1) гарантирование Конституции РФ
Обозначение в Конституции РФ Президента РФ как ее «гаранта» означает обеспечение им всех форм реализации норм основного закона: исполнение, соблюдение, применение, использование.
1. Использование – осуществление норм, закрепляющих права и свободы субъектов конституционно-правовых отношений (например, в обеспечение реализации 8 главы Конституции РФ издан Указ Президента РФ от 21.03.94 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления»[3], устанавливающий организационные основы назначения местных выборов).
2. Соблюдение – осуществление нормативных запретов (например, в целях соблюдения запрета на захват и присвоение власти, не допустимости создания незаконных вооруженных формирований, Президент РФ издал Указ от 09.12.94 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»[4]).
3. Исполнение – осуществление обязывающих норм, предписывающих совершение определенного поведения (например, в целях правового обеспечения промульгации федеральных законов и до решения этого вопроса в форме ФЗ, Президент РФ издал Указ от 05.04.94 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»[5], который определял сроки и порядок промульгации ФЗ).
4. Применение – принятие каких-либо нормативных или индивидуальных решений (например, когда еще не был принят ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ», Президент РФ своим Указом от 04.08.94 г. № 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека»[6] определил круг полномочий указанного конституционного органа).
2) гарантирование прав и свобод личности
В рамках данной функции Президент РФ нередко своими указами создает нормы права по силе равные федеральным законам. Так в 1994 году Президент издал Указ «О гарантиях прав граждан РФ на получение образования»[7], которым, гарантируя право граждан на общедоступное и бесплатное образование, установил бесплатность получения среднего (полного) общего и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях до принятия соответствующего ФЗ.
Также в рамках данной функции Президент РФ:
а) обеспечивает реализацию конституционного права осужденного за преступление просить о помиловании,
б) обеспечивает реализацию конституционных прав личности на гражданство РФ,
в) предоставляет политическое убежище.
3) охрана суверенитета РФ
В этой сфере Президент РФ действует в установленном Конституцией РФ порядке (ч. 2 ст. 80), с чем не всегда согласен Конституционный Суд РФ, формулируя юридическую конструкцию «дискреционных (скрытых, неограниченных) полномочий Президента РФ», например, в Постановлении от 31.07.1995 г. № 10-П.
4) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти
Так в рамках данной функции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ч. 1 ст. 85).
5) определение основных направлений внутренней и внешней политики государства
Реализуя данную функцию, Президент РФ, прежде всего, формулирует основные направления внутренней и внешней политики, что получает свое оформление в ежегодном послании Президента РФ «О положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства» (п. «е» ст. 84 Конституции РФ). Сюда же можно отнести утверждение Президентом РФ военной доктрины РФ (п. «з» ст. 84 Конституции РФ).
6) представительство Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях
Данная функция органично распадается на две сферы: внутреннюю и внешнюю.
а) во внутренней сфере – представительство РФ внутри страны означает, прежде всего, отношения с субъектами РФ, муниципальными образованиями, общественными и иными организациями, организующую роль в формировании и осуществлении которых от лица Российской Федерации осуществляет Президент РФ как глава государства. Так к функции представительства можно отнести полномочие по награждению государственными наградами Российской Федерации, присваивание почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий от имени всего государства (п. «б» ст. 89).
б) во внешней сфере:
– представляет РФ в международных отношениях (ч. 4 ст. 80);
– ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86);
– подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86);
– назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83);
– принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86).