Вопросы
Особенности подведомственности дел о привлечении к админи-стративной ответственности.
Особенности сроков по делам об оспаривании решений админи-стративных органов о привлечении к административной ответствен-ности при подаче заявления заинтересованным лицом; возбуждении, подготовке и рассмотрении дела арбитражным судом первой инстан-ции; об апелляционном обжаловании и о рассмотрении судом апел-ляционной инстанции по сравнению с общими сроками совершения указанных процессуальных действий.
Особенности судебного разбирательства об оспаривании реше-ний административных органов о привлечении к административной ответственности по сравнению с общими положениями искового про-изводства (в определении пределов рассмотрения дела; распределения обязанностей по доказыванию и пр.).
Особенности выносимого судебного акта об оспаривании реше-ний административных органов о привлечении к административной ответственности (в части предъявляемых требований к решению (воз-можность обращения к немедленному исполнению, свойств законной силы и пр.).
Особенности обжалования судебного акта по итогам рассмотре-ния заявления об оспаривании решений административных органов
с привлечении к административной ответственности.
Нормативные акты
Конституция РФ.
АПК РФ (§ 2 гл. 25).
КоАП РФ.
Тема 20
Судебная практика
Постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О не-которых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 9) // Хозяйство и право. 2003. № 1.
Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О не-которых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.
с 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях» // РГ. 2005. 19 апр.
Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О неко-торых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.
Литература
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Россий-ской Федерации (постатейный) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Инфотро-пик Медиа, 2011.
Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об адми-нистративных правонарушениях. М.: Норма, 2008.
Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И.В. Решетниковой. 6-е изд., перераб. М.: Норма, 2016.
Чечот Д.М. Административная юстиция. Л., 1973.
Яшкина Е.К. Практика рассмотрения арбитражными судами дел,связанных с применением антимонопольного законодательства // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2005. № 6 (нояб. – дек.).
ЗАДАЧИ
№ 1
ОАО «Россвязьинформ» обжаловало определение о возбужде-нии производства по делу, вынесенное антимонопольным органом. По получении копии заявленияантимонопольный орган направил
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
с арбитражный суд отзыв, в котором указал, что поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения о возбу-ждении административного производства, то суду следует отказать
с принятии указанного заявления.
Как должен поступить суд? Какие вопросы решает судья на стадии возбуждения производства по делу? Проанализируйте ситуацию.
в «Горячий шоколад» обжаловал вынесенное в его адрес пред-писание, оформив свои требования в соответствии с правилами ст. 208 АПК РФ. Арбитражный суд оставил заявление без движения, указав на необходимость оплаты государственной пошлины и оформления требований в соответствии с правилами гл. 24 АПК РФ. ООО «Горячий шоколад», не согласившись с вынесенным определением, обжаловало его в апелляционную инстанцию, указав, что в соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения администра-тивного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Прав ли суд первой инстанции? Существуют ли различия в порядке обжалования вынесенных административными органами предписаний (об обязании прекращения нарушения законодательства) и постановлений (о наложении штрафов)?
ИП Веселова обжаловала постановление административного органа по ст. 208 АПК РФ. Судья оставил заявление без движения, указав на не-обходимость приложить текст оспариваемого постановления. В апелля-ционной жалобе на определение суда первой инстанции ИП Веселова указала, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений в соответствии с положениями п. 1 ст. 65 АПК РФ возлагается на соответствующий орган, поэтому текст решения должен представить административный орган. Кроме того, положения § 2 гл. 25 АПК РФ не предусматривают возможности оставления заявления без движения по этой категории дел в силу их особой значимости.
Судья возвратил апелляционную жалобу, указав в определении, что возможность обжалования определений об оставлении без движения АПК РФ не предусмотрена.
Проанализируйте ситуацию. Дайте оценку аргументам заявителя и суда первой инстанции.
Тема 20
№ 4
Заявление об оспаривании нормативного акта поступило в ар-битражный суд 2 апреля. Арбитражный суд после подготовки дела 9 апреля вынес определение о назначении судебного разбирательства на 10 апреля. Учитывая, что заявитель и административный орган находятся вне территории областного центра и все документы для понимания существа ситуации у суда имеются, суд не стал направлять определение о назначении судебного разбирательства заинтересо-ванным лицам.
Правильно ли поступил судья? Имеются ли основания для обжалования решения суда?
Вариант. Специалист суда направил заявление по почте заинтере-сованным лицам накануне дня судебного разбирательства.
№ 5
Организация обратилась в суд с заявлением об оспаривании нало-женного на нее административного штрафа. В заявлении содержалось ходатайство перед арбитражным судом о приостановлении исполнения постановления о взыскании штрафа. Судья Л. отказала в удовлетворе-нии указанного ходатайства.
Какие обстоятельства необходимо выяснить для того, чтобы решить вопрос о правильности действий судьи? Дополните условия задачи обсто-ятельствами, которые необходимы для развития процесса по Вашему сценарию.
Приведите примерный перечень административных органов, право-мочных налагать взыскания, и их виды, составов административных правонарушений и видов организаций, которые могут быть привлечены к ответственности.
№ 6
ОАО «Облэнерго» направила в арбитражный суд заявление, оспа-ривая решение Региональной энергетической комиссии о привлече-нии ее генерального директора к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ за завышение регулируемых государством тари-фов на услуги энергоснабжения. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья арбитражного суда указал, что заявитель явля-ется ненадлежащим лицом, поскольку к ответственности привлечена не организация, а ее должностное лицо. Представитель Региональной энергетической комиссии ходатайствовал о вынесении определения о прекращении производства по делу по подп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Представитель ОАО «Облэнерго» ходатайствовал о замене ненадле-жащего лица и продолжении процесса.
Как должен поступить судья?
№ 7
Государственная корпорация «Росэнергоатом» обратилась в арби-
тражный суд с заявлением об отмене постановления Госэнергонадзора
о привлечении ее к административной ответственности по ст. 9.12 КоАП РФ за непроизводительное расходование энергетических ре-сурсов вследствие несоблюдения требований, установленных госу-дарственными стандартами.
Подведомственно ли рассмотрение заявления государственной корпо-рации арбитражному суду? Обоснуйте ответ.
№ 8
Минкомсвязи России наложило на ОАО «Российская сотовая ком-пания» административное взыскание в виде штрафа в размере 50 ми-нимальных размеров оплаты труда с конфискацией высокочастотных устройств по ст. 13.4 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации высокочастотных устройств. Считая, что размер административного взыскания не соответствует обстоятельствам нарушения и степени вины юридического лица, а также компетенции Минкомсвязи России, руководитель правового департамента ОАО «Российская сотовая ком-пания» предложил руководителю обжаловать постановление о штрафе
и суд и подготовил заявление в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. На сомнения руко-водителя о правильности обращения в ВС РФ юристы пояснили, что обращаться следует в арбитражный суд, соответствующий уровню органа исполнительной власти, вынесшего обжалуемое постановление. Поскольку постановление вынесено высшим отраслевым органом исполнительной власти, то следует и обращаться в Верховный Суд Российской Федерации.
Оцените правильность доводов юристов. Рассмотрите подсудность дел указанной категории. Вправе ли Минкомсвязи России выносить по-становления о конфискации?
«Компьютерные технологии» подано заявление об оспарива-нии ненормативного акта административного органа в арбитражный суд по месту рассмотрения дела (нахождения административного ор-
Тема 20
гана). Арбитражный суд возвратил указанное заявление со ссылкой на подп. 1 п. 1 ст. 129 АПК РФ. ООО «Компьютерные технологии», не согласившись с вынесенным определением, направило апелляци-онную жалобу, обосновывая свое право на подачу заявления в арби-тражный суд по месту нахождения административного органа общими правилами ст. 35 АПК РФ и специальным указанием на это в п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ.
Каковы правила подсудности в данном случае? Определите ее вид. Аргументированно подтвердите правомерность действий судьи арби-тражного суда.
Какие определение, решение или постановление следует вынести суду апелляционной инстанции по итогам рассмотрения апелляционной жа-лобы ООО «Компьютерные технологии?
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ООО Вправе ли административные органы, рассматривая подведомст-венные им дела, применять положения о конфискации, содержащиеся
В санкциях правовых норм КоАП РФ?
Влияет ли выделение порядка рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административ-ной ответственности в отдельный параграф в АПК РФ на объем прав и обязанностей участников данного вида арбитражного производства?
Какова подведомственность дел об оспаривании решений ад-министративных органов о привлечении к административной ответ-ственности? Обоснуйте ответ примерами.
Какие проблемы, как Вы считаете, существуют в нормативных положениях законодательных актов и правоприменительной практике
В вопросе рассмотрения дел об оспаривании решений административ-ных органов о привлечении к административной ответственности?
Тема 21