ОТВЕТ: Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, регулируются нормами финансового права. Финансово-правовая норма - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и обязанности их участников.
Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они регулируют отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, и просматриваются в: а) содержании финансово-правовых норм; б) характере установленных в ней предписаний; в) мерах ответственности за нарушение предусмотренных правил; г) способах защиты прав участников финансовых отношений.
Содержание нормы финансового права составляет предписание относительно того, как следует действовать субъектам, вступающим в конкретное финансовое правоотношение, закрепленное этой нормой: условия, при которых норма финансового права действует, само правило поведения; санкции, применяемые государством к нарушителям финансового законодательства. Норма финансового права не только содержит правило поведения, но и детализирует указанные в норме параметры.
Финансово-правовые нормы содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Публичные финансовые правоотношения, как правило, возникают по воле государства или муниципального образования, которые своим властным велением вызывает их к жизни и придает им адекватные внешние формы. Нормы финансового права всегда материально обоснованы и экономически оправданы.
В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений можно выделить следующие основные их виды:
- обязывающие финансово-правовые нормы - нормы, требующие от участников финансовых отношений совершения активных действий и устанавливающие их обязанности в сфере этих отношений. Например, налоговые органы должны известить граждан-налогоплательщиков о суммах и сроках предстоящих платежей, а гражданам - уплатить своевременно эти платежи. Обязывающий характер присущ большинству финансово-правовых норм, что является прямым отражением основного метода финансового права - метода властных предписаний;
- запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них. Данный вид финансово-правовых норм нацеливает субъектов финансового права на пассивное поведение в виде отказа от совершения запрещенных государством деяний. Например, юридическим лицам запрещено осуществлять между собой денежные расчеты в наличной форме на сумму более 60 тыс. рублей в день, данные действия образуют состав финансового правонарушения и влекут применение финансовых санкций;
- уполномочивающие финансово-правовые нормы устанавливают права субъектов финансового права на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Например, субъекты РФ имеют право осуществлять внутренние заимствования. Уполномочивающие нормы не обременены признаком обязательности, они представляют субъектам финансового права возможность самостоятельно определять, в какой ситуации, и в каком объеме реализовывать права, предоставленные им финансово-правовой нормой. Этот вид ном призван развивать инициативу в финансово-хозяйственной деятельности исходя из общегосударственных и региональных задач.
В зависимости от содержания нормы могут быть материальными и процессуальными.
Материальные финансово-правовые нормы закрепляют содержание финансовой системы, правовой статус субъектов финансового права, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и муниципальными образованиями и др.
Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы закрепляют финансовые процедуры, порядок применения и действия финансово-правовых норм, сроки, участие финансово-кредитных органов и т.д., например, нормы, содержащееся в части третьей Бюджетного кодекса РФ, регулирующие бюджетный процесс. В финансовом праве процессуальные нормы имеют важное значение, поскольку обеспечивают формализованность финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Норма финансового права по своей логической структуре состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Составные части финансово-правовой нормы и способы их взаимосвязи соответствуют ее назначению как регулятора общественных публичных отношений в финансовой сфере и закрепляют все те требования, свойства, которые обеспечивают реальное действие этой клеточки права, ее воплощение и конкретные финансовые правоотношения.
ВОПРОС 8