ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И НАИЛУЧШИХ ПРАКТИК ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА И ОХРАНЫЗДОРОВЬЯ РАБОТАЮЩИХ
В настоящее время система ООН включает в себя более 20 различных программ и фондов и 18 специализированных учреждений работа которых направлена на обеспечение безопасности и спокойствия во всем мире.
Специализированными международными организациями системы ООН
в области обеспечения безопасных условий труда и охраны здоровья трудящихся являются Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Международная организация по стандартизации (ИСО) содействует развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.
За обеспечение оптимальных условий мировой торговли и обеспечения равных конкурентных возможностей для всех участников отвечает Всемирная торговая организация (ВТО) в правилах и многосторонних соглашениях которой обеспечение безопасных условий труда при производстве продукции является одним из основных требований, определяющих ее конкурентоспособность.[1]
Решение вопросов, связанных с повышением производительности труда, увеличением конкурентоспособности организаций и ростом национальных экономик напрямую зависит от эффективности мер в области гигиены и безопасности труда.
1.1. Обзор деятельности специализированных организаций ООН
в области охраны труда
Международная организация труда
В 1946 г. Международная организация труда (МОТ) стала первым специализированным учреждением ООН основными целями которой являются поощрение социальной справедливости, улучшение условий труда и повышение жизненного уровня населения. Для реализации этих целей МОТ разрабатывает международные документы, регулирующие условия труда различных категорий трудящихся, их зарплаты, продолжительность рабочего дня, минимальный возраст поступления на работу, специальное страхование, оплачиваемые отпуска, а также другие вопросы, касающиеся обеспечения безопасных условий труда и охраны здоровья трудящихся, которые становятся обязательными к исполнению для государств-членов МОТ после ратификации их этими государствами в соответствии с внутренней конституционной процедурой.
В сфере охраны и гигиены труда МОТ разрабатывает два вида многосторонних соглашений:
¾ конвенции (подлежат ратификации и обязательны для исполнения);
¾ рекомендации (носят более детальный характер и во многих случаях
дополняют конвенции).
В настоящее время принято более 188 конвенций МОТ, полностью или частично затрагивающих вопросы обеспечения безопасных условий труда
и охраны здоровья работающих.
Международная организация труда разработала также около 200 практических рекомендаций в области охраны и гигиены труда, которые изданы в виде практических руководств для государственных органов и служб, работодателей и работников, специализированных органов по охране труда. Такие практические рекомендации не являются юридическими документами обязательными для исполнения и не предназначены для того, чтобы заменить существующее национальное законодательство или действующие нормы.
Еще одна группа практических документов МОТ – это ряд программ
в области охраны и гигиены труда, разработанных в сотрудничестве с международными и национальными организациями.
Основополагающее право на наивысшие достижимые стандарты обеспечения безопасных условий труда и охраны здоровья работающих, которые позволяют каждому работнику на любом рабочем месте вести продуктивный в экономическом и социальном плане образ жизни, определено в Уставе МОТ, в конвенциях и рекомендациях МОТ, в том числе в Глобальной стратегии охраны труда и в программе МОТ «За достойный труд».
Определено, что основополагающие ценности, отраженные в многосторонних соглашениях МОТ по охране труда, касаются трех основных принципов:
¾ работа должна выполняться в безопасной и безвредной для здоровья производственной среде;
¾ условия труда не должны наносить ущерб благополучию работника
и унижать его человеческое достоинство;
¾ труд должен обеспечивать реальные возможности для личных достижений, самореализации и служения обществу.
Принятая в 1981 году Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда (№ 155) предусматривает разработку, реализацию и пересмотр последовательной национальной политики в области охраны труда и меры по ее проведению на уровне не только страны, но и организации, с целью охраны физическогои психического здоровья и благополучия работников.
Принятая в 1985 году Конвенция МОТ о службах гигиены труда (№ 161) определяет роль служб охраны труда в качестве многопрофильных структур, обладающих в основном профилактическими и консультативными функциями. Эти службы обязаны оказывать содействие работодателям, работникам и их представителям в создании и сохранении безопасной для здоровья производственной среды в целях поддержания физического и психического здоровья трудящихся на оптимальном уровне.
Международная организация труда постоянно призывает мировое сообщество обратить внимание на масштабы проблемы производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и смертности во всем мире.
В настоящее время снижение уровня производственного травматизма
и заболеваемости профессионального характера во всем мире – одна из серьезнейших задач современности, и чтобы решать ее эффективно, нужно, прежде всего, осознавать подлинные масштабы данной проблемы.
По оценкам МОТ, ежегодно из 2,34 млн. смертей на рабочем месте только 321 тыс. смертельных случаев происходит вследствие производственных инцидентов. Причиной остальных 2,02 млн. смертельных случаев являются различные виды профессиональных заболеваний.
Сегодня каждые 15 секунд в мире умирает один работник в результате производственного травматизма или профессиональных заболеваний, а более 150 человек получают не смертельные производственные травмы.
В настоящее время стресс на рабочем месте является общепризнанным
явлением глобального масштаба. С ним сталкиваются работники в любых профессиональных сферах как в развитых, так и развивающихся странах. Такие психосоциальные риски, как растущая конкуренция, повышенные требования к производительности и длительные рабочие часы являются дополнительными факторами повышения стресса на рабочем месте. Стресс на рабочем месте может способствовать возникновению заболеваний опорно-двигательного аппарата и других видов заболеваний, таких как гипертония, язвенная болезнь и заболевания сердечно-сосудистой системы. По оценкам экспертов ВОЗ и МОТ именно рост сердечно-сосудистых заболеваний и депрессий, обусловленных профессиональными стрессами, является одой из основных причин увеличения продолжительности нетрудоспособности работников.
В настоящее время в рамках ВОЗ и МОТ психосоциальные факторы, включая стресс на рабочем месте, рассматриваются как «вопрос глобальной важности, актуальный для всех стран, профессий и всех работников, так как эти факторы оказывают значительное воздействие на здоровье работников и качество их труда».[2]
В докладе МОТ к Всемирному дню охраны труда в 2016 году «Стресс на рабочем месте: коллективный вызов» отмечалось, что, рост числа инцидентов, связанных со стрессом на работе, обусловлен распространением гибких и нестабильных форм занятости, увеличением интенсивности труда, а также такими явлениями на рабочих местах, как групповая травля со стороны коллег.
Среди возможных негативных последствий стресса можно назвать насилие, наркоманию, курение и употребление алкоголя, плохие отношения в семье. Кроме того, стресс является одним из основных факторов возникновения депрессии, что в конечном итоге может привести к самоубийству.
Результаты исследований, проведенных в Европе и других развитых странах специалистами МОТ, подтверждают, что стресс является второй по частоте причиной возникновения профессиональных заболеваний, связанных с трудовой деятельностью.
Например, в странах ЕС влиянию стресса уже подвергались около
22% работников. Анализ статистических данных показал, что за последние пять лет снижение среднего уровня стресса, связанного с трудовой деятельностью, наблюдалось только в пятнадцати странах ЕС, в то время как в двенадцати странах ЕС средний уровень стресса, наоборот, повышался.
Сегодня МОТ настоятельно рекомендует принимать конкретные профилактические меры, нацеленные на снижение уровня потенциальных последствий стресса на рабочем месте, эффективность которых напрямую зависит от грамотного применения комплексной системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Такой подход позволит провести надлежащую оценку и управление психосоциальными факторами так же точно, как другими профессиональными рисками.
Несмотря на постоянное ужесточение во всем мире, в том числе и в России, законодательных и нормативных требований в сфере производственной и экологической безопасности, совокупные издержки на выплату штрафов и компенсаций за возникновение производственных инцидентов до сих пор продолжают ежегодно увеличиваться[3].
Потери в виде таких издержек, как потерянное рабочее время, компенсации работникам, остановка производства и медицинские расходы в результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний сегодня составляет от 4% до 6% валового внутреннего продукта мировой экономики, что эквивалентно более 1,25 триллионов долларов США.[4]
В сумме прямые и косвенные расходы от профессиональных заболеваний и производственных инцидентов в мировом масштабе оцениваются в 2,8 триллионов долларов США.[5]
Предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний среди работающих во всех уголках мира призван способствовать ежегодно отмечаемый 28 апреля Всемирный день охраны труда, который ставит своей целью обратить внимание международного сообщества на масштабы проблемы и на то, как формирование и продвижение культуры охраны труда может помочь сократить количество связанных с работой травм, а также несчастных случаев со смертельным исходом. МОТ также обращает внимание международного сообщества на новейшие тенденции в области формирования новой культуры обеспечения безопасных условий труда.
Более того, МОТ регулярно рассматривает проблему безопасности труда под новым углом, поднимая планку ответственности работодателей и правительств, предлагая новые пути решения и раскрывая при этом вновь появившиеся негативные факторы, воздействующие на работника в процессе его трудовой деятельности. Это обусловлено тем, что современные аспекты глобализации такие, как растущий объем мировой торговли и ее либерализация, а также распространение новых технологий требуют новых форм организации трудовой деятельности, которые в свою очередь способствуют возникновению дополнительных потенциальных факторов риска, приводящих к росту производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В то же время глобализация способствует улучшению охраны и гигиены труда посредством внедрения инновационных безопасных технологических процессов, модернизации оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты и т.д.
Несмотря на то, что в условиях глобализации продолжается процесс взаимного слияния транснациональных компаний и их превращения в глобальные экономические конгломераты, по мнению экспертов МОТ на местном уровне движущим механизмом экономической деятельности и наиболее крупным источником занятости, продолжают оставаться малые и средние предприятия. При этом работники малых и средних предприятий во всех без исключения странах более подвержены новым факторам риска, нежели работники крупных компаний.[6]
Согласно статистическим данным МОТ в настоящее время условия труда более 85% работников малых и средних предприятий, особенно в сельском хозяйстве и неформальном секторе, не соответствуют требованиям гигиены и безопасности труда и только около 15% работников крупных компаний.
Согласно определению, принятому в МОТ, национальная культура обеспечения безопасных условий труда и здоровья трудящихся – это уважение права на безопасные и здоровые условия труда на всех уровнях. Причем эффективность достижения такой культуры зависит от активного совместного взаимодействия правительства, работодателей и работников в обеспечении безопасной для здоровья производственной среды, где наивысший приоритет должен отдаваться принципу профилактики.[7]
Общеизвестно, что, в связи с огромным объемом прямых и косвенных затрат, связанных с производственным травматизмом и нетрудоспособностью работающих предприятиям лучше и дешевле предотвращать их возникновение, чем выплачивать компенсацию за ущерб и тратить средства на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Особо следует отметить, что объединенный комитет МОТ/ВОЗ по охране труда исчерпывающим образом определил цель создания безопасных условий труда и охраны здоровья работающих как «достижение и поддержание высочайшего уровня физического, психического и социального благополучия работников всех профессий».
Для достижения этой цели, как предусмотрено в Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда (№ 155), Конвенции МОТ о службах гигиены труда (№ 161) и соответствующих рекомендациях к ним, для всех работников в мире независимо от возраста, пола, национальности, профессии, вида занятости, размера и месторасположения на предприятиях должны быть обеспечены здоровые и безопасные условия труда и доступ к службам охраны труда.
В официальных документах МОТ обеспечение безопасных условий труда рассматривается как многопрофильная область деятельности, направленная на предупреждение, распознавание, оценку и контроль опасностей, способных причинить вред здоровью и благополучию работников, с учетом возможного воздействия на окружающих людей и окружающую среду.
Обязательства государств, принятые в рамках МОТ по формированию национальной культуры обеспечения безопасных условий труда и здоровья трудящихся должны строиться на основе наилучших мировых практик в сотрудничестве с трехсторонними партнерами – правительствами, трудящимися и работодателями.
По оценкам экспертов МОТ известно, что на тех предприятиях, где эффективно используются системы управления охраной труда, созданные в соответствии с рекомендациями МОТ, растет как безопасность труда, так и его производительность. Анализ статистических данных МОТ показал, что более безопасный труд существует на тех предприятиях, где есть сильные профсоюзные организации. Например, в Швеции и других скандинавских странах высокое качество охраны труда является прямым результатом многолетней работы по привлечению трудящихся к эффективному трехстороннему сотрудничеству.[8] [6]
Международная организация труда убеждена, что безопасный и здоровый труд – это единственный путь к повышению производительности общественного труда, и как следствие сокращению нищеты и преодолению финансового кризиса.
Культура охраны труда предусматривает серьезные обязательства предприятий создавать системы управления охраной труда (СУОТ), а работающим активно участвовать в реализации таких систем. Более того, в эпоху глобализации необходимо обеспечивать гарантии того, чтобы усилия по формированию новой культуры охраны труда не разрушались под надуманным предлогом повышения конкурентоспособности.
В экономически развитых странах культура охраны труда стала одним из важнейших элементов управления предприятиями. Травматизм на производстве и профессиональные заболевания, а также общая заболеваемость работников не могут являться непременными спутниками бизнеса, экономического и социального развития государства, и это неоднократно доказанная практикой реальность.[9] [8]
Сегодня все больше появляется свидетельств того, что надежная охрана труда положительно сказывается и на производственных показателях.
Зачастую можно услышать утверждения о том, что меры по охране труда могут привести к снижению конкурентоспособности, что бедные страны не могут «позволить себе» расходы на надежную охрану труда. Однако эти аргументы не имеют под собой никаких оснований. Экспертами МОТ, Всемирного экономического форума и Института управления в Лозанне доказано, что наиболее конкурентоспособные страны являются также наиболее безопасными в сфере труда. Совершенно очевидно, что рост конкурентоспособности хозяйственных структур прямо пропорционален созданию безопасных условий труда.[10]
Как показывает опыт, полученный МОТ при оказании содействия своим государствам-членам, основой успешной деятельности предприятия являются работающие на нем люди, а также его организационная культура. Здоровые работники в благоприятной среде чувствуют себя лучше и здоровее, что, в свою очередь, приводит к уменьшению невыходов на работу, усилению мотивации, повышению производительности, сокращению текучести рабочей силы и укреплению позитивного образа предприятия, соблюдающего требования трудового законодательства и принципы корпоративной социальной ответственности.
От этого выигрывают как работники, так и работодатели, поскольку улучшается долгосрочное благополучие работников и их семей, повышается производительность и эффективность производства и уменьшается нагрузка на здоровье, благополучие и системы социального обеспечения.
Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда, а также результатами изменения социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами:
¾ повышением производительности труда, а, следовательно, и экономических результатов деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности. Например, путем обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий.
¾ увеличением фонда рабочего времени за счет сокращения времени
неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует обратить внимание на то, что условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний.
¾ экономией расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время. Повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших
денежных средств. Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы.
¾ снижением затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тяжелый труд, неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы и т. п. является немаловажной причиной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, т.к. требуются затраты денежных средств на процесс увольнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом производительность труда вновь поступившего на работу сотрудника невелика до приобретения необходимого опыта и навыков.
Новая культура обеспечения безопасных условий труда – это, прежде всего, вложение средств в развитие персонала как одного из основных факторов бизнеса, наряду с финансами и основными фондами. Однако, далеко не всегда есть понимание того, что в современной быстрорастущей конкурентной экономике персонал - это не просто ресурс, а капитал, создающий дополнительную стоимость, это потенциал развития компании, её долгосрочное конкурентное преимущество.
Затраты на охрану труда, промышленную и экологическую безопасность – это инвестиции в эффективность, производительность и развитие бизнеса, без чего невозможно эффективное функционирование современного предприятия.
Сегодня, когда все очевиднее становится экономическая выгода безопасного труда, появляется надежда на то, что мир не будет платить такую огромную дань смертям, травмам и заболеваниям на рабочем месте.