Экономико-географические

Районы

Таксоны в экономической географии. Из понятийно-термино­логической системы «экономико-географические таксоны» подробно рассмотрим лишь одно, но зато основное понятие — экономико-географический район. Однако предварительно придется сделать ряд замечаний, общих для всех понятий

яминой системы.

Выражение «экономико-географический таксон» должно соответствовать терминологически географическому так-сону — ареалу, зоне, району,— идентифицированному по эко­номическим критериям. Но объем каждого таксономического понятия будет при этом зависеть, как это отмечалось ранее, от толкования терминоэлемента «экономический» — в узком его значении как «производственный» или в более широком

¹ It 11. Л е н и н. Поли, собр. соч., т. 3, с. 246,

значении как «социально-экономический» или даже, к чему наблюдается сейчас тенденция, как «социально-экономико-экологический». Споры об объективности и субъективности экономико-географических таксонов, об их соответствии или несоответствии с единицами административно-территориаль­ного деления, по-моему, в большей части связаны с неточ­ностью самих терминоэлементов. Например, выделяя так называемый экономический район и наделяя его затем признаками, не являющимися чисто экономическими (хотя и зависимыми от экономических факторов, например нацио­нально-этническое единство, единство управления), мы затем удивляемся, почему границы района не совпадают с его осно­вой — территориально-производственным комплексом.

В предисловии ко второму разделу был изложен вариант толкования терминоэлементов, участвующих в обозначении данной категории понятий («экономический», «социальный», «экологический», «хозяйственный» и др.). Элементы геогра­фического ландшафта с соответствующей характеристикой могут образовывать специфические территориальные един­ства в различных сочетаниях. Формальная схема возможных вариантов типа «район» приведена на рис. 15.

Предложенная схема, сконструированная по принципам формальной логики, является скорее гипотезой для размыш­лений. Термин экономико-географический район входит в эту схему как наиболее общее родовое слово и содержащее, та­ким образом, максимальную дозу абстракции.

Преимущество схемы заключается в том, что она, преду­сматривая все возможные понятийные сочетания, не обязы­вает превращать любое из них в специальный объект иссле­дования. Кроме того, введение критерия управления (или атрибута «административный») или планирования (с атри­бутами «плановый», «программный») позволит развить эту логическую схему для соответствующих целей.

Предложенная схема не свергает категорию экономиче­ского района с пьедестала фундаментального понятия эконо­мической географии и региональной экономики: экономиче­ские элементы, экономические связи были и остаются основой взаимодействия всех прочих элементов географического ландшафта. Те изменения в нашем традиционном мышле­нии, которые вытекают из схемы, сводятся к следую­щему:

- экономические факторы не являются единственными определяющими факторами районообразования;

— существует множество образований типа «район», ко­
торые находятся в поле исследования экономической гео-

графии;

— термин «экономическая география» по отношению
к данной дисциплине, как она трактуется в СССР, узок по
сравнению с содержанием самой научной дисциплины; во
всяком случае термин «социально-экономическая география»
имел бы более правильную ориентацию.

Экономический район. Экономический район при всех мо­дификациях и возможных изменениях останется основным, базисным ко всем понятиям этого класса.

J29

Э. Б. Алаев

Экономический район — территориально целостная часть¹ народного хозяйства страны (или народнохозяйственного эко­номического пространства), обладающая следующими при­знаками: специализацией как основной народнохозяй­ственной функцией (следует учитывать, что специализация данного района на определенных производствах и услугах в какой-то мере соответствует его географическому положе­нию, природным, экономическим и социальным условиям и основана на рациональном разделении труда с другими рай­онами); комплексностью, понимаемой в широком смысле как взаимосвязанность важнейших элементов эконо­мической и территориальной структур района (имеется при этом в виду, что эта взаимосвязанность способствует как эффективному выполнению основной народнохозяйственной функции, так и рациональному удовлетворению местных по­требностей); управляемостью, т. е. наличием такой экономической и территориальной структуры, которые позво­ляют рассматривать район как целостную систему, органи­зационную ячейку территориального управления народным хозяйством, посредством которой с наименьшими издерж­ками могут решаться как зависимые, так и автономные проблемы развития. Объективной основой экономическо­го района служит территориально-производственный ком­плекс.

Приведенное определение экономического района не на­рушает традиционного экономико-географического толкова­ния данной категории. Важно было подчеркнуть, что это — часть народного хозяйства страны. «Экономика района тесно связана с экономикой страны единством денежной системы и общностью рынка. Экономический район имеет единую со всей страной систему цен и оплаты труда, единую транспорт­ную сеть, единую систему экономической информации» [7]. Эта крайне важная характеристика, подмеченная академи­ком В. С. Немчиновым, делает неприемлемой попытку ото­ждествления «малой страны» с экономическим районом круп­ной страны, что иногда допускается в нашей литературе. Не

¹ В качестве родового слова в определении можно было бы взять и термин «район», но, учитывая, что понятие «экономический район» ши­роко распространено в негеографических исследованиях, принято дру­гое родовое слово.

может быть и экономического района, рассекаемого государ­ственной границей '.

Определение экономического района системно согласуется с ранее данным определением общегеографического района. Характерная для района специфика отождествляется у эко­номического района со специализацией, а единство — с ком­плексностью. Третий признак — управляемость — системно связан с так называемым методологическим признаком об­щегеографического района, который повторю: вследствие единства и взаимосвязанности составляющих район элемен­тов изучить и раскрыть закономерности районообразования можно лишь тогда, когда элементы изучаются не изолиро­ванно, а взаимосвязанно. Если экономический район пони­мать как познавательную категорию, то признак управляе­мости, по-видимому, не нужен. Но когда считается общепри­знанным, что «в социалистическом обществе экономические районы являются ячейками планового хозяйства» и что «одно из главных положений методологии социалистического эко­номического районирования — принцип единства экономиче­ского районирования и административно-территориального деления» [35, 107], то указанный признак становится одним из

существенных.

Различие терминов управляемость и «управление» заклю­чается в следующем. Первый обозначает наличие объектив­ных условий для управления, т.е. соответствующей структуры и функциональных связей. Второй — наличие организации, регулирующей развитие районной экономики. Управляемость может иметь место и у экономических районов капиталисти­ческих стран. Что же касается социалистического хозяйства, то здесь необходимо «существование каких-то особых органов хозяйственного управления экономическими районами... Ана­логичных экономических аппаратов капиталистический мир не знает» [61, 95]. Таким образом, третий признак есть со­циально-исторический, позволяющий различать экономиче­ские районы различных систем хозяйства.

Структурные элементы. К элементам территориаль­ной структуры экономического района помимо конфигура­ции, ядра, периферии и (для районов порядка выше первич­ного) подрайонов можно относить любые территориальные

¹ Особый тип районов может возникнуть, вероятно, на смежных территориях интегрирующихся государств,

части, выделяемые для методических или практических це­лей, используя для их обозначения либо уже известные так­сономические термины (ареалы, зоны, участки), либо другие системно оправданные наименования («сектор», «сегмент», «полоса» и т. д.).

К элементам компонентной или отраслевой структуры экономического района относятся главным образом отрасли хозяйства и отдельные производства, для систематизации ко­торых существует несколько группировок. Простейшая из них — группировка по тем же отраслям, что узаконены офи­циально статистикой для экономической структуры всей страны¹,— называется отраслевой структурой в буквальном смысле этого слова, является достаточно конструктивной ме­тодически, строится на общей методологии и широко исполь­зуется в региональном анализе.

Для экономико-географических и особенно регионально-экономических исследований весьма важна группировка от­раслей района в зависимости от их положения в географи­ческом разделении труда, или регионально-экономическая структура района; формальным критерием для такой систе­матизации служит позиция отраслей в межотраслевом ба­лансе района.

Отрасли специализации — отрасли, определяющие место района в территориальном разделении труда и участвующие в межрайонном обмене продукцией или услугами; в межот­раслевом балансе района их показатели распределения выхо­дят во второй квадрант, в «крыло» вывоза продукции.

Вспомогательные отрасли — отрасли, обеспечивающие по­луфабрикатами, производственными услугами и фондами от­расли специализации; их показатели размещаются преиму­щественно в первом квадранте межотраслевого баланса, а также в колонке «производственное накопление» второго квадранта.

Инфраструктурные отрасли — вспомогательные отрасли общего назначения, показатели которых размещаются во всех клетках распределительных строк первого квадранта, а также могут выходить в колонку «потребление населения» второго квадранта при условии, если такие отрасли, как

¹ Термин «структура» подчеркивает взаимосвязанность элементов. Если такой взаимосвязанности нет или она не раскрыта или не имеет значения для данного исследования, следует употреблять термин «состав».

транспорт, связь, организационно не разделены на подотрасли производственного и непроизводственного назначения.

Обслуживающие отрасли — отрасли, обеспечивающие рас­пределительные связи, т. е. снабжающие население продук­тами и услугами; их показатели распределения размещаются в колонках «потребление населения» и «прочее непроизвод­ственное потребление».

Существует подход, согласно которому отрасли специали­зации вместе со вспомогательными объединяются в комплекс отраслей специализации. При этом имеется в виду, что ряд отраслей, не выходящих в межотраслевом балансе за пре­делы первого квадранта, косвенно участвуют в межрайонном разделении труда через зависимые от них отрасли специали­зации. Этот подход весьма конструктивен при использовании метода энергопроизводственных циклов.

Распределение отраслей на группы по их участию в тер­риториальном разделении труда имеет объективную основу. Отрасли специализации размещаются, как правило, в райо­нах, где для них имеются ресурсы, благоприятные экономиче­ские и социальные условия; вспомогательные отрасли тяго­теют к районам, где сконцентрированы обслуживаемые ими отрасли специализации, а отрасли инфраструктурные имеют тенденцию к корреляционному размещению по отношению к отраслям материального производства. Обслуживающие отрасли стремятся разместиться антропономно, т. е. пропор­ционально численности населения.

Динамические характеристики. Динамические характери­стики экономического района должны отражать важнейшие фадиции его структурных изменений. В советской литера­туре, к сожалению, в этой области мало имеется публикаций, и термины, приводимые ниже, взяты в основном из зарубеж­ных исследований.

Динамичная отрасль — отрасль хозяйства района, темпы роста продукции которой в течение анализируемого периода превышают средние для всего хозяйства темпы роста за тот

/ке период.

Новая отрасль — помимо буквального значения этого «•лова оно как термин может относиться к отрасли, удельный нес которой в капиталовложениях района повышается; объем гс продукции и численность занятых могут быть в данный момент и незначительны, но перспективные изменения струк-|уры района в ней уже заложены.

Пропульсивная отрасль — новая отрасль, которая по своим объективным данным способна существенно пере­строить экономику района вплоть до изменения его народно­хозяйственной функции.

Комплексирующая отрасль — новая отрасль, развитие ко­торой элиминирует появление диспропорции любого харак­тера в экономике района.

Лидирующая отрасль — отрасль экономики, относящаяся к ведущим отраслям научно-технического прогресса; в рам­ках экономического района таковой может быть названа от­расль, занимающая наибольшую долю в затратах на научные исследования, причем это может относиться к любой отрасли. Появление лидирующей отрасли в районе означает, что он не только специализируется в производстве данной продукции, но и становится ведущим в стране в области технического прогресса по данному производству.

Профилирующая отрасль —-отрасль хозяйства района, чаще всего отрасль специализации, влияние которой сказы­вается во всех сферах хозяйства, включая формирование спе­циализированных научно-исследовательских и учебных заве­дений; занимает наибольший удельный вес в валовой продук­ции района.

Классификации и типологии. Динамические характери­стики, сравнивающие районные показатели с народнохозяй­ственными, служат критериями многих классификаций. Чаще всего при этом за точку отсчета берутся средние пока­затели для всей страны. Так, по уровню экономического раз­вития выделяются высокоразвитые районы (принятый пока­затель выше среднего по стране), среднеразвитые (показа­тель колеблется вокруг среднего уровня) и слаборазвитые (показатель ниже среднего по стране). Отдельно в данной классификации выделяются районы нового освоения, или пионерные районы. Если в качестве показателя брать не уро­вень, а темпы развития за прошедший или планируемый пе­риод, то получим классы районов высокого динамизма, сред­него и низкого. Отдельное место в данной классификации займут стагнирующие районы (темпы развития равны нулю или отрицательные) и депрессивные районы (в прошлом де­монстрировавшие относительно высокие темпы развития, но затем, в силу ряда причин, пришедшие в упадок).

Особую систему классов представляют иерархические по­рядки экономических районов.

•

Типология экономических районов строится преиму­щественно по совокупности характеристик, из которых важ­нейшей считается производственная специализация или ре­гионально-экономическая структура вообще (в частности, традиционное деление районов на индустриальные, индуст­риально-аграрные, аграрно-индустриальные и т. д.).

Особые типы районов возникают в зависимости от полноты охвата элементов конкретного исследования. В принципе экономический район должен быть полной системой, т. е. чаще пониматься как интегральный¹. Концепция отраслевых районов нуждается в серьезном изучении и обосновании. Но в методическом плане отраслевые районы (т. е. таксоны, построенные на частных компонентах) могут быть конструк­тивными.

Специализация и комплексность. Понятие «экономический район» тесно связано с такими понятиями, как «специализа­ция» и «комплексность» («комплексное развитие») района. Первое из них более или менее утвердилось в нашей литера­туре; в общем и целом специализация экономического рай­она означает ориентацию хозяйства района на производство товаров и услуг для внерайонного потребления, показывает место района в территориальном разделении труда; при этом предполагается, что продукция отраслей специализации, в силу природных, социальных, экономических, исторических факторов и географического положения района, произво­дится эффективно с народнохозяйственной точки зрения. Имеется в виду также, что район может потреблять часть продукции своих отраслей специализации.

Гораздо труднее дать определения понятиям «комплекс­ность» и «комплексное развитие». Мы располагаем значи­тельным количеством литературных и красивых по стилю определений этих понятий, но пока нет среди них определе­ния конструктивного. Из недостатков, присущих имеющимся определениям, отметим два. С одной стороны, все они стра­дают изобилием признаков без видимой иерархии предпочте­ния. Так, арифметически суммируя признаки, которыми наде­ляется «комплексное развитие», получаем, что этот процесс

¹ Терминоэлемент «интегральный» имеет некоторые слабые стороны, если его рассматривать с общенаучных позиций. Любой математик спросит: «А есть у вас дифференциальные районы?» Пока таковых ни­кто еще не открыл.

•

имеет место, когда сохраняется пропорциональность между природными ресурсами и добывающими отраслями, между всеми отраслями производства, между занятостью мужчин и женщин; когда обеспечиваются народнохозяйственная по­требность в продукции отраслей специализации, внутренние производственные потребности и спрос населения на товары и услуги; повышается жизненный уровень; выравнивается жизненный уровень подрайонов; достигается социально-эко­номическая однородность населения; полностью используются мощности предприятий; вовлекается в общественное произ­водство вся территория района и т. д. Возникает вопрос: при отсутствии одного из признаков процесс сохраняет каче­ства комплексного развития или нет? Если сохраняет, то ка­кие-то признаки излишни, при этом нарушается правило ра­венства объема понятий; если нет, то определение становится чрезмерно жестким, а само понятие, приняв категорию цели,— недостижимым '.

С другой стороны, все имеющиеся определения не позво­ляют формализовать данные понятия. Может быть, так и надо, но тогда понятие «комплексность» ставится сразу в не­равноправное положение по отношению со связанным с ним понятием «специализация», для которого существует не­сколько методов формализации.

Как выйти из этого тупика? Попробуем пойти по пути сокращения признаков и сужения сферы применения данного понятия (речь идет о понятии-состоянии, о комплексности; определив его, легко будет перейти к определению понятия-процесса комплексного развития).

Первое, что предлагается: отнести это понятие только к экономико-географическим образованиям типа «район» (к этому типу помимо самого экономического района и его разновидностей принадлежит ядро района, которое, согласно ранее данному определению, является частью таксона, где

¹ Эта неустойчивость понятия «комплексность» сказывается и на всех производных терминах. Так, если из природного сырья извлекается лишь один компонент, то метод считается некомплексным. Но зато все другие варианты (извлекается два и более компонента; извлекаются все полезные компоненты; используются отходы обогащения; исполь­зуются вскрышные материалы) подходят под выражение «комплексное использование полезных ископаемых». Кстати, академик А. Е. Ферс­ман определял это понятие очень жестко, считая, что лишь «полное использование всей горной массы» может характеризоваться как ком­плексное использование ископаемого сырья [86].

наиболее полно выражены признаки последнего). По отноше­нию к другим объектам состояние, аналогичное комплексно­сти, может быть выражено и понято с использованием терми­нов «взаимосвязанность», «системность», «сопряженность» (территориально-производственного комплекса) и др.

Второе: считать понятие «комплексность» только компо­нентно-структурной категорией, т. е. исключить из числа признаков «полное» и «рациональное» освоение территории. Эту характеристику района можно терминировать иным обра­зом, например используя термин «гармоничность», который в экономической географии в отличие от архитектуры или математики еще не получил конкретного содержания.

Третье: комплексность должна отражать не внешнюю функцию, а внутреннее состояние района, т. е. исключить из числа признаков специализацию района (которая может иметь место и при отсутствии комплексности), оставив поня­тие «эффективная специализация» в качестве внешнего огра­ничения.

Комплексность, очезидно, есть прежде всего взаимосвя­занность между элементами районного хозяйства и, как та­ковая, может быть формализована, ибо мы всегда сможем количественно соотнести внутрирайонные и внерайонные по-токи и связи. При этом «полная взаимосвязанность» должна соответствовать автаркии хозяйства и, следовательно, не мо­жет быть аналогом комплексности с учетом третьего ограни­чения (не говоря уже о том, что сам район при этом переста­нет быть таковым). Значит, нужен какой-то признак, который квалифицировал бы степень взаимосвязанности. И здесь уместно высказать еще одно соображение: понятие «комп­лексность», как и ранее рассмотренное понятие «пропор­циональность», обладает меньшей «регистрируемостью», чем его антипонятие «некомплексность», которое означает, если суммировать все высказанное на этот счет в научной ли­тературе, нарушение каких-либо жизненных внутрирайонных взаимосвязей, или появление пространственных диспро­порций.

Используя это соображение, а также принятые ранее ограничения, в наиболее общем виде комплексность экономи­ческого района можно определить следующим образом: это такoe состояние взаимосвязанности между элементами хозяй-ствa района, когда при эффективном выполнении основной внешней народнохозяйственной функции — специализации

б Э. Б. Алаев J37

района — не наблюдаются внутрирайонные пространственные диспропорции, а емкость размещения соответствует рацио­нальным темпам развития хозяйства.

Признак положительной емкости размещения (т. е. спо­собности района расширять свою производственную базу без так называемых пороговых «сверхпроектных» капиталовло­жений) подчеркивает динамичный характер этого состояния: комплексность не только не исключает, а предполагает раз­витие района.

Что касается признака отсутствия пространственных ди­спропорций, то он, конечно, сам по себе довольно широк: есть диспропорции, понижающие производительность общест­венного труда; есть такие, что сказываются на жизненном уровне населения; есть диспропорции экологического харак­тера. Но зато каждая из этих диспропорций (или, при дру­гом подходе, пропорций) может быть формализована и вклю­чена в модель регионального развития. Конечно, можно было бы упростить этот признак, связав понятие «комплексность» только с экономическими, производственными пропорциями. Но это «упрощение» моментально обеднит понятие и понизит его методологическую конструктивность. Подчинив в эконо­мическом отношении понятие «комплексность» понятию «спе­циализация», мы делаем его в то же время более богатым по содержанию, наделяя его социальными и экологическими признаками.

В таком случае комплексное развитие экономического района можем определить как такое поступательное разви­тие его хозяйства, когда при эффективном выполнении основ­ной внешней функции, на основе научного прогнозирования, планирования и управления исключается возникновение про­странственных региональных диспропорций.

Такое определение соотносит комплексное развитие лишь с плановой социалистической экономикой.