К традиционным видам ответственности за нарушение земельного законодательства относятся дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная (материальная).
Дисциплинарная ответственность имеет следующие особенности.
1. Субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник (рабочий или служащий). Например, нельзя применять дисциплинарные взыскания за нерациональное использование огородов к гражданам, поскольку они не являются работниками хозяйства.
2. Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушения земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.
Так,
– подлежит взысканию агроном колхоза, ведущий с нарушением правил Земельно-кадастровую книгу хозяйства;
– механизатор, осуществляющий вспашку эрозионно-опасными способами;
– водитель автомашины, сбросивший строительный мусор на сенокос и захламивший его.
Однако нельзя наказать ветврача за потраву посевов стадом коров; экономиста — за возведение сооружения, отрицательно влияющего на состояние земель, поскольку в круг трудовых обязанностей данных лиц не входит соблюдение земельно-правовых норм.
3. Закон не устанавливает составов дисциплинарных проступков, как это имеет место в отношении административно-правовых нарушений и преступлений. Поэтому объект правонарушения здесь всегда двойной: правила внутреннего распорядка хозяйства и правила использования земель. Например, сотрудник проектного учреждения, по небрежности разработавший некачественный проект, одновременно нарушил правила внутреннего распорядка учреждения (недобросовестно трудился) и правила использования земли (сооружение по его проекту отрицательно скажется на состоянии земель).
4. В отличие от иных видов ответственности дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени. Так, нельзя наказать пастуха, который в период отпуска совершил потраву посевов, поскольку проступок совершен в нерабочее время. К виновному в данном случае применима лишь административная ответственность.
5. Не требуется жесткой процессуальной процедуры расследования нарушений и применения взысканий. Если, например, механизатор не вспахал поле к установленному сроку, то не требуется составлять протокол об этом нарушении; руководитель обязан истребовать объяснение от нарушителя, но не обязан дожидаться его получения (важен факт истребования); о взыскании выносится приказ по хозяйству и не требуется каких-либо постановлений (например, профсоюза).
6.Применять вправе только администрация предприятия; руководителям подразделений такого права не дано, за исключением случаев, определенных законом.
7. Дисциплинарная ответственность может быть применена одновременно с административной и имущественной (материальной) ответственностью. Например,
– агроном сельхозпредприятия за непринятие мер борьбы с сорняками
– может получить строгий выговор от руководителя хозяйства;
– за этот же проступок административная комиссия может наложить на него штраф в порядке ст. 99 КоАП;
– одновременно приказом по хозяйству агроном может быть привлечен к материальной ответственности за тот ущерб, который был понесен хозяйством в результате разрастания сорной растительности.
8. Дисциплинарная ответственность применяется чисто в диспозитивном порядке, т. е. по усмотрению администрации предприятия и в необходимых случаях (ст. 128 КЗоТ).
9. Перечень видов дисциплинарной ответственности по трудовому законодательству является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (ст. ст. 33, 135, 254 КЗоТ — замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение).
Административная ответственность за земельные правонарушения характеризуется следующим.
1. Субъектами этого вида ответственности могут быть любые лица, которые в соответствии с законом признаны виновными в совершении административно-земельного проступка (ст. ст. 13—17 КоАП). При этом закон подходит дифференцированно к должностным лицам, устанавливая для них повышенную ответственность по сравнению с обычными гражданами (ст. 15 КоАП).
2. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства выражается в конкретно определенных составах административных проступков. Нарушение, не подпадающее под схему состава, не наказуемо. Так, за нарушение правил содержания дорог не может привлекаться агроном колхоза, поскольку он не является субъектом, ответственным за содержание дорог (ст. 134 КоАП), т. е. нарушение не подпадает под схему состава административного проступка.
3. По общему правилу к административной ответственности виновные привлекаются в любое время, независимо от того, в рабочее или во внерабочее время они совершили правонарушение. Исключение составляют случаи, предусмотренные законом. Например, непринятие мер к своевременному запрещению или ограничению движения на отдельных дорогах в периоды, когда движение по ним угрожает безопасности движения — периоды весенней распутицы, ослабления дорожного полотна (ст. 134 КоАП), т. е. нарушение наказуемо только в том случае, если оно совершено в указанный в законе период.
4. Административные взыскания применяются только теми должностными лицами и государственными органами, которые указаны в законе (ст. ст. 199—244 КоАП). При этом виновные лица не находятся в служебной зависимости от наказывающих должностных лиц, т. е. административная ответственность носит вневедомственный характер.
5. Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком:
– нарушение земельного законодательства протоколируется уполномоченным на то должностным лицом (ст. 234 КоАП);
– собираются необходимые доказательства (ст. ст. 231, 232 КоАП);
– к участию в рассмотрении дела привлекается определенный круг лиц (ст. ст. 247—253 КоАП);
– административные дела рассматриваются в месте, в сроки и в порядке, определенном законом (ст. ст. 256—259 КоАП);
– ход рассмотрения дела протоколируется (ст. 260 КоАП);
– взыскание оформляется постановлением, которое доводится до виновного (ст. ст. 261—265 КоАП);
– постановление может быть обжаловано (ст. ст. 266—276 КоАП).
6. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства носит смешанный диспозитивно-императивный характер: факт нарушения фиксируется в установленном порядке (ст. ст. 234—236 КоАП), что влечет за собой принятие решения по делу. Однако при малозначительности проступка или при возможности исправления нарушителя другими методами административная ответственность может не применяться (ст. ст. 21, 22 КоАП).
7. Нарушения земельного законодательства, влекущие административную ответственность, можно классифицировать следующим образом:
а) нарушения экономического характера:
– несвоевременный возврат временно занимаемых земельных участков (ст. 52 КоАП);
– отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 53 КоАП)
б) нарушения экологического характера:
– порча и уничтожение плодородного слоя почвы;
– проведение мелиоративных и других работ, отрицательно влияющих на состояние земель;
– невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий (ст. 50 КоАП)
в) нарушения, связанные с землей, т. е. в части объектов, представляющих собой постоянную или временную недвижимость, связанную с землей:
– амовольное возведение хозяйственных и бытовых строений (ст. 143 КоАП);
– потрава посевов, повреждение насаждений (ст. 96 КоАП);
– умышленное повреждение дорожных сооружений (ст. 131 КоАП) и др.;
г) нарушения правил использования земель:
– непринятие мер борьбы с сорняками (ст. 99 КоАП);
– нарушение правил благоустройства населенных пунктов (ст. 144 КоАП);
– нарушение правил содержания дорог (ст. 134 КоАП) и др.
Уголовная ответственность имеет следующие основные признаки
1. Ограниченность оснований ее возникновения - совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом (ст. 8 УК РФ). Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступления нарушают одновременно нормы как земельного, так и уголовного права.
2. Особый порядок возложения. Уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, вынесенным с соблюдением требований УПК РФ.
3. Уголовная ответственность носит исключительно личный характер. К ней не могут привлекаться юридические лица, однако праву известен институт соучастия (ст. 32 УК РФ).
В УК РФ введены совершенно новые составы преступлений:
ст. 254 — порча земли и ст. 170 — регистрация незаконных сделок с землей.
Имущественная (материальная) ответственность за нарушение земельного законодательства подразделяется на гражданско-правовую, установленную ГК РФ, и предусмотренную специальными нормативно-правовыми актами (КЗоТ, Уставами предприятий и т. п.). Во всех случаях применения имущественной (материальной) ответственности за нарушения земельного законодательства должны быть в наличии четыре условия.
1. Наличие причиненного ущерба, подлежащего возмещению. Например, ухудшение экологической обстановки в результате неправильного использования земель можно считать ущербом, если мероприятия по восстановлению экологического благополучия поддаются денежной оценке или иному имущественному эквиваленту.
2. Имущественная ответственность наступает за причинение не всякого ущерба, а лишь такого, который возник в результате противоправного поведения виновных лиц.
Противоправность причинения ущерба выражается в поведении виновного лица двояко:
– в действиях (использование участка не в соответствии с целями, для которых он предоставлен (ст. 50 КоАП), или использование его способами, приводящими к порче земельного покрова (ст. 51 КоАП));
– в бездействии (невыполнение обязательных мероприятий по предотвращению эрозии почв влечет за собой дополнительные расходы по восстановлению почв (ст. 50 КоАП)).
Закон предусматривает случаи, когда действие, противоречащее нормам права, хотя и причинившее ущерб, не считается противоправным — это крайняя необходимость и необходимая оборона (ст. ст. 18, 19 КоАП, ст. ст. 37, 39 УК РФ).
Например,
– если пришлось повредить почвенный плодородный слой для срочного закрытия пробоины в дамбе водоема в целях предотвращения затопления населенного пункта (крайняя необходимость)
– использовать часть плодородного слоя для укрепления бруствера окопов при защите населенного пункта от экстремистов (необходимая оборона), то указанные действия нельзя считать неправомерным причинением ущерба.
3. если имеется причинная связь между противоправным поведением и наступившими имущественными последствиями.
Так, имеется причинная связь между использованием повышенных доз минеральных удобрений и ростом нитратов в сельхозпродукции, поскольку “перекормка” почв агрохимикатами изменяет питательную среду растений.
4. К имущественной ответственности привлекается лишь виновное лицо, действиями которого причинен ущерб. Невиновные действия, хотя бы они и были противоправными и влекли за собой ущерб, не подлежат имущественной ответственности.
Так, нельзя подвергать имущественной ответственности пользователей земли за невыполнение обязательных противоэрозийных мероприятий, если у них не было средств, без которых невозможно осуществить названные мероприятия, и невозможно было также эти средства приобрести.
Во всех случаях привлечения виновных к имущественной ответственности предусмотрена возможность применения “щадящего” режима взыскания ущерба:
– суд может уменьшить размер возмещения ущерба, причиненного гражданином, в зависимости от его имущественного положения (ст. 1083 ГК РФ);
– при взыскании ущерба истец может снизить цену иска или отказаться от иска, освободив тем самым ответчика от имущественной ответственности (ст. 34 ГПК);
– при взыскании ущерба с работника суд вправе снизить размер исковых требований предприятия не только с учетом материального, но и семейного положения.