Тема 7: Управление в области использования и охраны земель(4 часа)

Государственное управление использованием и охраной земель.

Место государства в регулировании и реализации зе­мельных отношений.

Государство — участник земель­ных отношений.

Полномочия Российской Федерации по установлению и ограничению прав землеобладателей.

Объекты земельных отношений.

Состав земель в Российском государстве.

Отнесение земель к категориям.

Перевод земель из одной категории в другую.

Государственные гарантии землепользования малочисленных народов. Пределы муниципальных полномочий.

Административная реформа.

Классификация органов земельного управления.

Основной специализированный орган земельного управления. Специализированные органы земельного управления: министерства. Специализированные, органы земельного управления: службы и агентства.

Федеральная служба по надзору в сфере природо­пользования.

Управление недрами, землями водного и лесного фондов.

Иные органы земельного управления.

Мониторинг земель.

Понятие и цели мониторинга земель. Принципы мо­ниторинга земель.

Содержание мониторинга земель. Способы осуществления мониторинга.

Землеустройство.

Понятие землеустройства. Виды и содержание зем­леустройства. Порядок проведения землеустройс­тва. Обязательность землеустройства. Межевание участка.

Государственный земельный кадастр.

Цели ГЗК. Принципы ведения и документы ГЗК. Значение кадастра для

земельной реформы. Порядок ведения ГЗК. Истребование предоставление ка­дастровых документов. Разнообразие кадастровых документов. Соотношение ГЗК и землеустройства.

Регулирование экономических отношений в области использования и охраны земель.

Плата за землю и оценка земли.

Предприниматель­ство, направленное на рациональное использование и охрану земель.

Управление качеством земель и окружающей среды.

Государственная поддержка предпринимательства, направленного на рацио­нальное использование земель.

Использование ауди­та.

Экономическое стимулирование рационального использования земель.

Значение государственного земельного контроля.

Задачи земельного контроля. Система органов госу­дарственного

земельного контроля. Полномочия ор­ганов государственного земельного контроля. Норма­тивная правовая база государственного земельного контроля. Ограничения государственного земельного контроля.

Муниципальный, общественный и производственный контроль. Муниципальный контроль за использованием и охра­ной земель.

Передача муниципальным образованиям функций государственного земельного контроля.

Нормативная правовая база общественного земельного контроля. Формы общественного земельного контроля.

Субъекты и направления производствен­ного земельного контроля.

Судебный и прокурорский контроль в области земельных отношений. Осуществление земельного контроля полномочным органом. Осуществление муниципального контроля в соответствии законодательством.

Зависимость эффективности земельного контроля от возможностей применения санкций.

Прокурорский надзор.

 

Контрольные вопросы.

1. Дайте понятие государственного управления земельными отношениями.

2. Какие органы государственного управления земельными отношениями вам известны?

3. Каковы функции государственного управления земельными отношениями?

Задача 1.

Постановлением администрации города Ижевска с ООО «Домстрой» были согласованы места размещения многоэтажных жилых домов и утвержден акт выбора земельного участка. Прокуратурой постановление было опротестовано в связи с тем, что при оформлении межевого плана земельного участка границы не были согласованы с лицами, права которых могли быть нарушены при выполнении кадастровых работ, а также отсутствовали документы, свидетельствующие о том, что эти лица были уведомлены об их выполнении. Кроме того, постановление администрации города вынесено с превышением полномочий. В решении Арбитражного суда, вынесенном по исковому заяв­лению прокуратуры о признании недействительным постановления администрации, было указано, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие лиц, чьи права и законные интересы могли быть нарушены при выполнении кадастровых работ. При вынесении постановления администрацией города не имело место распоряжение земельным участком, так как общество не приобрело права на земельный участок, а следовательно, доводы прокуратуры о превыше­нии полномочий не обоснованы. На этом основании было отказа в удовлетворении исковых требований прокуратуры и постановление администрации города было признано соответствующим действующему законодательству.

Правомерно ли решение суда?

Задача 2.

Для оформления прав на земельный участок, на котором находится жилое строение, принадлежащее на правах собственное гражданину Комарову И., выполнялись кадастровые работы. При их проведении кадастровый инженер не стал согласовывать границы земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, сославшись на то, что их права на земельные участки зарегистрированы в органах управления, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Правообладатели смежных земельных участков посчитали, что их права нарушены, и обжаловали действия кадастрового инженера.

Правомерны ли требования правообладателей смежных земельных участков? В какие органы управления могут быть обжалованы действия кадастрового инженера?

Задача 3.

При проведении инвентаризации установлено, что согласно договору купли-продажи Сизовым П. было приобретено жилое строение, расположенное на земельном участке, право на которое не переоформлено после начала проведения земельной реформ. Рассматривая заявление Сизова П., администрация г. Глазова постановила внести изменения в кадастр недвижимости, указав, что земельный участок принадлежит Козлову на праве собственности.

Правомерно ли принятие этого постановления? Как осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости и вносятся изменения в кадастр недвижимости?

Задача 4.

Граждане обратились с ходатайством в одно из территориальных подразделений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости об уточнении кадастровых характеристик земельных участков, в отношении которых они предполагают заключить договор долгосрочной аренды для последующего размещения на них перерабатывающего комплекса. В получении испрашиваемой информации им было отказано на основании ограниченности доступа к сведениям государственного кадастра недвижимости.

Дайте правовую оценку отказа в получении информации по указан­ным причинам.

Разъясните порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости.

Задача 5.

Гражданин Мохов обратился в юридическую консультацию со следующим вопросом: «Я имею дачный участок размером 12 соток в дачном кооперативе «Луч». В связи с ухудшением состояния здоровья не могу его обрабатывать. Пытался неоднократно продать мой дачный участок, однако, не сумел. Земельный налог приходится все же платить. Объясните, могу ли я юридически от него отказаться? Какие документы для этого мне нужно оформить?»

Составьте проект ответа.

Задача 6.

Гражданка Васильева купила у гражданина Муртазина дачу с земельным участ­им. После того как договор купли-продажи был составлен, они обратились в орган по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для регистрации данного договора.

В государственной регистрации им было отказано на том основании, что отсутствовали нотариальное заверение договора, межевой план земельного участка и его кадастровый номер.

Правомерен ли отказ органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в данном случае?

С какого момента возникает право собственности на земельный участок по договору купли-продажи?

Задача 7.

ООО «Светоч» приобрело в собственность у ОАО «Изумруд», приватизированного в 1993 г., здание площадью 4500 м2.

Земля под производственным комплексом принадлежала ОАО «Изумруд» на праве постоянного (бессрочного) пользования. ООО «Светоч» обратилось в администрацию муниципального образования с ходатайством об оформлении земельного участка, необходимого для использования здания, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Администрация не удовлетворила ходатайство ООО «Светоч» и рекомендовала выкупить земельный участок в собственность либо оформить его на праве долгосрочной аренды.

Дайте правовую оценку действиям администрации.

Задача 8.

ООО «Прикамье» заключило с администрацией города Сарапул договор аренды земельного участка сроком на 4 года. По истечении 2 лет ООО «Прикамье» заключило договор о передаче права аренды ООО «Витязь», направив об этом уведомление в администрацию города. При осуществлении государственной регистрации данного договора орган управления, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказал в регистрации, мотивировав отказ тем, что необходимо было согласовать данный договор с администрацией города.

Правомерны ли основания отказа в государственной регистрации?

Задача 9.

Администрация завода «Ижмаш» обратилась с письмом в Администрацию Ленинского района, в котором просила выделить на территории города земельный участок для строительства производственных корпусов завода, жилых домов и дачных кооперативов. Не возражая против такого строительства, администрация предложила заводу «Ижмаш» предварительно согласовать этот вопрос в Правительстве Республики.

Какова компетенция районной администраций и Правительства республики в регулировании земельных отношений? Назовите основные стадии землеустроительного процесса, необходимые для отвода земельного участка в натуре и начала строительства:

а) производственного объекта;

б) жилого дома;

в) дачного кооператива.

Задача 10.

Работник управления сельскохозяйственного предприятия «Рассвет» В. Сазонова жалуется, что при осуществлении приватиза­ции земли возникает много неясностей.

Какими нормативными актами необходимо руководствоваться и пользоваться при осуществлении приватизации земельных участков? Дайте юридическую консультацию гражданке В. Сазоновой.

Задача 11.

При выборе площадки для строительства цементного завода встал вопрос об изъятии земель сельскохозяйственных товариществ «Родина» и «Красногорье» с наименьшими потерями для сельского хозяйства.

Какими документами необходимо руководствоваться при решены данного вопроса?

Задача 12.

Постановлением администрации города Глазова были освобождены от уплаты земельного налога: граждане-пенсионеры; учреждения и физические лица, оказывающие платные медицинские услуги; управление внутренних дел; жилищно-строительные кооперативы.

Правомерно ли данное постановление?

Задача 13.

В Законе Удмуртской республики определены случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно: для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности; крестьянского (фермерского) хозяйства; садоводства, огородничества и животноводства — земельные участки, предоставлен­ие до I января 1992 г., а также предоставляемые для этих целей земельные участки из несельскохозяйственных и нарушенных земель; для дачного строительства — земельные участки, предоставленные до 1 января 1992 г.; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъекта РФ.

Распространяется ли действие этой нормы на земельные участки, находящиеся в федеральной или муниципальной собственности?

Задача 14.

Участник Великой Отечественной войны просит разъяснить, предусмотрены ли ему льготы при приобретении земельного участка для садоводства в собственность.

Дайте ответ. Предоставляются ли указанным лицам налоговые

льготы?

Задача 15

ООО «Аскет» был заключен договор аренды с Комитетом по управлению имуществом, согласно которому действие договора распространяется и на отношения, возникшие до его заключения. Учи­тывая это условие, Комитет по управлению имуществом потребовал уплаты арендной платы с момента начала фактического использования земли, а не с момента заключения договора. В противном случае договор аренды будет расторгнут в связи с образовавшейся задолженностью.

Подлежат ли удовлетворению требования Комитета по управле-

имуществом?

Задача 16.

Управление земельных ресурсов и землеустройства г. Ижевска обратилось с иском к ОАО «Вымпел» о взыскании

311 000 руб. — задолженности по арендной плате и пени за просрочку 11 тыс. руб. Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований законодательства, не осуществлена его государственная регистрация, поэтому он не считается заключенным, в связи с чем было отказано в удовлетворении требования о взыскании арендной платы и пени.

При этом ОАО фактически пользовалось земельным участком.

Как обеспечить реализацию принципа платного использования земель в данном случае?

Основная литература

Адиханов, Ф. Х.Практикум по земельному праву: учеб. пособие. / Ф. Х. Адиханов, Н. В. Карлова. - Барнаул, 2010. – 201 с.

Анисимов А. П. Земельное право России: учеб. для бакалавров: учеб. для вузов, обучающихся по юрид. направлениям и спец. / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин; под ред. А. П. Анисимова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. 415 с.;

Боголюбов, С. А. Земельное право: учеб. для вузов по юрид. спец. / С.А.Боголюбов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. – 402 с.

Ерофеев, Б. В. Земельное право России: учеб. для вузов / Б. В. Ерофеев. - 12-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - 679 с.

Дополнительная литература:

Аратский, Д. В интересах эффективного использования сельхозземель //

Экономика сельского хозяйства России. - 2002. С. 4.

Боголюбов С.А. Земельное право: учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Ю. Г. Жариков и др.. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2009. - 395 с.;

Воронцова А. Девятая Всероссийская научно-практическая конференция

Галиновская Е. Использование земельного участка по целевому назначению // Право и экономика. - 2001. – С. 86-87.

Земельное право: учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Ю. Г. Жариков и др.; под ред. С. А. Боголюбова. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2008. - 395 с.

Земельный кодекс Российской Федерации и другие акты земельного права: постатейный науч.-практ. коммент. Вып. 4-5 / предисл. В. П. Денисова; коммент. А. Н. Гуева. - М.: Ред. "Рос. газеты", 2010. - 640 с.

Ерофеев Б. В. Земельное право: учеб. для сред. проф. образования рек. МО РФ /Б. В. Ерофеев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М: Форум, 2009.– 399 с.