Общее правило – действие федеральных законов распространяется время с момента их вступления в силу и до момента утраты ими законной силы.
При исследовании действия нормы во времени важно различать два обстоятельства:
– время, в течение которого норма находится в силе (сроки ее календарного действия);
– пределы ее действия во времени, то есть, на какие факты, отношения она распространяется. Отсюда выводятся типы действия нормы во времени[1].
1) Время действия закона:
а) закон начинает действовать с момента вступления в силу (смотри вопрос 9 темы 17).
б) закон утрачивает законную силу, то есть возможность применяться в следующих случаях:
1. истечение срока его действия, который установлен в самом законе (естественная отмена);
2. отмена закона путем принятие закона об этом (легальная отмена);
3. вступление в силу закона регулирующего те же отношения (фактическая отмена), при этом новый закон должен обладать в иерархии законов той же или более высокой юридической силой;
4. признание закона несоответствующим Конституции РФ Конституционным Судом РФ (судебная «отмена») или признание иного нормативного акта несоответствующим Конституции РФ, но содержащего аналогичные признанным неконституционными положения.
П. Е. Недбайло верно замечает, что «отмена общего акта влечет за собой утрату силы всех актов, изданных с целью разъяснения и конкретизации общего акта»[2].
2) Типы действия закона во времени:
а) перспективное действие закона:
Перспективное действие закона (термин введен Д. Н. Бахрахом) означает, что с момента вступления его в силу он распространяется только на те права, обязанности и отношения, которые возникнут после его вступления в силу[3].
Пример формулирования перспективного действия закона: «В случае принятия в период избирательной кампании… закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума,… указанные нормативные правовые акты… применяются к выборам, референдумам, назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых актов… »[4]. ст. 5 ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ» от 30.11.94 г. № 52-ФЗ «Часть первая Кодекса применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая Кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие ».
б) немедленное действие закона:
Немедленное действие закона означает, что он распространяется не только на возникшие после его вступления в силу отношения, но и на те элементы отношений, которые существуют на день вступления в силу нового закона. Немедленное действие закона является общим правилом для процессуальных законов. Для материальных правоотношений применяется в случаях специально указываемых в законе.
Пример формулирования немедленного действия закона: ст. 6 ФЗ «О введении в действие ГПК РФ» от 14.11.02 г. № 137-ФЗ: «Дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 1 февраля 2003 года (дата вступления в силу ГПК РФ – М. Г.), подлежат рассмотрению и разрешению с 1 февраля 2003 года в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ ».
в) обратное действие закона (обратная сила закона – ретроактивное действие):
Обратная сила закона означает, что с момента вступления его в силу он распространяется не только на те права, обязанности и отношения, которые возникнут после его вступления в силу, но и на которые возникли до такого вступления в силу.
С. С. Алексеев выделяет а) простую обратную силу – распространение закона на те отношения, которые еще не имеют окончательных юридических последствий; б) ревизионная обратная сила - распространение нового закона на права и обязанности, по которым окончательные юридические последствия наступили. В последнем случае происходит пересмотр (ревизия) ранее наступивших юридических последствий. Они определяются «заново» в новом законе[5].
Обратная сила закона не допустима:
1) Общее правило, сформулированное Конституционным Судом РФ:
«По смыслу Конституции РФ и названного Федерального закона общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет ».
п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 24.10.96 г. № 17-П.
2) Частные случаи, специально указанные Конституцией РФ:
– в случае если закон устанавливает или отягчает ответственность (ч. 1 ст.54 Конституции РФ);
– в случае если закон устанавливает новые налоги или ухудшает положение налогоплательщиков (ст.57 Конституции РФ).
В следующем же случае обратная сила закона обязательна – если ответственность устранена или смягчена новым законом (ч. 2 ст. 54 Конституции РФ). В данном случае обратную силу закон приобретает без специального указания в самом законе, в иных же случаях об этом должна быть оговорка в законе с соблюдением конституционных требований.
Пример формулирования обратной силы закона: «Действие пунктов 2 и 3 статьи 835 Гражданского кодекса РФ распространяется также на случаи, когда отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, возникли до введения в действие части второй Кодекса (Гражданского кодекса – М. Г.) и сохраняются в момент введения в действие части второй Кодекса » – ст. 11 ФЗ «О введении в действие части второй ГК РФ» от 26.01.96. г. № 15-ФЗ.
г) сохранение действия (переживание отмены – ультраактивное действие):
Этот тип действия позволяет отмененному акту, то есть акту, утратившему юридическую силу, продолжать действовать и после своей отмены. Переживание закона возможно только к длящимся отношениям, которые были начаты при старом законе и им регулировались, а после отмены старого закона и принятия нового закона регулирующего те же отношения – возникшие отношения продолжают регулироваться тем же старым законом. Применение данного типа действия закона во времени должно быть специально оговорено в новом (заменяющем) законе. При ультраактивности старой нормы новая норма распространяется только на те факты, отношения, которые возникли после ее вступления в силу (перспективное действие).
Примером формулирования ультраактивности отмененного закона может служить ст. 6 ФЗ «О введении в действие ГПК РФ» от 14.11.02 г. № 137-ФЗ: «Не рассмотренные до введения в действие Гражданского процессуального кодекса РФ (1 февраля 2003 г. – М. Г.) протесты, принесенные в кассационном и надзорном порядке указанными в статьях 282, 320 Гражданского процессуального кодекса РСФСР должностными лицами, подлежат рассмотрению в сроки и в порядке, которые предусмотрены главами 34, 35 и 36 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, но не позднее 1 июля 2003 года ».