Статистический учет, прежде чем стать общественной наукой в его современном понятии, прошел многовековую историю, связанную с человеческой деятельностью. Возник учет из практических потребностей людей. Хозяйственные, фискальные и военные нужды уже много тысячелетий назад вызывали потребность в подсчете результатов деятельности человека, в учете численности населения, его возрастного состава, занятий, земельных угодий, налогов и т.д.
Для удовлетворения этих потребностей государства проводили статистические исследования от случая к случаю, от описания отдельных событий, к систематическим научно обоснованным наблюдениям массовых процессов и явлений общественной жизни (например, всемирные переписи населения) с целью изучения их состояния и изменений во времени.
Эволюция человеческих знаний в области статистики, экономики, математики и техники послужила развитию понятия «учет»: от первых учетных записей фактов хозяйственной жизни, изобретения весов (2500 до н.э.) и появления монет (VII в. до н.э.) до научно обоснованного сбора данных о результатах общественных отношений.
В I веке нашей эры началось изготовление бумаги и разработка систем учетных книг римской бухгалтерии. Во втором веке происходило зарождение теории и методологии учета, велось создание научного принципа двойной записи (дебетово-кредитовой) хозяйственных операций.
В Италии в XVI веке появились сборники сведений о различных государствах, что знаменовало собой начало развития государствоведения.В начале XVII столетия появились труды, ставившие своей задачей подчинить сводку и обработку материала теоретическим целям. Наряду с простой бухгалтерией в Италии (с начала XIV века) появляется система двойной бухгалтерии, при которой операция фиксируется дважды – в дебете и кредите.
|
|
Ж.Андре (1636) предложил составление балансовых работ, В.Петти (1683) создал метод «политическая арифметика», Бернулли (1713) открыл закон больших чисел, Т.Р. Мальтус (1798) разработал теорию народонаселения, Шлецер (1804) написал общую теорию статистики, К.Маркс (1867) теорию «Капитала», Дж.М. Кейнс (1936) предложил теорию занятости процента и денег, а также механизм регулирования рыночной экономики, которая стала особенно актуальной в ХXI веке.
Идея числового выражения общественного воспроизводства была высказана Ф. Кенэ, опубликовавшим во Франции в 1758 году свою знаменитую «Экономическую таблицу», которую можно назвать дальним прообразом национального учета. Ф. Кенэ ввел в экономический оборот понятие «воспроизводство» как процесс постоянного повторения производства и сбыта. Анализ встречных потоков товаров и услуг и соответствующих денежных средств раскрывалась в теории «чистого продукта», эта идея вошла в дальнейшем в основу истории и теории современной СНС.
Всеобщая перепись населения и его имущества была проведена в Древней Руси в Х-ХII веках в целях налогообложения. С возникновением капитализма потребовалась обширная информация о государственном потенциале разных стран и народов (середина XVII в.), и статистика развивалась не только как государствоведение (описательная статистика), но и как наука о приемах и методах счета системы различных социально-экономических показателей - политическая арифметика. В этот же период зарождался текущий учет численности населения, церковью осуществлялась регистрация браков, рождений и смертей.
|
|
Зарождение официального учета России можно отнести к концу XVII - началу XVIII веков, когда реформы Петра I (1683-1725 гг.) охватывали основные направления общественной жизни и развитие национального хозяйства: административное управление, экономика, армия, культура и быт населения, что вызывали потребности власти в полном и точном учете численности населения, материальных ресурсов и результатов деятельности структур. Жизнь требовала значительно большего числа объективных данных, для чего вводился учет цен на хлеб, проводились подворные переписи (ревизии) населения, регистрация фабрик и заводов, учет внешней торговли.
В тот период Сенат (высший правительственный орган) не только руководил экономикой страны, но и являлся центром по проведению обследований, учетных работ, переписей и ревизий. Все местные администрации, подведомственные коллегии производств и заведений направляли систематические отчеты о своей деятельности. Первая подушная перепись податного населения (мужского пола) состоялась 26 ноября 1718 года, которую проводила армия, а результаты её получили название «ревизских сказок».
В те времена проводились подворные переписи населения, которые имели программы наблюдений, определялись порядок и сроки работ, меры по обеспечению полноты сведений и др. Проведено несколько уникальных исследований: генеральная опись Малороссии (1765-1767 г.г.), генеральное межевание и топографическое описание губерний, при которых было собрано много данных о социально-экономической жизни населения. Эти сведения используются и в настоящее время при разработке динамических рядов для сборника «Россия в XVIII-ХХ вв.».
|
|
В начале XIX века началось организационно-структурное оформление российской государственной статистики. В сентябре 1802 года в соответствии с Высочайшим манифестом Александра I вводится письменная отчетность созданных министерств. В 1811 году (20 марта) был создан официальный центр правительственной статистики – Статистическое отделение при Министерстве полиции, куда поступала вся отчетность губерний. Эту дату можно считать днем рождения государственной статистической службы России. Первым руководителем Статистического отделения был назначен академик К.Ф. Герман (1767-1838).
В то время организация статистики была децентрализованная, так как сведения собирались по направлениям из министерств. Данные о внешней торговле формировались в Министерстве коммерции, о состоянии финансов – в Министерстве финансов, сведения о перевозках по внутренним водным путям предоставляло Главное управление путей сообщения. С 1803 года стали выпускаться статистические сборники правительственными органами о состоянии дел в экономике.
Очевидная необходимость централизованного руководства статистическими работами и учетом деятельности привела к преобразованию в 1852 году Статистического отделения в Статистический комитет, который с 1858 года стал Центральным статистическим комитетом Министерства внутренних дел (ЦСК).
В последующие годы ЦСК организовал первый статистический съезд в России (1870г.) и Международный статистический конгресс (1872г.), где обсуждались проблемы статистики и принципы организации переписей населения. Местными органами правительственной статистики являлись губернские статистические комитеты и земские статистические бюро, которые под руководством ЦСК стали организовываться подворные обследования крестьянских хозяйств, учет населения и землевладений, состояния промышленности, транспорта, внешней торговли, а также формирование статистики труда, стачек, несчастных случаев и т.д. Важнейшим событием стала первая всеобщая перепись населения Российской империи (1897г.), которая дала уникальный материал о состоянии народонаселения и введении точного учета населения как основы государственной статистики.
Земские статистики собирали и разрабатывали огромный статистический материал, который использовался для глубоких экономических исследований и развития официальной методологии. Так, видные земские статистики В.И. Орлов (1848-1885), П.П. Червинский (1849-1931), А.П. Шликевич (1849-1909) впервые построили комбинационную таблицу по сочетанию четырех признаков и применили экономико-статистические методы для характеристики связи различных признаков крестьянских дворов, при обработке данных стали применять группировки и разработали единую систему показателей.
В организационном отношении государственная статистика, сложившаяся в 1860-х гг., сохранилась до 1917 года. В июне 1918 года было организовано Центральное статистическое управление (ЦСУ) на правах народного комиссариата, на которое возлагалась задача централизованного руководства организацией государственной статистики и развитием её методологии. В губерниях, городах, уездах были организованы местные статистические учреждения. Позднее, с созданием СССР, были учреждены центральные статистические управления в союзных республиках, а также краевые, областные и районные управления статистики.
Появление в начале ХХ века балансовых построений в нашей стране – одно из выдающихся и всемирно признанных изобретений. Система баланса народного хозяйства (БНХ) являлась новым мощным орудием познания, но и более универсальным инструментом научно обоснованного преобразования взаимосвязанных и взаимозависимых явлений окружающей нас действительности, их целенаправленного согласования и эффективного регулирования.
История возникновения и развития балансового метода в нашей стране, особенно БНХ, - одна из наиболее интересных страниц в истории становления и развития отечественной статистики ставшей самостоятельной областью современной науки и знаний. Вторым важным событием тех лет является составление межотраслевого баланса, идея которого предложена В.В. Леонтьевым. Взятые в целом они охватывают многообразные экономические проблемы: учение о равновесии экономических систем и оптимизации структуры экономики, теория статистики, формирование регистров, классификаторов и систем их показателей, алгоритмы балансовых расчетов и, наконец, сами балансовые модели, их взаимосвязь, опыт и область их эффективного применения.
За разработку смежных вопросов, в частности, проблем экономического равновесия и моделирования оптимальных темпов и пропорций экономического роста с использованием идей БНХ, Нобелевских премий по экономике в истекшие годы были удостоены более чем два десятка ученых-статистиков и экономистов, в том числе такие авторитеты, как наши соотечественники В.В. Леонтьев (метод «затраты-выпуск», 1973 г.), Л.В. Канторович (1975); зарубежные ученые: Р. Фриш и Я. Тинберген (1969), С. Кузнец (1971), Р. Хикс (1972), Т. Купманс (1975), Р.Стоун (методология Системы национальных счетов (СНС), 1984 г.) и другие.
Всенародные переписи, проводимые в XIX веке, организовывались и в советские времена: в 1918г. – Всероссийская промышленная и профессиональная перепись, 1920г. – перепись населения, сельскохозяйственная перепись и другие крупномасштабные работы. Эти работы, проводившиеся по обширным программам, дали глубокие сведения по демографическим и социально-экономическим вопросам. Удалось восстановить текущую статистику и государственную отчетность, которые стали на длительное время основным источником статистических наблюдений.
В 1930-1948 годах ЦСУ входило в состав Госплана СССР и выполняло кроме учета деятельности предприятий, функцию контроля за ходом выполнения планов. За годы Великой Отечественной войны проводился оперативный учет трудовых и материальных ресурсов, большое количество срочных переписей: кадров, оборудования, топлива и т.д.
Новые потребности в совершенствовании государственного управления обусловили последующую реорганизацию государственной статистики. В 1948 году ЦСУ Госплана СССР было преобразовано в ЦСУ при Совете Министров СССР, а в 1978 – в ЦСУ СССР. Очередная реорганизация статистических органов началась после 1985 года, на базе ЦСУ СССР был создан союзно-республиканский Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР).
В связи с распадом СССР в конце 1991 года правопреемником Госкомстата СССР стал Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), который в 2004 году преобразован в Федеральную службу государственной статистики (ФСГС).
Федеральная служба государственной статистики, или кратко Росстат, осуществляет руководство всей государственной статистической деятельностью в стране и обеспечивает формирование полной, достоверной, научно обоснованной статистической информации и руководствуется Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году, которая установила, что в стране действуют «официальный статистический и бухгалтерский учет» (статья 71р).
Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (ФЗ № 282 от 29.11.2007) конкретизировал цели, задачи и принципы официального статистического учета.
Официальная статистика, в соответствии с законом РФ, нацелена на обеспечение общества комплексной информацией, характеризующей состояние и развитие социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов и представляет собой инструмент познания общества в целом.
За годы реформ Росстат реализовал четыре программы развития статистики: «Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики» (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.10.1992), «Федеральная программа реформирования статистики в 1997-2000 гг.» (постановление Правительства России от 23.11.1996 № 1410), «Программа развития государственной статистической системы до 2005 года» (распоряжение Правительства России от 10.07.2001 № 910-р) и Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» (постановление Правительства России от 02.11.2006 № 595).
Эти документы акцентировали внимание руководителей и специалистов в области статистики на важнейших задачах модернизации национального учета на общепринятых в мировой практике принципах системы национальных счетов (СНС), что важно для стимулирования внешнеэкономических связей, привлечения иностранных инвестиций, развития экономической интеграции и кооперации.В результате удалось сформировать статистику, соответствующую международным нормам и стандартам.
История развития человеческого общества при всех формах организации экономики свидетельствует об объективной необходимости совершенствования статистики, о состоянии и положении вещей - как инструмента познания окружающего мира и его преобразования, а в последние два столетия официальная статистика стала важнейшей составляющей информационной деятельности в масштабе всех стран мира.
Вместе с тем история дает много примеров того, как статистика в политических или других целях, из средств отражения реальной действительности может недобросовестными людьми деформироваться в инструмент манипулирования общественным сознанием, искажения явлений окружающего мира и сокрытия правды.
Устранить возникающие время от времени подобные информационные деформации можно при повышенных требованиях к организации статистики как исключительно важного звена в системе управления, состоящие в создании научно обоснованной методологии и оптимальной технологии взаимодействия с объектами наблюдений, от которых поступает первичная информация, а также в создании механизмов их реализации. Это возможно благодаря общегосударственному статусу, ресурсам и авторитету официальной статистики, обеспечиваемой общепризнанной научной методологией и международными стандартами, а также координации статистической работы в целом по стране.
В России сформировалась официальная статистика, которая стремилась объективно отражать реальную жизнедеятельность населения и предприятий. Например, в 1800 году численность населения России была - 35,5 млн. человек, сбор хлеба составлял 155 млн. четвертей, выплавка чугуна 12,2 млн. пудов. К 1900 году численность населения России превысила до 128 млн. человек, объем продукции российской промышленности вырос более чем в 10 раз.
В 2000 году численность населения России составила 147 млн. человек, а производство товаров и национальное богатство за сто лет увеличилось более чем в 20 раз и составило по данным ООН свыше 5 триллионов долларов США или 400 тысяч долларов на душу населения. Продолжительность жизни в годы советской власти возросла с 32 лет до 70 лет. В 12 раз снизилась младенческая смертность (с 200 человек на 1000 родившихся до 18). В 3 раза увеличилось число грамотных (с 30% до 99%), а уровень образованности достиг 806 человек на 1000 человек населения.
Коренные изменения в общественной жизни населения России, а также переход на рыночные отношения в начале ХХI века повлияли негативно на развитие экономики России и снизили уровень жизни населения. Что вызвали потребность в кардинальном пересмотре всей системы официального учета и методологии социально-экономической статистики в стране.
Условно можно выделить несколько исторических периодов развития учета:
- примитивный учет (около 6 тыс. лет назад), при котором велся учет населения, имущества, скота и других предметов обихода от случая к случаю; когда организовывались первые переписи населения в Китае, Индии, Древнем Риме, Египте и других странах мира;
- осознанный учет (400 лет до нашей эры), когда Аристотель, Демокрит, Платон и другие философы разработали элементы экономической теории, сформулировали понятия «экономия», «количество», «сущность», «отношения» и другие;
- описательный учет (800 лет назад), был в виде «государствоведения», когда органы власти имели специальных песцов, законодательно устанавливали регулярные ревизии деятельности хозяйствующих структур (например, указ Петра Великого в 1718 году о ревизиях). Послы в обязательном порядке собирали сведения о состоянии экономики и богатстве государств соседей, вероятном противнике, его военной мощи и намерениях;
- математический учет (400 лет назад), зародился в середине 16 века, когда У.Петти предложил описание фактов заменить «политической арифметикой» и выявлять закономерности и взаимосвязи общественных явлений с помощью различных расчетов, через числовые данные;
- статистический учет (200 лет назад до настоящего времени) связан с созданием государственных органов (например, Манифест Александра I «Об учреждении министерств», 8 сентября 1802 года по старому стилю), которые осуществляли планомерный и научно обоснованный сбор, обработку и анализ данных о явлениях и процессах общественной жизни, путем проведения регистрации фактов по заранее разработанной государственной программе наблюдений.
В XXI веке официальный статистический, бухгалтерский и другие виды учета превращаются в национальный учет, который оформляется многими странами мира законодательно.
Контрольные вопросы
1. Когда зародился учет и государственная отчетность?
2. Кто был первым руководителем Статистического отделения?
3. Как называется статистический орган в России?
4. Назовите законодательные документы о статистическом учете в России?