В целях настоящего анализа был рассмотрен опыт восстановления городов Соединенных Штатов Америки после спада, вызванного периодом деиндустриализации, нефтяным кризисом 1973 г. и глобальными процессами, связанными с наращиванием промышленного потенциала развивающихся стран. Динамика спада населения в городах США представлена в таблице 42. В среднем, за период 1970-2000 гг. американские города потеряли от 30 до 60% населения, большая часть из которых состояла из населения, занятого в промышленности.
Таблица 46. Спад численности населения в городах Индустриального пояса США, 1950-2010 гг.
| Город | Население, человек | Падение относительно пикового значения за период | Падение относительно пикового значения за период, % | |
| Youngstown, Ohio | 168,3 | 67,0 | 103,0 | 60,6 |
| Gary, Indiana | 133,9 | 80,3 | 98,0 | 55,0 |
| Niagara Falls, New York | 90,9 | 50,2 | 52,2 | 51,0 |
| Flint, Michigan | 163,4 | 102,4 | 94,5 | 48,0 |
| Scranton, Pennsylvania | 125,5 | 76,1 | 67,2 | 46,9 |
| Utica, New York | 100,5 | 62,2 | 39,5 | 38,8 |
| Camden, New Jersey | 124,6 | 77,3 | 47,2 | 37,9 |
| Birmingham, Alabama | 326,0 | 212,2 | 128,7 | 37,7 |
| Canton, Ohio | 116,9 | 73,0 | 43,9 | 37,6 |
| Wilmington, Delaware | 110,4 | 70,9 | 41,7 | 37,0 |
| Rochester, New York | 332,5 | 210,6 | 121,9 | 36,7 |
Одним из кейсов успешного восстановления города является кейс города Чаттануга (штат Теннеси). В 1969 г. был признан городом с самым грязным воздухом в США. Занятость в обрабатывающих отраслях после пика в 1979 г. падала на 7% ежегодно. Между 1980 и 1990 гг.число занятых в промышленности упало почти на треть до уровня около 18%. 
Рисунок 8. Плотность населения в г. Чаттануга, 1930-2000, резидентов на 1 кв. милю
Рисунок 9. Доля населения, занятого в промышленности г. Чаттануга, 1940-2000, процентов
В целом, восстановление города можно разделить на два периода. Первый период – начало восстановления, 1990-2000 гг. Данный период связан с масштабными инвестициями в улучшение качества жизни, создание туристической инфраструктуры (в том числе крупного аквариума, парков, инициация и проведение регулярного фестиваля на берегу реки под названием «Пять ночей в Чаттануге»), реставрация отелей и сектора услуг, связанного с туризмом. При этом масштабное развитие третичного сектора и рост занятости в секторе услуг позволили частично возместить продолжающееся сокращение занятости в промышленности. Второй этап восстановления города Чаттануга обусловлен совершенствованием деятельности институтов, связанных с обеспечением развития предпринимательской активности и ведения бизнеса на территории муниципалитета. Так, важнейшим событием в истории города стало заключение соглашения о начале строительства в 2008 г. автосборочного производства Volkswagen, ставшего первым автосборочным производством этой марки в Соединенных Штатах. Важно, что привлечения инвестора на территорию удалось добиться посредством предоставления высокого уровня налоговых льгот на сумму 577,4 млн. долл. (около 3% валового регионального продукта территории), а также гарантиями содействия проекту на срок 30 лет. Таким образом, к концу 2000-ых гг. город посредством масштабных реформ преобразился за счет радикального обновления туристической инфраструктуры и улучшения институтов для ведения бизнеса. Это отразилось, в частности, в том, что в 2009 г. город Чаттануга занял 8 место в топ-100 городов США в номинации "Bang For Your Buck" city журнала Forbes (общая доступность и качество жизни). Новым этапом развития города стал запуск в 2010 г. первой в Соединенных Штатах сети интернет со скоростью доступа 1 гигабит/секунду в результате создания сети муниципальных широкополосных сетей. Это, в свою очередь, привлекло на территорию города большое число инновационных стартапов и обеспечило создание свыше 1000 рабочих мест с высокой добавленной стоимостью.
Таблица 47. Период и глубина спада в некоторых городах Европы
| Город | Период кризиса и спада производств | Сокращение рабочих мест за период и в % от числа занятых в обрабатывающих отраслях |
| Лейпциг (Германия) | 1989-1996 | 87,000 (~85%) |
| Бремен (Германия) | 1970-2003 | 55,000 (~45%) |
| Шеффилд (Великобритания) | 1971-2004 | 86,000 (~75%) |
| Белфаст (Великобритания) | 1973-2001 | 51,000 (~77%) |
| Бильбао (Испания) | 1970-2001 | 56,000 (~45%) |
| Турин (Италия) | 1971-2005 | 171,000 (~35%) |
| Сэнт-Этьен (Франция) | 1977-2001 | 29,000 (~40%) |
Восстановление городов, указанных в таблице 43, происходило за счет инициирования и реализации крупных культурных, исторических, спортивных и прочих событийных проектов. Важную роль играли инфраструктурные проекты, направленные на улучшение транспортного сообщения, а также реставрацию и восстановление прочих инфраструктурных объектов (в том числе вокзалов) с привлечением известных архитекторов.
Таблица 48. Инфраструктурные и культурные проекты, связанные с восстановлением городов Европы
| Город | Перечень событий |
| Лейпциг (Германия) | •Football World Cup bid (2006) •Реставрация центра города и исторических мест • • Восстановление традиции исторических торговых ярмарок |
| Бремен (Германия) | •Технопарк при университете •Реставрация исторического центра • • Заявка на звание Культурной столицы Европы 2010 (проиграна) |
| Шеффилд (Великобритания) | •Восстановление центра города •Промышленный парк (связанный с университетом) • Программы по восстановлению хозяйствования в пригородах |
| Белфаст (Великобритания) | •Развитие развлекательных, торговых и туристических пространств в городе •развитие прибрежной линии: Laganside, Titanic Quarter • Заявка на звание Культурной столицы Европы 2007 (проиграна) |
| Бильбао (Испания) | •Музей Гугенхайма •Схема развития прибрежной зоны •Обновление метро дизайнером Норманом Фостером, обновление инфраструктурных объектов известными архитекторами (аэропорты, порты, ж/д станции) • Обновление системы городского транспорта |
| Турин (Италия) | •Winter Olympics 2006 •Реставрация культурного центра города •Переориентация использования промышленной инфраструктуры • • Туринский кластер беспроводных информационно-коммуникационных технологии |
| Сэнт-Этьен (Франция) | • Design Biennale (основана 1999) • Design Village and Optics/Vision ‘cluster sites’ • Zénith концертный стадион (дизайнер Норман Фостер) • реставрация Châteaucreux зоны в центре города и главной ж/д станции • • Проекты по восстановлению пригородов |
Основные инструменты, используемые городами Европы в целях восстановления и компенсации потерь занятости в обрабатывающих отраслях были связаны с действиями, направленными на:
– создание лучших условий ведения бизнеса и конкуренция с самыми развитыми территориями за привлечение крупных инвесторов;
– совершенствование инструментов поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе в целях снижения уровня безработицы и развития новых видов деятельности;
– конкуренция за проведение крупных значимых культурных, спортивных, деловых событий;
– маркетинг территории в целях ухода от репутации депрессивного города с неблагоприятными условиями для жизни;
– межтерриториальная кооперация в целях объединения ресурсов для решения поставленных задач;
– формирование стимулов по привлечению молодежи к локальному рынку труда, внедрение лучших практик развития компетенций детей и молодежи, развитие партнерства с работодателями.
Таблица 49.Опорные сектора для восстановления европейских городов после спада промышленного производства
| Город | Растущие сектора при восстановлении | Ключевые инвесторы |
| Лейпциг (Германия) | Логистика, производство автомобилей, медиа, солнечная и альтернативная энергия | DHL, Amazon |
| Бремен (Германия) | High-tech, портовые услуги, логистика, АПК, аэрокосмическая отрасль, инжиниринг | Airbus |
| Шеффилд (Великобритания) | Инжиниринг, медицинское оборудование, бизнес-услуги, строительство | Boeing research, Polestar print works, |
| Белфаст (Великобритания) | бизнес-услуги, туризм, ритейл | Halifax, Harland & Wolf |
| Бильбао (Испания) | Сложные обрабатывающие отрасли, международный банкинг, туризм, технопарк | Banco Bilbao Vizcaya Argentaria |
| Турин (Италия) | Реструктурирование автомобильной промышленности, промышленный дизайн, телекоммуникации | Fiat |
| Сэнт-Этьен (Франция) | Медицинское оборудование, дизайн, оптика, инжиниринг, строительство | Casino HQ |
Как представлено в вышеприведенной таблице, восстановление европейских городов после спада промышленного производства также сопровождалось развитием новых обрабатывающих отраслей, которые фактически не были связаны с существующей отраслевой структурой городов. Последнее стало фактически возможным благодаря усилиям муниципалитетов по улучшению условий ведения бизнеса и борьбе за привлечение «якорных» или крупных инвестиционных проектов, давших, в свою очередь, начало формированию сектора малых и средних компаний в специализирующей отрасли и связанных с ней отраслях.
Таким образом, возвращаясь к анализу стратегических перспектив Лужского района, анализ международного опыта по формированию стратегий развития депрессивных муниципалитетов позволяет определить достижимые цели в области видения Лужского района, а также позволяет определить этапы и приоритеты разработки и внедрения механизмов реализации стратегии долгосрочного социально-экономического развития Лужского района.
[1]
[1] Карта минералогических зон Ленинградской области СЗФО. ГИС Атлас «Недра России» ФГУП «ВСЕГЕИ» Электронный ресурс [https://vsegei.com/ru/info/gisatlas/]
[2]
[2] Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в Ленинградской области по состоянию на 01.01.2015 г.
[3]
[3] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: База данных показателей муниципальных образований/ Население Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst41/DBInet.cgi] дата обращения 11.02.2016 г.; Движение населения и число браков и разводов за 2015 год. Оперативные данные. Электронный ресурс [https://petrostat.gks.ru/] дата обращения 11.02.2016г
[4]
[4] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: Численность населения по полу и отдельным возрастным группам на 01.01.2011 г. (с учетом предварительных итогов ВПН-2010); База данных показателей муниципальных образований.Население. Численность всего населения по полу и возрасту на 1 января текущего года. Электронный ресурс [https://petrostat.gks.ru/] дата обращения 12.01.2016
[5]
[5] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: База данных показателей муниципальных образований/ Занятость и заработная плата Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst41/DBInet.cgi] дата обращения 08.02.2016 г.
[6]
[6] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Уровень регистрируемой безработицы в разрезе муниципальных образований Ленинградской области. Электронный ресурс [https://monitoring.lenreg.ru] дата обращения 30.12.2015 г.
[7]
[7] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Уровень регистрируемой безработицы в разрезе муниципальных образований Ленинградской области. Электронный ресурс [https://monitoring.lenreg.ru] дата обращения 30.12.2015 г.
[8]
[8] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по организациям Ленинградской области, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия), за январь-декабрь 2015 г. Электронный ресурс [https://monitoring.lenreg.ru] дата обращения 09.02.2016 г.
[9]
[9] Постановление Правительства Ленинградской области от 16.11.2015 №435 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ленинградской области за третий квартал 2015 года"
[10]
[10] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. О динамике цен на потребительские товары и услуги в Ленинградской области в декабре 2015 года. Электронный ресурс [https://petrostat.gks.ru] дата обращения 29.12.2015 г.
[11]
[11] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: База данных показателей муниципальных образований. Миграционный ресурс. Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts] дата обращения 24.12.2015
[12]
[12] Растениеводство Ленинградской области в 2014 году. Стат. сб./Петростат. – СПб., 2015. – 60 с.
[13]
[13] Данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Экспресс-информация. Поголовье скота и птицы в сельскохозяйственных организациях Ленинградской области на 1 января 2016 года. Электронный ресурс [https://www.gks.ru] дата обращения 29.01.2016 г.
[14]
[14] Поголовье скота и птицы в Ленинградской области на 1 января 2015 года. Стат. сб./Петростат. – СПб., 2015. – 30 с.
[15]
[15] Данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Экспресс-информация. Производство продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях Ленинградской области на 1 января 2016 года Электронный ресурс [https://petrostat.gks.ru/] дата обращения 29.01.2016 г.
[16]
[16] Сайт Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области. Отчет отдела АПК о работе за 2015г.; Доклад главы администрации Лужского муниципального района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период. Электронный ресурс [https://luga.ru/] дата обращения 28.01.2016 г.
[17]
[17] Данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Экспресс-информация. Производство продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях Ленинградской области на 1 января 2016 года Электронный ресурс [https://petrostat.gks.ru/] дата обращения 28.01.2016 г.
[18]
[18] Данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. База данных показателей муниципальных образований. Поголовье скота и птицы на конец года Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst41/DBInet.cgi] дата обращения 12.01.2016 г.
[19]
[19] Производство продукции животноводства в Ленинградской области в 2014 году. Стат. сб./Петростат. – СПб., 2015. – 45 с.
[20]
[20] Производство продукции животноводства в Ленинградской области в 2014 году. Стат. сб./Петростат. – СПб., 2015. – 45 с.
[21]
[21] Растениеводство Ленинградской области в 2014 году. Стат. сб./Петростат. – СПб., 2015. – 60 с.
[22]
[22] Данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. База данных показателей муниципальных образований. Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst41/DBInet.cgi] дата обращения 12.01.2016 г.
[23]
[23] Растениеводство Ленинградской области в 2014 году. Стат. сб./Петростат. – СПб., 2015. – 60 с.
[24]
[24] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). База данных показателей муниципальных образований. Промышленное производство. Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst41/DBInet.cgi] дата обращения 12.01.2016 г
[25]
[25] Сайт ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (ФБУ «Тест-С.-Петербург»). Комиссия по присуждению премии Правительства Ленобласти по качеству. Лауреаты и дипломанты премии Правительства Ленинградской области по качеству 2009 года (решение конкурсной комиссии по присуждению премии Правительства Ленинградской области по качеству от 09.10.2009 № 129). Электронный ресурс: [https://www.rustest.spb.ru/lo_quality], дата обращения 02.02.2016 г.
[26]
[26] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). База данных показателей муниципальных образований. Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst41/DBInet.cgi] дата обращения 12.02.2016 г
[27]
[27] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). База данных показателей муниципальных образований. Строительство жилья. Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst41/DBInet.cgi] дата обращения 20.12.2015 г
[28]
[28] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). База данных показателей муниципальных образований. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst41/DBInet.cgi] дата обращения 20.12.2015 г
[29]
[29] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). База данных показателей муниципальных образований. Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Электронный ресурс [https://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst41/DBInet.cgi] дата обращения 22.12.2015 г
[30]
[30] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки. Уровень средней заработной платы работников по категориям за январь-сентябрь 2015 года в разрезе муниципальных образований. Электронный ресурс [https://petrostat.gks.ru/] дата обращения 20.12.2015 г.
[31]
[31] Петростат: Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки. Уровень средней заработной платы работников по категориям за январь-сентябрь 2015 г. в разрезе муниципальных образований. URL [https://petrostat.gks.ru/] дата обращения 20.12.2015 г.
[32]
[32]Отчет о деятельности Комитета социальной защиты населения администрации Лужского муниципального района за 2015 год
[33]
[33] Петростат. Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки. Уровень средней заработной платы работников по категориям за январь-сентябрь 2015 года в разрезе муниципальных образований. Электронный ресурс [https://petrostat.gks.ru/] дата обращения 20.12.2015 г.
[34]
[34] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: Мониторинг «Показатели развития муниципальных образований».Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, человек. Электронный ресурс [https://www.gks.ru] дата обращения 20.12.2015 г.
[35]
[35] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: Мониторинг «Показатели развития муниципальных образований». Электронный ресурс [https://www.gks.ru] дата обращения 20.12.2015 г.
[36]
[36] Сайт Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области. Паспорт муниципального образования "Лужский муниципальный район" за 2014г. Электронный ресурс [https://www.luga.ru] дата обращения 21.12.2015
[37]
[37] Сайт Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области. Паспорт муниципального образования "Лужский муниципальный район" за 2014г. Электронный ресурс [https://www.luga.ru] дата обращения 21.12.2015
[38]
[38] Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Министерство экономического развития Российской Федерации, март 2013 года, стр. 76-78.
[39]
[39] Источник: Лужский район: стать бездотационным районом – приоритетная задача // ВЕСТИ он-лайн: ежедн. интернет-изд. 08 июля 2015 г. Электронный ресурс:[https://www.vesty.spb.ru/], дата доступа: 13.12. 2015 г.