План изучения:
1. Правовая охрана земель, понятие, цели и задачи охраны земель
2. Мелиорация, рекультивация и консервация земель
3. Земельный контроль и его виды
Понятие, цели и задачи охраны земель. Содержание охраны земель.
Под правовой охраной земель понимается установление системы организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка землепользования, а также установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
Целями охраны земель согласно п. 2 ст. 12 ЗК РФ являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности,
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза истощения и загрязнения земель:
- опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд. руб. в год)
- эрозия почв (эродированы 59% сельскохозяйственных угодий, 44% - пашни)
- истощение плодородного слоя (ежегодно теряется около 0,6 тонн гумуса на 1 га,
на черноземных почвах - до 0,9 тонн)
- засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий)
- заболачивание и переувлажнение земель (более 12% земель
сельскохозяйственного назначения)
- деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади)
- массовое подтопление земель (около 1300 городов - в опасной зоне)
- техногенное загрязнение земель.
Загрязнение земель — это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в т. ч. лишенного плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. п), характеризующееся появлением (увеличением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).
Под захламлением земель понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.
Нарушением земель следует считать разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы.
Понятие восстановления земель сформулировано применительно к землям сельскохозяйственного назначения в ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения — сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.
Меры охраны земель включают:
1) определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель;
2) установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;
3) установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;
4) поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности;
5) установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.
Таким образом, правовая охрана земель осуществляется для преодоления и предупреждения негативных экологических, экономических и иных последствий землепользования, и достигается это путем установления дозволения, поощрения за примерные действия субъектов, а также привлечения правонарушителей к ответственности.
Содержание охраны земель.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране земель. Ст. 13 ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки:
- сохранение почв и их плодородия;
- защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания и др.;
- защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель;
- ликвидация последствий загрязнения и захламления земель;
- сохранение достигнутого уровня мелиорации;
- рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
- сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.