Применение норм юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предполагает группу норм по профилактике (предотвращению) земельных правонарушений, которая включает следующие мероприятия.
1. Обеспечение информацией, что позволяет разработать эффективные мероприятия по предотвращению и устранению земельных правонарушений. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель дают информацию, необходимую для разработки федеральной и региональной программ по охране земель.
2. Применение правовых норм и реализацию мероприятий, носящих упреждающий нарушения характер.
Например,
– запрещение финансирования проектно-изыскательских работ до принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта позволяет устранить причины и условия неправильного размещения строительства и гарантировать соблюдение законности в земельных отношениях;
– освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии освоения, упреждает оставление этих участков без использования по причине недостаточности средств у землепользователя.
3. Стимулирование мероприятий, устраняющих нарушения. Например, выделением из федерального или местного бюджета средств для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эту землю, пользователи стимулируются к выполнению трудоемких и невыгодных работ.
4. Применение принципа гласности при рассмотрении дел о предоставлении и изъятии земельных участков.
5. Проведение единообразной системы профилактической работы.
Например,
– структура и содержание мониторинга земель и государственного земельного кадастра, а также порядок их ведения определяется правительством РФ, что обеспечивает единообразные методы получения информации;
– ведение кадастра за счет средств федерального бюджета и силами специально уполномоченного на то органа Госкомзема гарантирует получение точной информации о землях, а значит и разработку правильных мероприятий по профилактике земельных правонарушений.
6. Выявление причин и условий земельных правонарушений как обязательного элемента при рассмотрении дела о наказаниях.
7. Своевременное и добровольное устранение земельных нарушений, допущенных лицами, использующими землю.
Например,
виновному в порче земель выгоднее самому возместить сумму причиненного правонарушением ущерба, поскольку при обращении в арбитраж ему придется платить значительную сумму пошлины дополнительно к возмещаемому ущербу и возмещать судебные издержки (ст. ст. 80, 91 АПК РФ).
Эффективная реализация процессуального института земельно-правовой ответственности заключается в одновременном совершении двух действий: применении ответственности и проведении профилактической работы по предотвращению земельных правонарушений. Оба эти вида работ взаимосвязаны.
Самостоятельная работа.
А. Решите задачи
Задача 1 На землях с/х назначения АО «Уральский» решением местной администрации строительному управлению был предоставлен во временное пользование земельный участок для добычи песка, камня и глины в связи с выполнением дорожных работ. Приступив к работе, строительное управление не приняло предусмотренных законом мер по сохранению плодородного слоя почвы и не выполнило своих обязательств по рекультивации земель по окончании цикла работ или всей работы.
Вопрос: Каковы обязанности землепользователя по сохранению почвенного слоя земли при выполнении несельскохозяйственных работ?
Изучите нормативный материал:
Ст. 42, ст. 76ЗК РФ
Ст.8.8, ст.7.2 КоАП РФ
Задача 2. Из-за неправильного применения ядохимикатов на полях фермерского хозяйства погибло 169 диких перелетных гусей. Судебно-химическая экспертиза установила, что гибель гусей произошла в результате попадания в организм птиц фосфида цинка, которым производилась обработка полей, в т.ч. и на расстоянии ближе, чем 500 метров от водоема, где остановились дикие гуси.
К какому виду относится данное правонарушение?
Какие нарушения законодательства были совершены?
Какая предусмотрена ответственность за причиненный вред?
Решите дело.
Б. Заполните таблицу:
| Правонарушение | Источник | Мера ответственности |
| - самовольный захват земель | ||
| - систематическое нарушение пользователями правил использования земли, за порчу земли | УК РФ ст. 254, ЗК РФ ст. 76 | |
| - отказ возвратить земельный участок при самовольном занятии земли | КоАП РФ, ст. 7.1 и 8.6 | |
| - совершение противоправных сделок с землей | УК РФ ст. 170 | |
| - изменение целевого назначения земельного участка без разрешения органа исполнительной власти субъекта РФ |