Ключевые вызовы:
– необходимость придания нового импульса и поддержания демографического развития в условиях формирующихся демографических волн и адаптация под них социальной сферы;
– снижение в последние годы численности трудоспособного населения – вызов для интенсификации экономического роста;
– рост нагрузки на трудоспособное население;
– усиливающиеся в последние годы тенденции миграционной убыли – вызов для удержания позиций центра притяжения населения;
– противоречие между стремлением удержать население в автономном округе и объективной необходимостью в усилении мобильности населения в целях более полной реализации человеческого потенциала;
– противоречие между задачей удержания населения во внутрирегиональной периферии и развитием городских агломераций;
– развернувшаяся в 2020 году пандемия коронавируса крайне негативно отразилась на ключевых показателях демографического роста, что формирует риски устойчивого развития автономного округа в будущем в случае неэффективной организации социальной и медицинской инфраструктуры данному вызову.
Целевое видение и задачи
Цель – сохранение и дальнейшее наращивание лидерства в Российской Федерации по уровню демографического развития, обеспечивающего стимулирование рождаемости населения, снижение смертности, рост ожидаемой продолжительности жизни, реализацию концепции «Югра – центр притяжения населения».
Задача 1. Обеспечить преломление повышательной фазы роста рождаемости за счет увеличения доли семей с двумя и тремя детьми.
Задача 2. Развивать систему обеспечения процесса совмещения воспитания женщинами малолетних детей с трудовой деятельностью.
Задача 3. Смягчить негативные последствия влияния пандемии коронавируса на ожидаемую продолжительность жизни и смертность населения.
Задача 4. Обеспечить условия для преломления негативных тенденций старения населения.
Задача 5. Создать условия для регулируемого и устойчивого притока населения и трудовых мигрантов.
Задача 6. Реализовать комплекс мер по содействию адаптации и интеграции мигрантов в автономном округе.
Задача 7. Обеспечить условия для устойчивого развития системы городского расселения и внутрирегиональной периферии.
Задача 8. Обеспечить благоприятное развитие человеческого капитала и максимальное раскрытие человеческого потенциала жителей округа. Это предполагает равные возможности в доступе к образовательным услугам, услугам системы здравоохранения, культуры и досуга.
Задача 9. Реализовать комплекс мер, направленных на поддержание и повышение привлекательности округа как места жизни и работы для молодого трудоспособного населения.
Задача 10. Разработать мероприятия по продвижению имиджа и репутации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в России и за рубежом как привлекательной территории для проживания, трудовой и креативной самореализации.
Долгосрочные приоритеты демографического развития
1. Поддержание устойчивой динамики рождаемости в рамках реализации концепции создания условий семьям для рождения детей.
Приоритетные механизмы и инструменты:
– оказание адресной помощи и мер социальной поддержки семьям с учетом остроты проблемы в муниципальных образованиях, а также с учетом ключевых стадий жизненного цикла семей;
– развитие и создание новой социальной инфраструктуры, обеспечивающей содействие во взрослении и воспитании детей (с учетом накопившейся дифференциации в муниципальном разрезе);
– развитие системы удаленных форм занятости для родителей, воспитывающих детей;
– популяризация семейных ценностей и института брака среди населения автономного округа.
2. Рост ожидаемой продолжительности жизни и дальнейшее снижение смертности.
Приоритетные механизмы и инструменты:
– совершенствование системы здравоохранения, в том числе с учетом пандемии коронавируса и других инфекционных заболеваний;
– развитие условий для самосохранительного поведения людей и активизации здорового образа жизни;
– активизация усилий по локализации пандемии коронавируса в округе и недопущению ее усугубления в будущем (в том числе за счет мер профилактического порядка, популяризации мер вакцинации населения, создания инфраструктурного фонда);
– совершенствование системы здравоохранения в части снижения предотвратимой и ранней смертности;
– выработка разнообразных моделей повышения средней продолжительности жизни мужчин в целях ликвидации имеющегося разрыва с ОПЖ женщин;
– разработка комплекса мероприятий по популяризации среди населения здорового образа жизни, активизации занятий спортом, а также здорового, сбалансированного питания;
– усиление мероприятий, связанных с локализацией эпидемиологической ситуации на всех этапах развития общества (включая, несомненно, и этап пандемии коронавируса);
– регулярная, периодическая разработка региональных программ борьбы с заболеваниями по направлениям и актуальности их возможного распространения;
– развитие высокотехнологичной медицинской помощи в целях локализации заболеваний и смертности в результате сердечно-сосудистых заболеваний, ликвидации младенческой смерти и т.п.;
– дальнейшее развитие программ по дальнейшему оснащению лечебных учреждений современным специализированным оборудованием, программ повышения квалификации медицинского персонала согласно потребностями отдельных территорий в соответствии с нормативными положениями и требованиями;
– развитие экстренной медицины для обеспечения своевременной медицинской помощи в удаленных поселениях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
– развитие реабилитационных сервисов для населения после перенесенных болезней;
– дальнейшее развитие и активизация досуга населения, контроль за соблюдением режима продажи спиртосодержащих напитков в целях локализации алкогольной составляющей заболеваемости и смертности населения, особенно мужчин активных трудоспособных возрастов;
– дальнейшее развитие в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре системы социальной, финансовой и инфраструктурной поддержки населения пенсионного возраста в целях обеспечения достойного уровня проживания данной категории граждан в соответствии с лучшей российской и мировой практиками.
3. Содействие миграционному приросту населения через популяризацию автономного округа как привлекательной территории для разных категорий мигрантов.
Приоритетные механизмы и инструменты:
– активизация мер по «входящей» миграции лиц молодого возраста (от 16 до 21 года) в целях недопущения снижения качества человеческого капитала в образовательной сфере и наращивания инновационного экономического развития округа;
– создание качественных рабочих мест;
– развитие инфраструктуры (жилищной, транспортной и т.п.), поддержка рынка арендного жилья, улучшение качества городской и сельской среды, улучшение условий для малого бизнеса;
– заключение и реализация двусторонних межправительственных соглашений;
– обеспечение интеграции мигрантов в принимающий социум (приоритетным категориям мигрантов следует предоставлять режим благоприятствования);
– организация и развитие механизмов по привлечению специалистов из других регионов страны на временной основе, в т.ч. на условиях вахтового метода ведения работ;
– проработка дополнительных мер, направленных на содействие привлечению квалифицированных специалистов (включая рабочие специальности) из регионов Российской Федерации как на временной основе, так и в качестве потенциальных жителей округа;
– увеличение притока иностранных студентов, а также студентов из других регионов Российской Федерации и их последующее трудоустройство и закрепление в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;
– содействие в иммиграции и натурализации мигрантов, обладающих высоким потенциалом интеграции.
4. Обеспечение условий для устойчивого развития системы городского расселения и внутрирегиональной периферии.
Приоритетные механизмы и инструменты:
– развитие досуговой, социальной, информационно-коммуникационной инфраструктуры в сельских и удаленных местностях;
– активизация и лоббирование в федеральной исполнительной власти дополнительной поддержки населения, проживающего в сельской местности северных территорий;
– оптимизация системы расселения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с двуединой задачей: сохранение сельских территорий и улучшение жизни населения;
– возможность самореализации сельских сообществ, использование специфики полиэтничности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сохранившихся резервов села;
– возможности разных вариантов малого бизнеса на селе, в том числе производства экологически чистой продукции;
– поиск оптимальной для условий округа многоукладности в разных районах, сочетание крупных, средних и малых предприятий;
– возможности диверсификации экономики сельской местности и развития в ней несельскохозяйственных видов деятельности;
– процессы сезонной и постоянной субурбанизации в пригородных зонах крупных городов[29].
Ключевыми показателями демографического развития, которые должен достичь Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в ходе реализации Стратегии, являются:
1. Численность населения в 2036 году 1 913,3 тыс. человек, в 2050 году – 2 186,2 тыс. человек.
2. Ожидаемая продолжительность жизни населения возрастет до 80 лет в 2036 году и до 81 года в 2050 году.
3. Рождаемость составит 14,4 на 1 000 человек в 2036 году и 16,3 на 1 000 человек в 2050 году.
4. Численность населения трудоспособного возраста составит 1 065 тыс. человек в 2036 году и увеличится до 1 111 тыс. человек в 2050 году.