МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конст РФ, ФЗ,законами суб-в РФ, самостоят. и под свою отв-ть решение населением непосредственно и (или) ч/з органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом историч и иных местных традиций.
МСУ является первичным уровнем публичной власти и системы упр-ия в стране, наи> приближенным к народу. Назначение МСУ — выражать и защищать интересы данного сообщества, регул-ть взаимоотношения м/у различными соц слоями и группами, а также с др сообществами и госу-м. В Конст:1. МСУ в РФ обеспеч-т самост-е решение нас-м?ов местн знач-я, владение, пользование и распоряжение мун собст-ю. 2. МСУ осущ гражданами путем референдума, выборов, др форм прямого волеизъявления, ч/з выборные и др органы МСУ.Суть МСУ - признание права гражданина быть источником мест власти.
ТЕОРИИ МСУ:
Общественная (Гербер, Гнейст, Майер) - Строгое разграничение гос и общинных дел.К 3ем конституционным властям (законод-й, исполн-й и судебной) необходимо присоединить 4ую — общинную власть. Община д. иметь право на самос-ое и независимое от центральной власти существование, причем гос-во не создает общину, а лишь признает ее. Носителем власти в общине является народ.Недостаток: на деле МСУ не only признается, но и регулируется гос-вом. Полного невмешательства гос-ва в дела МСУ не существует нигде. Разновидности общественной теории:
1 Хозяйственная теория (Моль, А. Васильчиков) – приоритет хоз. самостоятельности. f самоупр-ия — строго хоз-ные. Этим оправдывается самост-ть общины и отсут-ствие гос надзора за ее деятельностью. Однако властные f общины не м.б. only хоз-ми.
2 Юридическая теория – приоритет юр. самост-ти. ОМСУ выполняют часть f гос упр-ия, но являются органами не гос-ва, а общины. Все самоуправляющиеся единицы рассматриваются по этой теории как субъекты гос прав, предоставленных им в полное обладание. Поэтому необходимо наличие выборных ОМСУ в противоположность органам, назначаемым правительством.
3 Политич теория - приоритет принципа отделения ДЛиц общины от гос службы. ДЛица МСУ не принадлежат к проф чиновничеству, т.к исполняют свои обязанности не по назначению от правит-ва, а по выбору местного населения. Самоуправление - самостоятельность граждан, не поступивших на гос службу и потому свободных в своем волеизъявлении.
Государственная – рассм МСУ как часть гос устройства и исходит из невозможности точного разграничения общинных и гос-х дел. Общинные дела — часть гос дел, переданных д/исполнения на местах. Источник общинной власти - гос-во. Местн сообщество не обособлено от гос-ва, а служит гос-м интересам и целям.
Государственно-общественная - Выполнение общиной как местных, так и гос дел. Гос контроль в отношении последних.
61 МЕСТНЫЕ ИНТЕРЕСЫ, РОЛЬ И F МСУ В ОБЩЕСТВЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС - состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории, т.е. корпорацией, жителей, объединившихся д/ реализации общих интересов и совместного решения общих задач.
Население и ОМСУ лучше знают, как успешнее организовать свою жизнь, чем Гос.органы, при централизованном управлении местными делами.
Ориентация на учет местных интересов определяет роль и f МСУ в современном обществе. Три основных сектора, роль и свои f. 1 — власть (f власти, политическая f); 2 — хозяйственная f, оказание услуг 3 — гражданское общество (самоорганизация граждан д/ решения значимых задач).
Социально-целевые f:
1) обеспечение участия населения в решении?ов местного значения.
2) упр-ие муниципальной собственностью, финансовыми средствами МСУ
3) обеспечение комплексного развития территории МО
4) обеспечение прав и интересов населения и МСУ.5) охрана общественного порядка.
6) защита интересов и прав МСУ, гарантированных Конституцией РФ и ФЗ.
Социально-организационных функций:
1) сбор и анализ информации.
2) выработка и принятие управленческого решения, по?ам, МО.
3) организация – воздействие на сознание и поведение людей.
4) регулирование – внесение изменений и дополнений в принятые управленческие решения.
5) координация – согласования и взаимодействия м/д участниками управленческой деятельности;
6) контроль и учет проверка качества муниципальной деятельности, сопоставления достигнутого уровня результатов и уровня, установленного ПА ОМСУ.
Местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные д/ исполнения решения по?ам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и порядок, управляя муниципальной собственностью, выполняя др властные f.
МСУ обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.
Как организатор местного хозяйства, местное самоупр-ие выполняет экономические f по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.