Проблема - теоретич или практич. вопрос, требующий разрешения, можно сказать, знание о незнании.
Гос упр-ие – целенаправленное организующее и регулирующее воздействие гос-ва (ч/з систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.
Проблемы гос упр-ия:
1) Коррупция (лат. cormptio - подкуп) - подкупность и продажность общественных и политических деятелей, работников управленческих органов. Коррупция означает злоупотребление служебным положением, прямое использование должностным лицом прав и полномочий в целях личного обогащения.Коррупция оказывает негативное влияние на экономическую деятельность, разрушает рыночные механизмы и конкуренцию, ведет к повышению цен и нерациональному использованию государственных ресурсов.В конечном счете коррупция увеличивает неравенство в обществе, способствуют обострению чувства несправедливости и вызывает социальный протест у населения, снижает эффективность работы аппарата.Рост коррупции чиновников современного российского общества обусловлен рядом факторов: - стремительный переход к новой экономической системе, не подкрепленный необходимой правовой базой и правовой культурой; - незрелость демократических культурных традиций; - образование "вакуума" в государственно-контрольной сфере как следствие распада советской системы контроля.
2) Отношения м/у субъектами и объектами собственности, складывающиеся на федеральном уровне. Гос-во, в отличие от др собственников, не может решать проблемы упр-ия находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. 3) Состояние системы гос упр-ия. Важнейшая f государства — целеполагание — практически полностью отсутствует. 4) Доля расходов на гос упр-ие в региональных бюджетах в 3 раза превышает аналогичный показатель федерального бюджета (соответственно 6 и 2%).
5) Качества управленческих кадров – в России мало людей, имеющих реальный опыт управленческой работы
6) Избыточная численность государственных управленцев.
63. Проблемы становления и развития мСУ в РФ на современном этапе.
Итак, по своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в его становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем преград.
Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоупр-ия в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоупр-ия. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитарного правления, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоупр-ия воспринимаются далеко не всеми. Д/ того, чтобы граждане восприняли идеи местного самоупр-ия, необходима огромная разъяснительная работа.
Др причиной является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам упр-ия. Отдельные политики вообще считают, что осуществление местного самоупр-ия равносильно развалу России. Они аргументируют свои взгляды тем, что местное самоупр-ие разрушает вертикаль государственной власти сверху донизу, и становится невозможным проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные полномочия можно only методами прямого административного подчинения всех территориальных звеньев общества.
Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоупр-ия, разрыв м/у возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.
Еще одна немаловажная проблема — дефицит квалифицированных кадров в системе самоупр-ия, особенно в сельской местности. Подготовка таких кадров требует длительного времени.
Местное самоупр-ие в России еще нетвердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшую роль в этом будет играть реализация положений ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоупр-ия в РФ.
Можно выделить следующие основные задачи местного самоуправления на современном этапе:
1) развитие народовластия;
2) создание реальных механизмов осуществления власти народа и системы гарантий права населения на местное самоуправление;
3) содействие развитию гражданского общества и правового государства;
4) стабилизация политической ситуации в государстве;
5) обеспечение основных жизненных потребностей населения на всей территории Российской Федерации.
64 Правовые основы местного самоупр-ия (МС)
Согласно ФЗ-131 от 06.10.2003 Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления составляют:
1.КОСТИТУЦИЯ РФ (ст.3,8,9,12,72, Гл.8);и нормы международного права (напр. Европейская хартия о местном самоуправлении)
2.ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ. Среди них базовое систематическое значение имеет ФЗ «Об общих принципах…» от 16.09.03г. Все другие ФЗ в данной сфере не могут ему противоречить. Этот ФЗ в настоящее время действует лишь в отдельных его частях. Порядок и сроки введения его в действие определяется органами законодательной власти субъектов РФ. Среди других ФЗ непосредственное отношение к местному самоуправлению имеют:
- ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления»;
- ФЗ «О муниципальной службе»;
- ФЗ «О конституционных правах граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
3.ЗАКОНЫСУБЪЕКТОВ РФ (по юридической силе они здесь всегда уступают федеральным). Региональное законодательство здесь имеет очень важное значение. Закон «Об общих принципах…» 16.09.03г. обязывает субъекта Федерации принять следующие законы в данной сфере:
- базовый закон о местном самоуправлении в данной регионе (Закон Московской области о местном самоуправлении в Московской области);
- Закон «Об избрании предназначенных органов и иных выборных должностных лиц»;
- Закон «О территориальных основах местного самоуправления в данном регионе»;
- Закон «О муниципальной службе в данном регионе».
Помимо общих законов региональная законодательная власть по своему усмотрению может принимать и другие.
4.ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫГЛАВЫГОСУДАРСТВА: указы президента, постановления правительства РФ, подзаконные акты исполнительной власти субъектов РФ.
5.ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ по юридической силе (в порядке убывания) эти подзаконные акты образуют следующую систему:
- Устав муниципального образования (акты, принятые на местном референдуме);
- Решения представляющих органов местного самоуправления;
- Постановление Главы муниципального образования, постановления Главы местной администрации;
- Приказы отдельных структурных подразделений местной администрации. Подзаконные акты местного самоуправления не могут противоречить с подзаконными актами государства, они соотносятся следующим образом:
- по вопросам местного значения они имеют большую юридическую силу;
- по остальным вопросам уступают по юридической силе.
Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом.До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
65 Территориальная организация мсУ в РФ.
В разных субъектах РФ сложились следующие основные модели территориальной организации местного самоупр-ия.
МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Территориальная (районная) модель предполагает выделение района как единого МО, α подчинены населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района имеются территориальные администрации, подчиненные администрации района. Преимуществом этой модели служит то, что > крупное МО может располагать достаточным бюджетом, позволяющим ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов. К недостаткам рассматриваемой модели можно отнести низкую степень инициативности граждан организовывать на этом уровне полноценную работу в сфере самоупр-ия.
При использовании поселенческой (волостной) модели статусом МО наделяется определенный круг административно-территориальных единиц (города, волости, сельсоветы), тогда как на уровне административного района или его подразделения создаются органы государственной власти на местах, а местное самоупр-ие отсутствует. К несомненным преимуществам приведенной модели относится то, что власть МО в этом случае территориально > приближена к населению, а потому и подконтрольна ей. Недостатком же этой модели является отсутствие возможности у малых территориальных образований иметь право на реализацию МСУ.
Двухуровневая модель — включает в себя наделение правами МО сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового (внутри района), с соответствующим разделением м/у ними полномочий, собственности и доходов. Новая редакция ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» создает нормативно-правовую основу д/ развития именно этой модели. МО (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на три типа: поселения (городское или сельское), муниципальный район, городской округ.
Границы МО устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
1) территория субъекта РФ разграничивается м/у поселениями. 2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов; 3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли; 4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, предназначенные д/ развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры;6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок (> 1000 чел. (д/ территории с высокой плотностью населения - > 3000 чел.) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов, < 1000 чел. каждый (д/ территории с выс. плотностью нас-я - < 3000 чел. каждый); 7) сельский нас. пункт с численностью нас. < 1000 чел., как правило, входит в состав сельского поселения;8) статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с числ-ю нас. < 1000 чел.; 10) административным центром мун. Р-на может считаться город (поселок), имеющий статус гор. округа и расположенный в границах мун. района;11) границы сельского поселения, в состав α входят два и > населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его админ. центра и обратно, а границы мун. района - с учетом транспортной доступности. 12) территория нас. пункта д. полностью входить в состав территории поселения;13) территория поселения не может входить в состав территории др поселения;14) территория гор. округа не входит в состав территории мун. района;15) границы мун. района устанавливаются с учетом необходимости создания условий д/ решения?ов местного значения межпоселенческого характера органами местного с/у мун. района, а также д/ осуществления на всей территории мун. района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам Ф.з-ми и законами субъектов РФ; 16) территория поселения д. полностью входить в состав территории мун. района. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных мун. районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых > чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в РФ. К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных мун. районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых > чем в три раза выше средней плотности сельского населения в РФ.
Наделение МО статусом городского, сельского поселения, мун района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения осуществляется законами субъектов РФ.
Изменение границ МО осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоупр-ия, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти.
Преобразованием МО является объединение МО, разделение МО, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Преобразование МО осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоупр-ия, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет < 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
66 Предметы ведения и полномочия оМСУ.
Предмет ведения ОМСУ - составной элемент их правового статуса, тот круг?ов, решение α закреплено за ними, находится под их упр-ием, т.е. круг?ов, на α распространяется их юрисдикция.
Предметы ведения МСУ — необходимый элемент правового статуса каждого МО. Предметы ведения МСУ включают: а)?ы местного значения; б) отдельные гос полномочия.
?ы местного значения(ВМЗ), являющиеся предметами ведения МСУ, подробно изложены в главе 3 ФЗ №131. Они устанавливаются по всем уровням (типам) МО: ВМЗ поселения (ст.14), ВМЗ мун округа (ст. 15), ВМЗ гор округа (ст.16).
В соответствии с Конст РФ и ФЗ№131 к ВМЗ относится: 1. Орг-ция МСУ в МО, ее правовое закрепление в уставе МО.2. Правовое регулирование мун. отношений в пределах полномочий МСУ. Значительная часть норм, регулирующих мун отношения, содержится в уставе МО. 3. Упр-ие мун. собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного соц-эк. развития МО. 4. Орг-ия, содержание и развитие мун-х служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий д/ удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.
МО организуют, содержат и развивают мун. учреждения образования, здравоохранения. К их ведению относится создание условий д/ деят-ти учреждений культуры, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в мун. собственности. МО создают условия д/ орг-ции зрелищных мероприятий, развития физкультуры и спорта в МО.
В ведении МО находятся также: содержание и use мун. жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий д/ жилищного и соц-культурного строительства; создание условий д/ обеспечения населения услугами торговли, общ-го питания и бытового обслуживания; орг-ия, содержание и развитие мун-х служб: энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; орг-ия снабжения населения и мун-х учреждений топливом; мун. дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение тер-рии МО; орг-ия утилизации и переработки бытовых отходов; орг-ия ритуальных услуг и содержание мест захоронения; орг-ия транспортного обслуживания населения и мун учреждений, обеспечение населения услугами связи; орг-ия и содержание мун. инф-ой службы; создание условий д/ деят-ти СМИ МО; орг-ия и содержание мун архивов; обеспечение соц поддержки и содействие занятости населения; охрана общ-го порядка, орг-ия и содержание мун органов охраны общ-го порядка; обеспечение противопожарной безопасности в МО, орг-ия мун пожарной службы. Осуществление контроля за соблюдением правовых актов МО, участие в контроле за соблюдением зак/ва на тер-рии МО. МО обеспечивают контроль за соблюдением своих уставов, общеобязательных правил по предметам ведения МО. В ведении МО находятся?ы контроля за use земель на тер-рии МО. МО участвуют в охране окр среды на тер-рии МО, а также осуществляют иную контрольную деят-ть в соответствии с зак/вом о МСУ, уставами МО. В ведении МО находятся также отдельные гос полномочия. ОМСУ не входят в систему гос власти. Вместе с тем они могут наделяться отдельными гос полномочиями, реализация α подконтрольна гос-ву. Наделение ОМСУ отдельными гос полномочиями осуществляется фед законами и законами субъектов РФ.
67 Формы участия населения в осуществлении местного самоупр-ия в мО.
КРФ (ст.130 п.2) - МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др форм прямого волеизъявления, ч/з выборные и др формируемые ОМСУ.
Местный референдум - высшая форма народовластия на мун уровне, в целях решения непосредственно населением?ов МЗ. Итоги подлежат официальному опубликованию и обязательному исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении ОГВ или ОМСУ.
Мун выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного ОМСУ, выборных ДЛ МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Мун выборы назначаются ПО МО в сроки, предусмотренные уставом МО.
Голосование по отзыву депутата, проводится по инициативе населения в порядке, установленном ФЗ, законом СРФ. Основаниями д/ отзыва депутата, его конкретные противоправные решения/действия (бездействие), установленные уставом МО и подтвержденные в суд.порядке.
Голосование по?ам изменения границ МО, преобразования МО. Голосование проводится на всей территории МО/на части его территории и назначается ПО МО.
Сход граждан в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не > 100 человек д/ решения?ов местного значения. Сход граждан осуществляет полномочия ПО МО.
Правотворческая инициатива граждан ФЗ №131-ФЗ предусматривает наделение граждан правом на внесение в ОМСУ собственных проектов МПА/изменений к действующим, по?ам МЗ. Проект МПА, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязат рассмотрению ОМСУ, к компетенции α относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения.
Публичные слушания д/ обсуждения проектов МПА по?ам МЗ с участием жителей МО. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, ПО МО/главы МО. 1) проект устава МО, изменения и дополнения устава; 3) проекты планов и программ развития МО, 4)?ы о преобразовании МО.
Опрос граждан проводится на всей территории МО/на части его территории д/ выявления мнения населения Результаты опроса носят рекомендательный характер.
ТОС самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО, (микрорайон, дом, подъезд) д/ самостоятельного и под свою отв-ть осуществления собственных инициатив по?ам МЗ. ОТОС избираются на собраниях/конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава. В нем (Терр. ТОС, Цели и задачи, Органы управ. ТОС, срок, порядок принятия решений).
Конституция РФ (ст. 33) устанавливают право граждан обращения в ОМСУ, к депутатам и должностным лицам МСУ.
68 ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПР-ИЯ В МО.
В соответствии с 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупр-ия в РФ»:
ТОС - «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО (территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др территориях) д/ самостоятельного и под свою отв-ть осуществления собственных инициатив в?ах местного значения непосредственно населением или ч/з создаваемые им ОТОС.
Границы территории, на α осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом МО и (или) нормативными правовыми актами ПО МО.
ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории
В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на α оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий ОТОС;
4) порядок принятия решений и др.
Органы ТОС: 1) представляют интересы населения, проживающего на соотв.территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хоз-ную деятельность по благоустройству тер-рии, иную хоз. деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соотв. территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора м/у органами ТОС и ОМСУ с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в ОМСУ проекты МПА, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
ТОС обычно возглавляет председатель или другое по наименованию лицо, а в сельских и др малых населенных пунктах, не являющихся поселениями,— староста.
Исполнительный орган может возглавлять. директор (исполнительный директор). В небольших ТОС f председателя и директора могут быть совмещены.
F Председателя ТОС: представляет интересы жителей; разрабатывает и представляет планы развития ТОС, сметы расходов; осуществляет приём граждан; предоставляет отчёт о деятельности ТОС. По отдельным?ам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции).
В отличие от ОМСУ ТОС:
не имеют властных полномочий (это — общественное самоупр-ие), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям мун. органов; не носят обязательного характера (на какой-то части территории МО они могут действовать, на др — нет); не имеют законодательно установленного перечня решаемых?ов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям; могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью; иметь или не иметь статус юридического лица.