Производственно-территориальный Территориально-производственный

Комплекс комплекс

1. Объединяет предприятия преиму- Объединяет производственно-терри-

щественно на основе связей техноло- ториальные комплексы и «автоном-

гических и производственно-информа- ные» предприятия на основе про-

ционных. изводственных связей всех видов и

общности использования террито­рии и других ресурсов.

2. Территориальная общность компо- Территориальная общность компо­
нентов существенно повышает эффек- нентов — решающий фактор образо-
тивность комплекса. вания комплекса.

3. Включается в существующую си- Является важнейшим фактором
стему расселения. формирования территориальной си­
стемы расселения.

4. Главный метод управления — отра- Главный метод управления — регио-
слевой подход. нальный подход.

5. Служит одним из элементов тер- Служит одним из элементов системы
риториально-производственного ком- территориального разделения тру-
плекса. да в стране.

6. Является объективной основой об- Является объективной основой об­
разования частного (отраслевого) эко- разования интегрального экономи-
номического района. ческого района.

ном, но делающее основной упор на внутреннюю структуру. Во всяком случае поиск соответствующего понятия ведется. Достаточно напомнить такие терминологические нововведения, как «территориальный хозяйственный комплекс», «территори­альный народнохозяйственный комплекс», «районный народно­хозяйственный комплекс»', «хозяйственно-территориальный комплекс», «хозяйственный комплекс района» и др. Пока не найдено достаточно отработанных методов определения этого комплекса, и даже не с точки зрения его формализации, а хотя бы в виде достаточно конструктивного описания. С понятийно-терминологической точки зрения это «нечто» уже должно быть не комплексом, а системой, ибо в число элементов вклю­чаются не только объекты, но и отношения, качества, свойства

¹ Необходимо заметить, что атрибут «народнохозяйственный» лучше относить к сочетаниям такого масштаба, который сопоставим с народ­ным хозяйством страны в целом. Если следовать канонам семантики, то выражение «Оренбургский народнохозяйственный комплекс» натал­кивает на мысль о существовании «оренбургского народа». Большая опасность заключается в том, что термин «народнохозяйственная эф­фективность» становится многозначным (с точки зрения страны? или с точки зрения региона?). Политическими соображениями оправдано выражение «народнохозяйственный комплекс республики». Возможен вариант «территориально-производственный комплекс народнохозяйст­венного значения».

(уровень жизни, демографическая ситуация и т. п.). Если же оставить это «нечто» в терминологическом семействе комплексов (придавая эластичность признакам «сопряжение мощностей» и «устойчивость взаимосвязей»), то больше всего подходят выражения «территориально-хозяйственный» или (применительно к району) «районно-хозяйственный комп­лекс». Это понятие явилось бы конструктивным в первую оче­редь для составления комплексной программы или комплекс­ного плана развития района, где должны учитываться не только производственные связи, но и связи социальные, а также связи, отражающие взаимоотношения между обще­ством, производством и окружающей средой.

Транспортные системы

Избрав в качестве своеобразного «пункта отправления» пер­вичную ячейку транспортной системы — перегон, можно упо­рядочить и развить терминологию географии транспорта.

Перегон состоит из двух точек (пунктов), соединенных линией транспорта (интервалом). При осуществлении всей совокупности транспортных операций функции пункта могут меняться: по отношению к одному носителю связей он может выполнять роль пункта отправления, по отношению к дру­гому— роль пункта назначения. Промежуточный пункт имеет два примыкающих к нему интервала одного вида транспорта, тупиковый пункт — только один интервал (вообще или в дан­ном варианте перевозок, в данной работе). Пункты, к кото­рым примыкают более двух интервалов одного средства транспорта,— это узлы с типологическими разновидностями «железнодорожный», «автодорожный» и т. п. и с классифика­ционными разновидностями по числу примыкающих линий или по совокупной пропускной способности. Транспортными узлами следовало бы именовать лишь такие пункты, где схо­дятся не меньше двух линий различных, но взаимодействую­щих средств транспорта.

Путь от одного тупикового пункта до другого тупикового пункта данного средства транспорта составляет транспорт­ную линию, которая, естественно, состоит из нескольких пере­гонов. Транспортная линия между двумя исследуемыми пунк­тами — это коммуникация.

Если хотя бы один из пунктов транспортной линии явля­ется узлом, налицо транспортная сеть, в какой бы начальной стадии развития она ни находилась. Логически следует, что транспортная сеть должна иметь не менее трех тупиковых пунктов.

Для отдельной конкретной транспортной операции, вовле­кающей в процесс функционирования определенный пункт отправления, пункт назначения, носитель связи и средство связи, в качестве наиболее подходящего рекомендуется тер­мин рейс. Если рейс осуществляется не эпизодически, а регу­лярно, в соответствии с фиксированным расписанием или дру­гой систематизированной программой операций, то его име­нуют маршрутом. Генерализация потоков на транспорте есть не что иное, как сведение отдельных рейсовых операций в маршрутные операции, и называется этот метод, как изве­стно, маршрутизацией (грузопотоков, пассажиропотоков и т. д.).

Транспортная сеть одного средства связи, по которой опе­рации осуществляются по фиксированным и, стало быть, согласованным по объему, месту и времени маршрутам, пре­вращается в транспортную систему. Каждое средство транс­порта на данной территории может иметь свою, изолирован­ную систему. Если же эти изолированные системы имеют общие транспортные узлы и операции их согласованы по объему, месту и времени, возникает комплексная или еди­ная транспортная система.

Системы расселения

Сетью расселения (или сетью поселений) называется вся со­вокупность поселений полигона (таксона), охарактеризо­ванная с точки зрения территориальной упорядоченности (плотности), размерной классификации и основной типоло­гии, т. е. с подразделением на городские и негородские посе­ления. Системой расселения (или системой поселений) сле­дует именовать территориальное сочетание поселений, между которыми существуют более или менее четкое распределение функций (взаимный обмен функциями), производственные и социальные связи. Сеть включает все поселения территории, в том числе изолированные поселения. Система изолирован­ные поселения не включает.

Наиболее типичная система расселения— агломерация; при определении данного понятия сошлемся на резолюцию

состоявшегося в 1973 г. совещания представителей научных учреждений стран —членов СЭВ по вопросам методологии региональных исследований:

«Под агломерацией понимается такое территориальное экономическое образование, которое:

- возникает на базе крупного города (или нескольких
компактно расположенных¹ городов— конурбация) и создает
значительную зону урбанизации, поглощая смежные населен­
ные пункты;

- отличается высшей степенью территориальной концен­
трации разнообразных производств, в первую очередь про­
мышленности, инфраструктурных объектов, научных и учеб­
ных учреждений, а также высокой плотностью населения;

- оказывает решающее преобразующее влияние на окру­
жающую территорию, видоизменяя ее экономическую струк­
туру и социальные аспекты жизни населения;

— демонстрирует высокую степень комплексности хозяй­
ства и территориальную интеграцию его элементов.

Все указанные характерные черты агломерации обуслов­ливают специфику ее развития как многоотраслевого, много­функционального центра национального значения со специа­лизацией на наиболее прогрессивных отраслях народного хозяйства.

Таким образом, агломерацию следует рассматривать од­новременно как подсистему общей народнохозяйственной си­стемы размещения производства и как подсистему общей си­стемы расселения страны.

Экономической предпосылкой стремительного развития агломераций являются преимущества, присущие данной форме размещения производства и расселения, а именно:

— высокая степень концентрации и диверсификации про­
изводства, что обусловливает его максимальную эффектив­
ность;

— концентрация квалифицированных кадров, тесная
связь производства с наукой и учебными центрами;

_ максимально эффективное использование систем про­
изводственной и социальной инфраструктуры» [79, 265—266].

Рассмотрим это развернутое определение с позиций пред­лагаемого в данной работе варианта ПТС.

¹ Точнее было бы: «контактно расположенных», 122

Во-первых, агломерация может относиться к географиче­ским объектам («оказывает решающее преобразующее влия­ние на окружающую территорию», т. е. на ландшафт), а также к формам размещения и расселения; могут наблю­даться случаи, когда агломерация, оставаясь формой, не является системой (например, исторически Берлин — столица ГДР и Западный Берлин по форме составляют единую агло­мерацию, но принадлежат к разным системам — и террито­риальным, и социально-экономическим).

Во-вторых, фиксация двойственной природы агломера­ции— не только как категории системы расселения, но и как категории системы размещения производства — важна с по­нятийно-терминологической точки зрения, так как оправды­вает выражение агломерационный эффект (комплексный фак­тор размещения, выражающийся в том, что точечно или кон­тактно размещенные объекты — если они совместимы — всегда эффективнее, чем размещенные изолированно, рас­сеянно).

В-третьих, то обстоятельство, что в данном определении агломерации связываются исключительно с крупными город­скими поселениями, делает это определение жестким; в прин­ципе агломерирование наблюдается и вокруг небольших го­родов, и даже вокруг значительных сельских поселений.

Для данного понятия чрезвычайно важна социально-исто­рическая характеристика, что и отмечается в цитируемой резолюции: «Развитие агломераций, особенно в тех случаях, когда оно недостаточно четко планируется и управляется, ведет к ряду негативных последствий, таких, как ухудшение окружающей среды, перегрузка внутреннего и внешнего транспорта, недостаток территории, водных ресурсов, ослож­няется также проблема трудовых ресурсов. В капиталисти­ческих странах гипертрофическое, бесплановое развитие агло­мераций давно достигло критического состояния. В условиях плановой системы социализма имеются все возможности для того, чтобы, максимально используя положительные черты агломерации, устранить или ослабить негативные последствия и ходе развития агломераций» [79, 266].

Традиционно агломерация изучается как форма расселе­ния и в меньшей степени как форма размещения производ-стиа; в последнем случае чаще фигурировал термин «про­мышленный узел». Во введении отмечалось, что данный тер­мин в настоящее время приобрел опасную многозначность:

то он обозначает промышленную агломерацию, то группу территориально смежных, расположенных на единой пло­щадке промышленных предприятий. Понятийное противоре­чие выражается в том, что промышленный узел как агломе­рация может иметь несколько промышленных узлов как групп предприятий. Предлагается закрепить за ним лишь второе значение, узаконив следующие термины.

Блок предприятий — группа промышленных предприятий и элементов производственной инфраструктуры, размещен­ных на единой площадке и возводимых, как правило, на ос­нове общего проекта и единой строительной организацией '. Сам метод может обозначаться термином «блокирование предприятий».

Промышленный узел — блок промышленных предприятий, имеющих между собой производственные связи.

В связи с тем что предлагается'закрепить за термином «промышленный узел» толкование, приведенное выше, необ­ходимо найти термин, заменяющий традиционное экономико-географическое понятие данной формы размещения произ­водства. Роль этого термина может играть выражение эконо­мический узел (при выделении производственных и социаль­ных элементов объекта) или хозяйственный узел (когда бе­рутся в расчет и факторы экологические).

Традиционное толкование термина «промышленный узел» предлагается отвергнуть по следующим мотивам:

1) Среди экономико-географов нет единого толкования
понятия «промышленный узел». В одной работе говорится
об Иркутско-Черемховском промышленном узле, в другой —
о промышленных узлах Иркутско-Черемховского района. Эта
нечеткость и послужила одной из причин для «экспроприа­
ции» традиционного экономико-географического термина спе­
циалистами Госстроя СССР.

2) Новое значение термина, трактуемое в документах
Госстроя СССР, широко внедрялось в официальную и науч­
ную литературу; причем термин от этого не стал ложноориен-
тирующим ни по одному из своих терминоэлементов.

¹ В период своего формирования блок может обладать качествами комплекса (комплекса строительства) и терять эти качества в период функционирования. Явление это наблюдается довольно часто, и вряд ли было бы справедливым характеризовать его только отрицательно, особенно в случаях, когда на подбор состава блокируемых предприятий влияли социальные факторы.

3) Но самое главное заключается в том, что для формы размещения, которую экономико-географы называли про­мышленным узлом, характерными стали не только промыш­ленная функция (которая в большинстве случаев остается доминирующей), но и другие функции — культурного, науч­ного и прочих видов обслуживания. В этом смысле термин «промышленный узел» все более становится ложноориенти-рующим. Замена атрибута (на «хозяйственный») восстанав­ливает его правильную ориентацию.

Понятие о единой системе расселения теоретически стро­ится на тезисе Ф. Энгельса о слиянии города и деревни в социалистическом обществе¹. В экономико-географическую литературу термин введен К- Шешельгисом [88]; впослед­ствии развитию данного понятия много внимания уделил Б. С. Хорев.

Сущность понятия заключается в следующем. Развитое социалистическое общество, опираясь на высокий уровень развития производства, используя широкие возможности, открываемые научно-технической революцией, правильно учитывая объективные тенденции развития современного общественного производства, может и должно в рамках на­роднохозяйственного планирования создавать такую террито­риальную организацию хозяйства, которая, содействуя об­щему повышению материального и культурного благосостоя­ния всего общества на основе роста производительности труда, одновременно решала бы задачу сближения, слияния городских и сельских поселений, добиваясь выравнивания уровней производительности труда, условий труда, уровней жизни и т. д. Понятие это включает также как необходимое условие выравнивание уровней жизни и между районами, иначе межрайонные миграции будут стимулироваться не столько потребностями общественного производства, сколько личными интересами мигрантов. При единой системе рассе­ления эффективность миграции, как экономической, так и социальной, должна быть инвариантной в территориальном пспекте. Наконец, в это понятие включается рациональное использование ресурсного потенциала страны и сохранение, улучшение окружающей среды как одного из условий инва­риантности эффекта миграций.

¹ См. К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с. Соч., т. 20, с. 308.

Рассматривая единую систему расселения в тесной связи с производственной системой страны и как принципиально новую форму человеческого общежития, мы вправе говорить о ее составных элементах — территориальных системах рассе­ления, из которых выделим два класса: локальную и регио­нальную системы.

Под локальной системой расселения следует понимать расположенную в рамках контактной территории сеть посе­лений, связанных между собой общностью производственных связей, системы обслуживания населения, транспортной сети (или системы), системы информации, единой политикой при­родопользования и охраны окружающей среды, общностью и централизацией управления автономными объектами си­стемы. Важно подчеркнуть, что в локальной системе объек­тивно существует возможность ежедневного личного общения и обмена информацией всех представителей ее активного на­селения. С социологической точки зрения локальная система может отождествляться с социумом — первичной террито­риальной ячейкой общества, объединяющей коллективы и отдельных людей, в рамках которой проявляется вся сово­купность социальных отношений и наиболее интенсивно раз­виваются демографические процессы.

Региональная система расселения имеет те же признаки, что и локальная, но отличается большими масштабами, охва­тывает более значительную, неконтактную территорию, в ре­зультате чего в ее пределах отсутствуют условия для еже­дневного общения активного населения.

Критерием, разграничивающим контактную и неконтакт­ную территории при различении локальных и региональных систем, служит показатель доступности, выраженный в затра­тах времени и средств на преодоление человеком расстояния от центра до крайнего пункта системы. Для локальных систем время должно укладываться в санитарно допустимые пре­делы (не более часа в один конец; предпочтительнее — не бо­лее получаса), затраты — в пределы, допустимые личным или семейным бюджетом. Установление льготных тарифов для челночников есть метод регулирования локальных систем расселения.

С точки зрения демографической (не в меньшей степени с точки зрения производственной) весьма существенная ха­рактеристика развития системы расселения — подвижность населения: социальная (т. е. способность населения адаптиро-

ваться к изменениям социальной структуры), экономическая (способность населения адаптироваться к изменениям эконо­мической структуры) и территориальная (способность насе­ления к переселениям и к челночным поездкам). «Без созда­ния подвижности населения,— писал В. И. Ленин,— не может быть и его развития...»' В литературе употребляется также и иноязычный синоним мобильность.

Челночные поездки в предлагаемом варианте ПТС отно­сятся не к миграциям, а к связям. Однако необходимо под­черкнуть условность такого разграничения. Например, се­зонные трудовые поездки, смена населения в так назы­ваемых вахтенных поселениях ближе к миграциям, чем к

связям.

Ведущий фактор материального единства локальной си­стемы расселения — формирование производственно-террито­риального комплекса, а для региональных систем — террито­риально-производственного комплекса. Региональная си­стема расселения и территориально-производственный комп­лекс в сущности являются подсистемами системы более высо­кого порядка — экономико-географического района.