в ходе проведения аттестации государственных служащих. Однако и в этом случае возможность повышения объективности и точности оценки во многом зависит от того, какие используются средства представления результатов оценки. Если, например, используется словесное представление результатов оценки, то она становится затратной и более длительной. В этом случае точность оценки еще зависит и от способности субъектов оценки однозначно охарактеризовать качества личности, к примеру, именно теми понятиями, которые наиболее точно их отражают. Здесь важна также и однозначность понятий, то есть необходимо, чтобы все эксперты в одно и то же понятие вкладывали одинаковое содержание - операционализация предмета оценки, и описание уровня его проявления - квантификация предмета оценки.
Допустим, что и эксперты и руководитель отнеслись к процедуре оценки добросовестно и избрали вербальное (словесное) представление информации об оцениваемом человеке. Тогда возникает другая проблема: как сравнить данные ими оценки. Без контент- анализа здесь не обойтись, а это еще больше усложнит процедуру оценки.
В то же время, оценка, проводимая хорошо подготовленным руководителем, способным точно, ясно и ярко характеризовать оцениваемого, к примеру, качества своих подчиненных, этот способ оценки несомненно имеет свои достоинства. Он позволяет вложить в оценку всю силу и богатство профессионального и литературного языка. Увы, такой возможностью обладают лишь немногие из тех, кто должен оценивать своих подчиненных. Да и вряд ли им нужно заниматься на практике таким выписыванием портретов своих подчиненных. Поэтому при всех достоинствах письменных характеристик, отзывов как метода оценки и представления ее результатов его возможности в практике применения в современных условиях крайне ограничены. Основная причина - затруднена сравнимость результатов оценки, невозможность прослеживания динамики изменения показателей оцениваемого, оценки изменения этой динамики, представления результатов оценки и др. Но это не означает, что некоторые достоинства этого неформализуемого метода не могут найти своего места в сочетании с другими методами оценки и формализованными средствами представления ее результатов.
Большими возможностями для сравнения результатов оценки обладают те методы, которые основаны на использовании заранее определенных, фиксированных сторон объекта оценки. Это может быть установленный перечень личностных или профессиональных качеств человека, различных сторон процесса его деятельности, отношений в коллективе, результатов труда и др. Это формализованные методы оценки. Для таких методов, как правило, используются цифровые и графические средства представления ее результатов - баллы, соответствующие шкалы оценок, а также графические профили. Наиболее распространенными являются шкалы: от 1 до 5, 1 до 10, 1 до 100 баллов. Шкала представляет собой последовательность чисел, а интенсивность и направленность шкалы задана описанием лишь полярных позиций оцениваемых характеристик. Есть и другие виды шкал, которые используются, к примеру при графическом представлении результатов оценки.
Помимо отмеченного достоинства формализованных методов оценки - возможности сравнения результатов, они позволяют отслеживать динамику изменения результатов оценки во времени, варьировать наборы оцениваемые индикаторов в зависимости от потребностей практики, использовать компьютерные средства для проведения оценки и др.
Для применения формализованных процедур оценки, как правило, используются соответствующие бланки (оценочные листы, аттестационные листы). Они выполняют роль своеобразных накопителей информации о человеке, представленной одним из экспертов. Об их обобщенных достоинствах и недостатках можно сказать лишь то, что они позволяют упростить представление результатов оценки, сделать их приемлемыми для обработки с помощью компьютерных средств, наглядно представить оцениваемые параметры и показатель оценки, оперативно провести сравнение оценок и др.
Интерес в этом отношении представляет метод графического профиля. В этом методе вместо условных оценочных измерителей используется графическая форма - профиль ломаной линии, полученный в результате соединения точек количественных значений оцениваемых качеств, отмеченных на графическом поле. Пример графического представления результатов оценки показан на рис.20. Аттестационные листы, которые используются в настоящее время для оценки государственного служащего не позволяют применять средства автоматизации при обработке результатов оценки.
Важной проблемой разработки структуры и содержания бланка(аттестационного листа) является наполняемость его теми индикаторами, которые одновременно выступают и предметом оценки и критериями оценки.
 |
установленные требования
 |
требуемый профиль должности
 |
возможности претендента
Рис.20. Графическое представление результатов оценки.
Подходы, способы, формы, методики оценки имеют свои преимущества и свои ограничения, свою точность измерения и т.д. Желание же любого практика и исследователя, как правило, состоит в том, чтобы попытаться найти способ соединить достоинства одних методов, подходов и избавиться от присущих им недостатков.
Решение этой проблемы позволило автору разработать метод корреляции формализованных и неформализованных процедур на основе экспертных оценок с использованием универсального бланка актуальной оценки (УБАО) или метод ("УБАО" - Турчинов А.И.), сокращенно - метод "УБАО-ТАИ".
Оценка персонала производится с использованием универсального бланка актуальной оценки персонала (УБАОП-93- ТАИ) (См. Приложение 2.).
Описание (операционализация) и квантификация оцениваемых уровней индикаторов приводится в специальном приложении к универсальному бланку актуальной оценки "Ориентировочное соответствие баллов вербальному описанию оцениваемых критериев".(См. Приложение 3.).Его содержание составляет описание числовых значений избранной шкалы оценки по каждому подлежащему оценке индикатору.
Проводимые с 1993 года испытания метода показали его достаточно высокую точность оценки персонала. С его помощью проводилась оценка как руководителей в системе государственной и муниципальной службы, так и руководителей ряда предпринимательских структур.
Важнейшее его достоинство состоит в том, что он позволяет существенным образом снизить степень субъективности оценки. На основе метода создается система оценки персонала. Причем, речь идет не только об оценке его личностных качеств, но и об оценке проявленного (актуального) профессионального опыта, его потенциальных профессиональных возможностей (степени реализации профессионального опыта на занимаемой должности), а также процесса и результатов его труда, отношений в организации, в том числе уровня авторитета и др.
Результаты работы экспертов(заполненный бланк) подлежат автоматизированной обработке. Метод позволяет решать многие практические задачи по управлению персоналом в системе государственной службы (накопление статистических данных, отслеживание динамики изменения показателей оцениваемых индикаторов, установление рейтинга персонала по группам должностей и др.).
Бланк состоит из блоков: общие сведения, критерии, шкала оценок и обобщенный показатель, выводы, подписи аттестующих. Бланк может быть использован как для автоматизированной, так и для ручной обработки.
Основную нагрузку в бланке несет блок " критерии". По вертикали деление этого блока состоит из трех частей: собственно критерии (профессиональные, деловые, морально-психологические, интегральные) - формализованная часть; баллы аттестующих - это те оценки, которые выставляют эксперты; вербальная оценка оцениваемых индикаторов - это та часть, где дается неформализуемое описание оцениваемых индикаторов.
Блок "шкала оценок и обобщенный показатель" содержит четыре уровня оценки результатов: высокий, достаточный, удовлетворительный, низкий. Шкала оценок помимо "нечетких" критериев (высокий, достаточный и т.д.) может содержать и другие выводы. В таком случае высшему уровню будет соответствовать вывод - "достоин назначения на вышестоящую государственную должность"; достаточному- "соответствует замещаемой государственной должности"; удовлетворительному - "соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности"; низкому - "не соответствует замещаемой государственной должности".
В отличие от трех возможных уровней оценок, которая предусматривается по результатам аттестации в соответствии с "Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего" здесь предлагается четыре уровня оценки. На наш взгляд, это более адекватное распределение государственных служащих по уровню их различия и больше соответствует потребностям практики. Надо сказать, что в ряде стран, в частности в ряде земель Германии, приняты многоуровневые (5-7) шкалы оценок государственных служащих.
Выявление уровня оценки результатов производится путем сравнения обобщенного показателя с цифровым интервалом, который соответствует одному из указанных уровней. Для каждого из уровней произведен расчет его цифрового диапазона.
Содержание критериев составляют характеристики, подлежащие оценке. Наполняемость содержания критериев зависит от категорий персонала (руководители, специалисты, технические исполнители), групп должностей, специфики деятельности персонала.
В качестве экспертов, осуществляющих оценку, выступают: непосредственный руководитель, вышестоящие руководители, а в случае конфликтных ситуаций роль экспертов могут выполнять другие сотрудники, знающие оцениваемого, а также предполагается и самооценка.
Неформализуемая часть бланка может заполняться при любых обстоятельствах и содержать дополнительные сведения, относящиеся к характеристике оцениваемого индикатора. Однако в обязательном порядке она подлежит заполнению в случае выставления баллов: более 4,5 и менее 2,5.
По каждому индикатору экспертом выставляется оценка от 2 до 5 (высший балл) баллов. Каждый индикатор имеет четыре уровня проявления и каждому уровню соответствует установленный интервал баллов. Причем, внутри интервала может использоваться балл с интервалом 0,1. Первый эксперт обязан оценить все индикаторы, а все последующие эксперты - в зависимости от того, насколько объективно они это смогут сделать.
Показатель по каждому критерию выводится как среднее арифметическое из суммы оценок, выставленных по оцениваемым индикаторам. Обобщенный показатель исчисляется как среднее арифметическое из суммы четырех показателей и сравнивается с одним из расчетных интервалов шкалы оценок.
Внедрение системы оценки персонала государственной службы на основе метода "УБАО - ТАИ" представляет возможность создать механизмы, детерминирующие реализацию карьерной стратегии в организации, опираясь преимущественно на проявленные (актуальные) способности человека, реальные результаты его деятельности, проявленный уровень профессионализма и - что не менее важно - существенным образом повысить объективность оценки государственного служащего. Метод предусматривает несколько степеней защиты от субъективизма.
С помощью этой технологии управления персоналом можно получить достаточно объективное представление о наличном опыте персонала организации, раскрыть его структуру по группам государственных должностей государственной службы. Имея проектный профессиональный опыт, заложенный в организационной структуре, и сравнивая его с реальным, можно предметно и целенаправленно строить работу по управлению персоналом в организации.