Часть 2 ст. 11 Конституции РФ предусматривает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причем образовывать свои собственные органы государственной власти субъекты должны с учетом общих принципов, закрепленных в ФЗ № 184-ФЗ.
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта. Формируется он путем выборов. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Причем, особо отмечается, что не менее 25 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта (в двухпалатном законодательном (представительном) органе - не менее 25 % депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями (т.е. с использованием пропорциональной избирательной системе). Однако в ФЗ № 184-ФЗ подчеркивается, что данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
При этом общее число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта. Итак, установленное число депутатов должно составлять:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.
Основной функцией в целом характеризующей деятельность законодательного (представительного) органа является законотворчество, осуществляемое в строго установленной процессуальной форме.
Досрочное прекращение полномочий.
ФЗ № 184-ФЗ закрепляет исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта. Так его полномочия могут быть прекращены досрочно в случае:
а) принятия решения о самороспуске;
б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта);
в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
г) роспуска Президентом РФ;
Структура.
В структуре, то есть во внутреннем строении, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов можно выделить следующие звенья:
- палаты
- руководящие органы (единоличные и коллегиальные)
- депутатские объединения (фракции и депутатские группы)
- комитеты и комиссии
- аппарат
Вопросы структуры законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов в основе своей находятся в ведении самих субъектов. Федеральный законодатель в ФЗ № 184-ФЗ лишь допускает наличие двухпалатной структуры законодательного (представительного) органа, а также предусматривает обязательное наличие депутатских фракций в структуре законодательного (представительного) органа, в случае если в формировании его состава используется пропорциональная избирательная система.
Руководит работой законодательного (представительного) органа председатель, избираемый депутатами из своего состава. Вместе с ним избираются и его заместители.
В структуре законодательных (представительных) органов могут создаваться и коллегиальные руководящие органы – президиумы или советы. Полномочия их во всех субъектах РФ также в основе своей схожи и сводятся к решению организационных вопросов и координации деятельности комитетов и комиссий.
Комитеты и комиссии создаются из числа депутатов с учетом основных направлений, прежде всего законодательной деятельности, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов. Собственно говоря, именно им принадлежит ведущая роль в организации законодательного процесса, что находит прямое отражение в их полномочиях.
Если в основе формирования комитетов и постоянных комиссий лежат профессиональные интересы, то в основе формирования депутатских объединений (в большей степени это касается фракций и в меньшей – депутатских групп) лежат интересы политические.
Абсолютно необходимым структурным элементом любого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта является его аппарат, сотрудники которого обеспечивают реализацию полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, а также его депутатов.
Полномочия.
В целом полномочия законодательного (представительного) органа субъекта можно разделить на следующие группы:
1. Законодательные и бюджетно-хозяйственные.
- принимает конституцию субъекта и поправки к ней, если иное не установлено самой конституцией субъекта, но во всех случаях принимает устав субъекта и поправки к нему.
- осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в пределах полномочий субъекта.
- утверждает бюджет субъекта и отчет о его исполнении.
- утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта.
- утверждает программы социально-экономического развития субъекта.
- устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта.
- устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта, а также порядок их взимания.
- устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта, а также порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) либо порядок его избрания депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта и порядок его отзыва.
2. В сфере государственного строительства.
- устанавливает административно-территориальное устройство субъекта и порядок его изменения.
- утверждает соглашение об изменении границ субъекта.
- устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъекта.
- одобряет проект договора о разграничении полномочий.
- утверждает заключение и расторжение договоров субъекта.
- назначает выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, выборы высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) либо оформляет решение об избрании высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта,
- назначает голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).
- назначается референдум субъекта.
3. Кадровые.
- назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта или дает согласие на таковые.
- назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта.
4. Контрольные.
- заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта.
- принимает решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти принимал участие.
- осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта, исполнением бюджета субъекта, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта.
5. Иные, если они установлены конституцией (уставом) и законами субъекта