И регионального развития

Факторы размещения. Уже на заре развития экономико-геог­рафической науки было замечено, что между конкретным объектом и его местом размещения существует определенная связь, взаимозависимость, и что на выбор локации влияют, с одной стороны, особенности самого объекта, с другой — особенности территории, где он размещен или размещается. По мере развития теории и углубления анализа была открыта третья группа причин, влияющих на локализацию, но непос­редственно не относящихся ни к размещаемому объекту, ни к территории (например, временной фактор). Всю совокуп­ность аргументов, по отношению к которым роль функции иг­рает выбор места размещения объекта, стали называть фак­торами размещения.

Концепция факторов размещения производительных сил принадлежит к числу фундаментальных в экономической и'ографии и родственных научных дисциплинах. Замечание | Л. Николаева о том, что вся «размещенческая» литература и той или иной мере посвящена изучению факторов размеще­ния [72], является правомерным; те, которые не изучали фак­торы размещения, изучали факторы регионального развития, что входит, как мы увидим далее, в ту же си­стему понятий.

Если концепция территориального разделения труда объ­ясняет общий механизм размещения производительных сил в рамках данной социально-экономической системы, то кон­цепция факторов размещения служит инструментом для ре­шения каждого конкретного вопроса локализации объектов, т. 'е. является весьма конструктивной. Эта конструктивность усиливается тем обстоятельством, что все факторы (или почти все — это зависит от определения данного понятия) формализуемы и могут «работать» в наиболее современных методических операциях.

К сожалению, как раз четкость в определении понятия «фактор размещения» еще не достигнута. Иногда в это понятие включают только локационные («размещенческие») характеристики объекта размещения, относя характеристики территорий к «условиям размещения»; иногда к факторам относят только те условия размещения, которые меняются хорологически, а иногда — все, что каким-либо образом влияет на приня­тие решения по локализации. Наверно, эта неустойчивость понятия есть результат исторического развития концепции и углубления исследований Основоположник учения о факторах А. Вебер использовал в своих по­строениях три формализуемых фактора — труд, сырье и транспорт и один неформализуемый — эффект агломерации. По мере развития концепции число учитываемых факторов возрастало, и в современных исследованиях на эту тему указываются уже два-три десятка различных факторов. Причем в их число попадают как формализуемые, так и неформализуемые отношения; отношения, зависимые от объекта размещения, и отношения, с ним не связанные, и т. п. Как отмечалось в одном обзорном исследова­нии, «существует смысловая и терминологическая нечеткость в использо­вании самого термина «факторы размещения» — к ним обычно относят все то, что, по мнению данного автора, так или иначе влияет (или может влиять) на размещение производственных объектов, причем в качестве факторов рассматриваются и «принципы», и «критерии», и «предпосылки», и «условия» и т. п.» [52].

Возросшие требования к качеству, обоснованности регио­нальной социально-экономической политики заставляют по-новому подойти к традиционным концепциям, в том числе к концепции факторов размещения производительных сил.

Предоставим это специалистам, занимающимся этой проб­лемой. В данной работе лишь уточним определения понятий.

Начнем с такой исходной посылки: представим фактор размещения как отношение между объектом и местом разме­щения, при этом отношение необходимое и детерминирован­ное; при игнорировании или отсутствии соотносимых явлений объект либо вообще не сможет функционировать в данном месте, либо его функционирование вызовет серьезные прост­ранственные диспропорции.

Вторая посылка: для одного и того же объекта эти отно­шения меняются хорологически, от одной возможной локации к другой.

Третья посылка: учет, реализация указанных отношений осуществляются в соответствии с поставленной целью и на основе адекватных цели критериев.

Исходя из этих посылок факторы размещения производи­тельных сил можно определить как совокупность хорологиче­ски неравнозначных ресурсов, при использовании которых про­являются отношения между данным объектом размещения и территорией, в конечном счете определяющие оптимальную (рациональную) с точки зрения избранных критериев и по­ставленной цели локализацию объекта.

Такого объекта размещения, выбор локации которого за­висел бы только от одного фактора, не существует. Любое обоснование размещения объекта, построенное на одном фак­торе, есть заблуждение, если не преступление.

При совокупном действии различных факторов влияние каждого из них в отдельности теряет свою однозначность, перестает быть линейным. Совокупность взаимосвязей, внеш­них по отношению к данному фактору и определяющих спе­цифику проявления последнего, предлагается имено­вать условиями размещения. Возможно такое сочетание усло­вий, при котором действие данного фактора сводится к нулю.

Понятие «факторы размещения производительных сил» (вполне правомерно обозначаемое также эллипсом «факторы размещения») предстоит разделить на два производных по­нятия: факторы размещения производства и факторы рас­селения.

Факторы регионального развития. Тот же самый ресурс, который по отношению к объекту выступал как фактор раз­мещения последнего, соотнесенный с соответствующей тер­риторией, может рассматриваться как фактор регионального

развития (эллипс — фактор развития); другими словами, это — такой внутренний ресурс таксона, который влияет на разви-тие (или требует изменения) компонентной структуры данной территории. Совокупность факторов регионального развития составляет потенциал регионального развития. Ресурсы и другие явления, которые влияют или определяют региональ­ное развитие, но находятся вне пределов данного региона, можно обозначить термином условия регионального развития.

Локационный показатель — количественно определенное отношение объекта размещения к данному виду ресурсов, или технико-экономический показатель объекта, который подле­жит учету при выборе локации.

Если для качественной характеристики объекта по данному фактору достаточно общей оценки, например достаточно эпитетов «трудоемкий», «энергоемкий» и т. д., то для точных расчетов необходимы характеристики количественные, каковыми и выступают локационные показатели. Терми-ноэлемент «локационный» связывает понятие с ПТС «размещение произ­водительных сил»; терминоэлемент «показатель» связывает его с совокуп­ностью технико-экономических показателей объекта (проекта предприятия).

Как уже говорилось, количество факторов, учитываемых современной теорией размещения, довольно велико. Но не все они играют решающую роль при выборе локации. Те из лока­ционных показателей объекта размещения, которые являются определяющими при локализации объекта, относятся к его критическим локационным показателям. Выделение критиче­ских показателей облегчает расчеты и дает результаты, близ­кие к оптимальным.

Количественно определенный ресурс данной территории, от которого в той или иной мере зависит локализация на этой территории данного объекта, обозначим термином локационная характеристика. Те из локационных характе­ристик, которые касаются важнейших и ограниченных ресур­сов, по аналогии с предыдущим понятием можно считать

Фактор, количественно выраженный в виде зависимости между локационным показателем объекта и локационной характеристикой рекомендуемого места размещения и ис­пользованный при обосновании данной локализации (или, наоборот, использованный при отвержении данного варианта локализации), становится аргументом (соответственно аргу­ментом размещения или аргументом регионального разви­тия). Фактор, таким образом, остается понятием более ши­роким, аргумент—более узким; аргумент есть формализо­ванный фактор. В таком определении аргумент переходит в категорию региональной экономики, тогда как фактор явля­ется преимущественно экономико-географической категорией. Изложенное толкование понятий позволяет развивать язык в следующем направлении. Качественный анализ реко­мендуемой локализации можно именовать обоснованием, а количественный анализ и доказательство — аргумента­цией размещения (или регионального развития). Очевидно, чем большее число факторов мы сможем перевести в класс аргументов, тем вероятнее получить оптимальное решение, тем весомее аргументация.

Анализ и синтез всех частных факторов и аргументов размещения производительных сил есть индуктивный метод познания закономерностей размещения производительных сил — наиболее общих объективных отношений между про­изводительными силами и территорией, или пространствен­ное проявление экономических закономерностей данного общественного строя.

На основе познания закономерностей размещения произ­водительных сил и в соответствии с целями развития (кото­рые в свою очередь определяются экономическими законами данного общественного строя) разрабатываются принципы размещения производительных сил, или принципы региональ­ной (социально-экономической) политики. Каждый из этих

принципов (а они обязательно должны быть во множествен­ном числе; это основной принцип может быть единственным) отражает объективные потребности социально-экономическо­го развития в пространственном аспекте; касается крупной социальной или экономической проблемы, при этом проблема должна иметь неоднозначные решения (то, что имеет лишь одно решение, не есть проблема); указывает путь и метод решения проблемы.

Вновь можно подчеркнуть различие между экономиче­ской географией и региональной экономикой. Первая может заниматься или не заниматься разработкой принципов регио­нальной политики, в любом случае ее развитие как науки не приостановится. Вторая не может развиваться и решать ка­кие-либо частные вопросы, не будучи вооружена четкими принципами размещения производительных сил на плановый и долгосрочный период.

На рис. 14 представлены все линии взаимосвязей между понятиями, рассмотренными в данной главе.

Инфраструктура. Не будем останавливаться на типологии и классификации факторов размещения и регионального раз­вития, но об одном комплексном факторе придется сказать несколько слов, так как это непосредственно связано с тер­минологией, — об инфраструктуре. Обычно это понятие опреде­ляется как сочетание действующих сооружений, зданий, сетей и систем, прямо не относящихся к производству материаль­ных благ, но необходимых как для самого процесса произ­водства (производственная инфраструктура), так и для обес­печения повседневной жизни населения (социальная инфра­структура). Необходимость выделения инфраструктуры в особый фактор регионального развития (и в меньшей сте­пени в фактор размещения) объясняется тем, что, например, при прочих равных условиях более высокий уровень ее раз­вития в конкретном регионе предопределяет как предпочти­тельность миграций в этот регион, так и предпочтительность размещения здесь новых объектов. Социальная инфраструк­тура, кроме того, важное условие и показатель жизненного уровня. Фактор этот — единый, комплексный; каждый из его элементов (транспорт, связь, энергоснабжение, здравоохране­ние и т. п.) в отдельности не является инфраструктурой, только в совокупности эти элементы будут тождественны дан­ному понятию (или в частных совокупностях —производ­ственной и социальной инфраструктуре).

Однако понятие «инфраструктура» содержательно не свя­зано с понятием «структура», хотя многие, в том числе и я, пытались такую связь установить. В английском языке, где этот термин зародился, терминоэлемент structure обозначал не структуру, а строение, сооружение. Правильнее было бы именовать данное понятие не инфраструктурой, а инфраси-стемой (поскольку инфраструктура есть подсистема сложной системы производство+инфраструктура или население + ин­фраструктура). Однако традиция уже настолько крепко свя­зала это понятие с термином «инфраструктура», что изме­нить это положение сейчас, пожалуй, уже трудно.