Отклонение законов Президентом РФ – означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение Президента РФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа[1].
«Согласно части 3 статьи 107 Конституции РФ глава государства может воспользоваться правом вето в течение четырнадцати дней с момента поступления к нему федерального закона. Следовательно, решение об отклонении закона, заявленное по истечении указанного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренные указанной нормой Конституции Российской Федерации юридические последствия»
п. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.96 г. № 10-П.
Возвращение законов Президентом РФ – передача Президентом РФ федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур[2].
«… в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФ вправе в силу части 2 статьи 80 и части 1 статьи 107 Конституции РФ вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом такой закон не может считаться "принятым федеральным законом" в смысле части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации, а его возвращение в палаты Федерального Собрания – отклонением в смысле части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации…»
п. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.96 г. № 10-П.
Повторное рассмотрение законов палатами Федерального Собрания:
Государственная Дума
1) Совет ГД передает отклоненный Президентом РФ закон на заключение ответственного комитета.
2) Ответственный комитет рассматривает закон и готовит заключение в течение 10 дней и один из следующих вариантов проекта постановления ГД, которые направляет в Совет ГД:
а) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ;
б) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;
в) принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ;
г) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ и при необходимости Совету Федерации направить для работы в ней своих представителей;
д) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
3) Совет ГД по получении заключения ответственного комитета включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание.
4) Повторное рассмотрение:
а) выступление полномочного представителя Президента РФ либо иного официального представителя Президента РФ.
б) палата может принять решение об обсуждении закона.
в) заключительное слово полномочного представителя Президента РФ.
г) голосование – 1. первым ставится на голосование предложение одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, либо согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой (решения «а» или «б»). Данные решения принимаются большинством от общего числа депутатов (226 голосов или более). 2. Если данные решения не приняты, то может принять решение о продолжении работы, над данным федеральным законом начиная с процедуры 1 чтения законопроекта. 3. В случае принятия решения о создании специальной комиссии (решение «г»), то по результатам ее успешной работы (согласования всех спорных вопросов и принятие решения о необходимости изменения закона) закон принимается большинством от общего числа депутатов (226 голосов или более). 4. По предложению ответственного комитета на голосование палаты может быть поставлен вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции (решение «д»). Решение в этом случае принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (300 голосов). 5. Если палата принимает решение принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ, то на голосование ставится каждое предложение (поправка) Президента РФ. Решение в каждом конкретном случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (226 голосов или более).
Преодолением вето Президента РФ будет только принятие решения Государственной Думой об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД.
5) Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федеральный закон в течение 5 дней направляется Председателем ГД в Совет Федерации.
Совет Федерации
1) Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ и одобренный Государственной Думой в ранее принятой редакции, направляется Председателем СФ или по его поручению первым его заместителем либо заместителем в комитет (комиссию) СФ, который ранее давал по нему заключение, а также членам СФ.
2) Ответственный комитет (комиссия) рассматривает замечания Президента РФ и текст закона и принимает по нему повторное заключение.
3) Председатель СФ включает в повестку дня заседания вопрос о повторном рассмотрении закона.
4) Повторное рассмотрение закона на пленарном заседании Совета Федерации:
а) обсуждение закона, если решение об этом будет принято палатой.
б) голосование решения об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации в ранее принятой редакции, если решение об этом было принято большинством не менее 2/3 голосо в от общего числа членов Совета Федерации. Если менее, то закон считается отклоненным палатой. Постановление об отклонении в 5 дневный срок направляется в Государственную Думу.
«Закон не может считаться одобренным Советом Федерации, если не был им рассмотрен, т. е. если вето Президента РФ не было преодолено путем голосования»
«Исключается возможность преодоления неодобрения закона Советом Федерации путем повторного голосования в Государственной Думе,
а также создание согласительной комиссии, поскольку закон должен быть одобрен в единой редакции, ранее принятой обеими палатами»
п. 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.96 г. № 10-П.
5) Федеральный закон, одобренный Советом Федерации и Государственной Думой в ранее принятой редакции, и постановление Совета Федерации о его одобрении в 5 дневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования.