Предназначением установления института президентства является необходимость выполнения ряда функций в государстве. Среди них представительство государства во внешних отношениях, промульгация законов (подписание и обнародование), возглавление исполнительной власти, руководство вооруженными силами государства, помилование и пр.
Большинство из указанных функций не являются принадлежащими исключительно президентам государств, но в большинстве государств данные функции, как правило, принадлежат главам государств: будь то премьер-министры в парламентских республиках и конституционных монархиях или монархам в абсолютных монархиях. В Российской Федерации институт президентства был введен в 1991 г. До этого юридически единоличного главы государства не было. Подавляющее большинство функций главы государства было сконцентрировано у Президиума Верховного Совета РСФСР.
Говоря о месте Президента РФ в системе разделения властей необходимо отметить, что Конституция РФ в ст. 10 определяет лишь 3 вида государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Далее же в ст. 11 Конституция РФ говорит о 4 институтах (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ), реализующих государственную власть. Среди данных институтов непонятным остается соотнесение института и вида власти только лишь в отношении Президента РФ. Конституцией РФ (ст. 80) он определяется как глава государства, а о каком то отдельном виде государственной власти, которую он призван реализовывать, не сказано ничего. Однако иные положения Конституции РФ дают основание полагать, что Президент РФ призван «обеспечивать гармонизацию всех ветвей власти», осуществлять «высшее арбитрирование»[1]. Кроме прочего, Президент РФ наделен полномочиями, которые могут быть отнесены к каждой из ветвей власти. Законодательная власть – право Президента РФ на издание нормативных указов, имеющих силу закона. Судебная власть – право на помилование, что практически отменяет действие вынесенного соответствующим судом приговора. Исполнительная власть – назначение Председателя и всех членов Правительства РФ, непосредственное руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти. При этом ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не называют Президента РФ главой исполнительной власти, как не называют им и Председателя Правительства РФ.
Оценивая место Президента РФ в системе разделения властей кроме норм Конституции РФ необходимо принимать во внимание также действующую конституционную практику. Исходя из этого, представляется все-таки, возможным относится к Президенту РФ не только как к главе государства, но также как к фактическому главе исполнительной власти РФ.
Избрание Президента РФ, приостановление
и прекращение его полномочий.
Срок полномочий Президента РФ – 6 лет и не более 2 сроков подряд.
Избранным на должность Президента РФ может быть:
1) гражданин РФ,
2) достигший возраста 35 лет и более,
3) постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет,
4) не занимающий непосредственно перед этим должность Президента РФ два срока подряд,
5) не признанный судом недееспособным,
6) не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда,
7) не лишенный по приговору суда права занимать государственный должности,
8) гражданин Российской Федерации, при этом не имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.
Основы выборов Президента РФ:
– выборы Президента РФ назначает Совет Федерации ФС РФ;
– избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
– если в выборах участвовали более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам выборов не был избран на должность Президента РФ, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование (второй тур) по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
– при вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению полномочий.
Процедура выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10.01.03 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»[2].
Прекращение полномочий Президента РФ:
1) ординарное (срочное) – с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;
2) досрочное в случае:
а) смерти
б) отставки – добровольное сложение с себя полномочий.
в) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия – данное основание и процедура его применения конституционно и законодательно до сих пор не регламентированы. Хотя на необходимость этого указывал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11.07.2000 г. № 12-П.
г) отрешения от должности
Процедура отрешения:
1) инициатива для принятия решения Государственной Думой о выдвижении обвинения против Президента РФ о совершении им тяжкого преступления должна быть выдвинута не менее чем 1/3 депутатов Государственной Думы;
2) заключение специальной комиссии образованной Государственной Думой;
3) выдвижение Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления не менее чем 2/3 депутатов от общего числа;
4) подтверждение обвинения Государственной Думы заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или совершения иного тяжкого преступления;
5) подтверждение обвинения Государственной Думы заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
6) решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности принятое не менее чем 2/3 членов от общего числа.
Конституцией РФ (ч. 3 ст. 93) установлен срок для принятия решения об отрешении. Он составляет 3 месяца с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. В случае пропуска этого срока Советом Федерации обвинение считается отклоненным.
В случае досрочного прекращения или приостановления полномочий Президента РФ их временно исполняет Председатель Правительства РФ – «Исполняющий обязанности Президента РФ». Он выполняет все полномочия Президента РФ, кроме:
– роспуска Государственной Думы,
– назначения референдума,
– внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Временное исполнение полномочий Президента РФ Председателем Правительства РФ возможно в случаях:
1) смерти, отставки, отрешения – с момента наступления указанных фактов до вступления в должность вновь избранного Президента РФ;
2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и в иных «исключительных случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять своих обязанностей он своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ» до устранения возникших обстоятельств, либо в случае их не устранения и истечения срока полномочий Президента РФ – до вступления в должность вновь избранного Президента РФ;
3) если в силу исключительных обстоятельств Президент РФ не в состоянии ни выполнять свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ, последний временно исполняет их без решения Президента РФ до устранения возникших обстоятельств, либо в случае их не устранения и истечения срока полномочий Президента РФ – до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.