Загрузка санаториев и пансионатов по региону КМВ за 2000-2004 годы (чел.)

Города	Годы
Кисловодск
Ессентуки
Пятигорск
Железноводск
Минеральные Воды
Итого по КМВ

 

Наибольшее количество санаторно-курортных учреждений находится в городах Кисловодске и Ессентуках, которые относятся к одним из самых экологически чистых городов России. Число отдыхающих во всех городах КМВ за последние годы увеличилось кратно, растут инвестиции.

Одной из острых проблем эколого-курортного региона, является нестабильность геополитического положения. Район КМВ расположен в сердце Северного Кавказа, где политическая ситуация во многих бывших автономиях Российской Федерации, особенно Чеченской республике не только не является стабильной, но и совершенно непредсказуема и взрывоопасна. В начале 90-х гг. XX в. с этим был связан постоянный приток беженцев из указанных регионов. Военные действия, проводившиеся в Чечне, еще больше обострили эту ситуацию. В значительной степени с этим связан и общий рост преступности и терроризма, в особенности в больших городах – Пятигорске и Кисловодске, а также в транспортном узле Минеральные Воды, который как часто упоминается как место террористических актов, имеющих политический характер. Другой источник трудностей геополитического характера состоит в том, что определенная часть запасов минеральных вод, на которых базируется, в частности, курорт Кисловодск, расположен на территории Карачаево-Черкессии. Аналогичная ситуация наблюдается и в области размещения запасов лечебных грязей (озеро Тамбукан) и подземных пресных вод (Малкинское месторождение), находящихся на территории Кабардино-Балкарии. В связи с эти, современная ситуация, на территориях национальных субъектов требует специального анализа. Важно отметить, что дальнейшее развитие этого крупнейшего курортного района России, который благодаря благоприятному сочетанию природно-климатических ресурсов, наличию санаторно-курортного потенциала и применению международно-признанных методов лечения, мог бы стать бальнеологическим курортным районом европейского значения, наряду с социально-экономическими факторами определяется, таким образом, как в самом начале его курортного освоения, более 200 лет назад, геополитической ситуацией на современных южных границах России и политико-экономической ситуацией на Северном Кавказе в целом.[117]

Нестабильность экономической ситуации в России в конце 90-х гг. XX в., криминогенная обстановка во многих регионах, в том числе в соседних с Ставропольским краем – все это не способствовало развитию туризма в регионе КМВ.Правительство Ставропольского края 30 декабря 1997 г. приняло специальное постановление «О неотложных мерах по обеспечению устойчивого развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод», в котором был намечен ряд мер по исправлению создавшегося положения. За прошедшее время администрация КМВ при поддержке и реальной помощи администрации Президента Российской Федерации, Правительства России, губернатора, Правительства и Госдумы Ставропольского края провела значительную работу по возрождению курортной отрасли. Стал стабильно работать курортно-туристский комплекс. Если в середине 90-х гг. XX в. курорты Кавминвод принимали на отдых и лечение около 200 тыс. чел., то уже в начале XXI в. - свыше 500 тысяч человек. Впервые за последние 10 лет введены в эксплуатацию новые санатории «Виктория» в г. Кисловодске, «Долина нарзанов», «Надежда» и первый частный санаторий «Исток» в г. Ессентуки, новые спальные и лечебные корпуса в санаториях «Салют», им.Калинина, «Металлург» в Ессентуках, «Кругозор», «Ласточка» в Кисловодске и Пятигорске, водолечебница в санатории «Горный воздух» в г. Железноводске.Теперь 115 оснащенных самым современным оборудованием здравниц и 26 туристских и гостиничных комплексов Кавказских Минеральных Вод могут принимать одновременно до 40 тысяч человек.Туристической деятельностью на территории КВМ занято около 150 предприятий, из них большинство специализируются на оказании санаторно-оздоровительных услуг (санатории, профилктории, пансионаты).Познавательно-развлекательному туризму как внутреннему, так и въездному внимание уделяется очень мало. При этом материально-техническая база туристического комплекса не соответствует современным требованиям комфортности, качества и разнообразия услуг и нуждается в глубокой реконструкции. Сюда можно прибавить и важнейшие для курорта проблемы недоразвитости сфер общественного питания, коммунального обслуживания, индустрии развлечений, проблемы загрязнения городской и природной среды. Чтобы решить эти проблемы, нужны большие инвестиции.Условия для инвестиций остаются еще достаточно рискованными. На протяжении последних лет отрицательными факторами, сдерживающими инвестиционную активность, были резкий спад промышленного производства, огромный дефицит государственного бюджета, кризис платежеспособности государства и субъектов хозяйственной деятельности, политическая нестабильность в обществе.Однако, ситуация постепенно меняется к лучшему, экономическое положение России постепенно улучшается. Россия медленно, но основательно вступает в период экономической стабилизации, что является важнейшим условием долгосрочного инвестирования.Существует несколько серьезных причин слабой инвестиционной активности в регионе. Во-первых, некоторые объекты представляющие интерес для инвесторов, имеют неудовлетворительную приватизационную историю – в процессе приватизации передача предприятий новым собственникам произведена с нарушением законодательства. Поэтому итоги приватизации подобных предприятий могут быть в любой момент оспорены в суде, на их имущество и деятельность может быть наложен арест (запрет). Естественно, что в таких случаях инвесторов сдерживает риск непрогнозируемых финансовых потерь.Во-вторых, значительное число предприятий, нуждающихся в инвестициях, вследствие неразумной хозяйственной деятельности имеют огромные финансовые долги перед бюджетом и сторонними организациями. Желающих вкладывать свои деньги ради покрытия чужых долгов очень немного. Некоторые инвестиционные фонды, тем не менее, иногда соглашаются вкладывать деньги в такие предприятия, но при одном условии - полной замене высшего руководства предприятия. В данной ситуации у руководства предприятия пропадает стремление к реальному привлечению внешних инвестиций.Наконец, третьим существенным препятствием на пути инвестиций нередко является недобросовестный стиль управления предприятием. Ущербность проявляется в том, что руководители, стремясь к сохранению безраздельного контроля над предприятием, грубо нарушают права и законные интересы акционеров, предоставляют им умышленно искаженную информацию о финансово-экономическом положении предприятия, скрывают его реальные финансовые потоки.Есть и другие трудности, такие, как инертность и природная осторожность финансистов при принятии ответственных инвестиционных решений, отсутствие достаточных свободных средств, низкая эффективность и проработанность инвестиционных проектов, неумение выгодно и правильно продавать свои инвестиционные предложения, неумение работать на рынке капиталов и т.д.Поэтому важно привлечь в учредители передовые предприятия и организации с положительной репутацией в деловом мире. Не менее важно в процессе организации общества подобрать соответствующие объекты инвестирования, разработать основы инвестиционного проекта, стратегию развития общества.Туризм как отрасль народного хозяйства в регионе не стал пока еще приоритетным направлением, а туристский комплекс региона КМВ еще по настоящему не востребован. Основная часть доходов и платежей в бюджеты всех уровней приходится на предприятия гостиничного комплекса или турфирмы, имеющие собственную материальную базу.

Курортам Кавказских Минеральных Вод указом Президента Российской Федерации в 1992 г. предоставлен статус особо охраняемого эколого-курортного региона России. Правительством Российской Федерации в 1993 г. принята программа «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона – КМВ» организована особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды» и утверждено положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – КМВ. Хорошие предпосылки для сохранности природы в этом регионе дает предпринятый Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Однако используются указанные документы неудовлетворительно. И экологическая обстановка на КМВ остается сложной и вызывает тревогу.

В настоящее время в регионе особенно остро проявляется экологическая проблема. Среди множества исторически сложившихся и вновь возникающих причин этой ситуации следует выделить деформацию структуры хозяйства городов-курортов КМВ, на долю которых ныне приходится 22 процента продукции промышленности Ставропольского края, а г. Пятигорск занимает в крае второе место по объемам промышленного производства (14%), уступая лишь г. Невинномысску. Это отрицательно сказывается на структуре занятости, профилизации хозяйства субрегиона и его экологии, включающей в себя климат и бальнеоресурсы, которые на курортах соответствующего профиля, как уже отмечалось, относятся к решающим факторам производства бальнеологических услуг.

Одним из приоритетных направлений деятельности администрации особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации по праву считаются обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования, сохранение и воспроизводство уникальных природных лечебных факторов — минеральных вод и лечебных грязей.В соответствии с постановлением администрации КМВ была организована паспортизация 120 эксплуатационных скважин на минеральные воды. На основании результатов обследования был выработан и утвержден администрацией КМВ план мероприятий по устранению нарушений порядка недропользования на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации — Кавказских Минеральных Вод. Уникальнейшим богатством Кавказских Минеральных Вод являются лечебные грязи Тамбуканского озера, расположенного на границе Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики. Общие эксплуатационные запасы наиболее ценных черной и темно-серой грязи составляют 1600 тыс. куб. м. Она используется в курортных учреждениях Кавказских Минеральных Вод и Кабардино-Балкарии. В настоящее время извлекается для лечебных целей практически в 8-10 раз меньше по сравнению с началом 90-х гг. XX в. (ежегодно добывалось 10-16 тыс. тонн грязи), хотя количество отдыхающих на Кавминводах уменьшилось где-то в 2 раза. Очень тревожат администрацию Кавказских Минеральных Вод насущные проблемы уникального Тамбуканского озера, которые требуется решать уже в недалеком будущем. 1. Закрыть озеро от посещения, ликвидировать «дикие» пляжи, несанкционированные свалки.2. Добиться переноса дачного массива, расположенного на землях Предгорного района, и недавно принятый Земельный кодекс дает правовые основания для этого.3. Уложить булыжником дорогу от трассы Ростов - Баку до участка грязедобычи.4. Рассмотреть вопрос о строительстве объездного участка автомагистрали Ростов - Баку вокруг озера, так как по ней в сутки проходят десятки тысяч автомобилей, а зеркало воды практически подошло к трассе. Протяженность объездного участка составляет порядка 20 км, и здесь необходима помощь Министерства при родных ресурсов Российской Федерации.5. Провести всестороннее изучение водно-солевого баланса озера Тамбукан и разработать способы его регулирования. Это целый комплекс геохимических, микробиологических, климатологических исследований с бурением наблюдательных скважин, инженерно-изыскательских работ.6. Реализовать комплекс берегоукрепительных работ на озере Тамбукан.7. Отвести загрязненные стоки сельхозугодий от озера.Тамбуканское озеро с лечебной грязью является общероссийским достоянием, и сохранение его имеет государственное значение.В настоящее время высвечивается проблема восстановления, капитального ремонта инженерной инфраструктуры, как в масштабах всего региона, так и города, и отдельной здравницы. Приходят в негодность инженерные сети: газовые, водопроводные, канализационные. Ведется большая работа по обустройству автомобильных дорог федерального, краевого и местного подчинения. Важнейшее значение придается единой градостроительной политике на территории Кавминвод, где проживает один миллион человек и отдыхает 500 тысяч гостей. Без этого невозможно дальнейшее развитие особо охраняемого эколого-курортного региона. Особое внимание администрации Кавминвод было уделено санитарной чистоте отводов железной дороги Минеральные Воды - Кисловодск и автодорог, этим своеобразным визитным карточкам федерального курорта. И, надо отметить, что удалось добиться положительного решения некоторых проблем. Регулярно очищается от мусора территория отвода железной дороги, строятся только те стационарные АЗС, которые имеют современный дизайн, высочайшую культуру обслуживания, туалеты, магазины, кафе. Уже построены и еще строятся на въездах в города автомойки, внедряется система сбора мусора на автодорогах.Важнейшее место в системе природоохранной программы должно быть отведено экологическому воспитанию населения региона. Есть очень существенные наработки в работе со школьниками. Можно говорить уже о создании стройной системы экологического воспитания и образования в школах Кавминвод, где проводится даже научная работа по сохранению природных богатств региона. А вот экологическое воспитание взрослого населения совершенно запущено. Здесь свое слово должны сказать многочисленные средние и высшие учебные заведения, трудовые коллективы, необходимо вводить непрерывное экологическое воспитание. Понятие «экология» должно сопровождать человека всю его жизнь.Важной проблемой, является и государственная информационная поддержка федерального курорта. Ведь здоровье населения России является важнейшей частью безопасности страны. Ежегодно идет убывание численности жителей Российской Федерации, уменьшается средняя продолжительность их жизни. И в то же время в оздоровительном арсенале страны имеются мощные природные лечебные факторы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. И они должны эффективно работать на оздоровление населения России и, в первую очередь, на ветеранов и молодежь.Локализованный на территории Ставропольского края особый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды в перспективе должен сохранить (и по возможности нарастить) свои функции центра санаторно-курортного лечения. В этой связи необходимо предпринять последовательные усилия по воспроизводству природно-экологических условий материально-технической базы развития курортов.Приоритетное внимание должно быть уделено реконструкции и развитию традиционных центров санаторно-курортного лечения. Для этого необходимо обеспечить рациональное использование и воспроизводство бальнеологических ресурсов. Наряду с рациональным использованием имеющейся бальнеологической базы, не менее значимо преодоление сложившейся «сезонности» в загрузке санаторно-курортных учреждений, реконструкция их материально технической базы, расширение ассортимента и повышение качества предоставляемых услуг. В ситуации почти повсеместного обострения экологических проблем и усиления соответствующей мотивации при выборе рекреантами мест отдыха и лечения регион КМВ способен стать перспективным регионом экологического туризма.Развитие названных направлений должно дополняться наращиванием потенциала познавательного, делового, событийного и религиозно-этнического видов туризма.Становление рыночных отношений и, обозначавшаяся тенденция экономического роста, создает благоприятные условия для развития в регионе делового туризма.Перспективы познавательных видов туризма предоставляются тем, что КМВ располагают обширным и разнообразным культурно-историческим потенциалом. Значительный, во многом невостребованный рекреацией, интерес представляет уникальная в масштабе России этнокультурная мозаика региона, специфические традиции населяющих его народов в сфере вероисповедания, архитектуры, ремесел, кулинарии.В рамках религиозного и этнического туризма возможно посещение исторической родины потомками мухаджиров, донских, ставропольских и терских казаков, а также различные виды паломничества.В последнее время наряду с традиционными видами туризма все большее влияние приобретает такая разновидность туристской индустрии, как система таймер. Концепция таймера связана с предложением всем желающим проводить в течение установленного периода времени в каждом году отпуск в определенном месте проживания (клубе), предоставляющем собой часть туристского комплекса.Необходимо помнить, что для дальнейшего своего развития туризм должен выполнять две основные функции. Первая касается оздоровления населения государством путем сохранения сети государственных санаториев, обеспечения санаториев лечением граждан, пострадавших от стихийных бедствий, аварий, военных конфликтов и других категорий населения, нуждающихся в государственной поддержке. Вторая состоит в обеспечении спроса состоятельной части населения России и зарубежных граждан на комфортный отдых и курортное лечение в условиях, удовлетворяющих разнообразие, в том числе и самые высокие, потребности лиц во время их пребывания на курорте (фешенебельные апартаменты, широкий ассортимент лечебных услуг, индустрия развлечений и т.д.).Поэтому, для осуществления второй функции необходимо решить следующие задачи:- отрегулировать между органами государственной власти, органами местного самоуправления, санаторно-курортными предприятиями и учреждениями;- определить имущественные права и обязанности владельцев и пользователей курортными объектами и их юридическую ответственность.- осуществить лицензирование санаторно-курортной и туристической деятельности по единым требованиям, независимо от форм собственности и географического положения.- упорядочить налогообложение и распределение налоговых поступлений;- обеспечить правильную и рациональную эксплуатацию курортных объектов (здравниц, общей инженерной инфраструктуры, объектов сферы торговли, культуры и т.д.).Следует подчеркнуть, что наращивание в регионе туристско-рекреационной деятельности предполагает комплексный, взаимосвязанный подход к развитию отдельных направлений туризма. Санаторно-курортное лечение целесообразно дополнять познавательными маршрутами. Бизнес-туризм также способен стать катализатором иных сфер рекреации на данной территории. Для КМВ федеральную поддержку должны получить реконструкция и наращивание мощности инфраструктуры, дополненные стимулированием развития материально-технической базы рекреационных предприятий.Комплексный подход к развитию максимально возможного спектра направлений рекреационной деятельности на данных курортах должен сочетаться с совершенствованием качества туристско-рекреационного обслуживания, что предполагает инвестирование в сферу размещения и соответствующую инфраструктуру. Практическое воплощение в жизнь подобной территориальной стратегии, как и в целом, наращивание туристско-рекреационной составляющей в экономике региона, в складывающейся геоэкономической и геополитической ситуации немыслимо вне целенаправленной государственной политики, последовательно реализуемой как на общефедеральном, так и на региональном уровнях и интегрированной в общую систему мер по социально-экономическому развитию региона.[118]