ОРГАНИЗАЦИЯ
ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И ГРУЗОВ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА
Москва 2014
Настоящее учебно-методическое пособие подготовлено в рамках реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопас-ности дорожного движения в 2013 – 2020 годах», структурировано по модульному принципу и содержит три основных учебных модуля: «Общие принципы обеспечения безопасного функционирования ав-томобильного транспорта»; «Обеспечение безопасности при органи-зации перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»; «Обеспечение безопасности при организации перевозок крупногаба-ритных, тяжеловесных, и опасных грузов».
Материалы пособия предназначены для специалистов авто-транспортных организаций и индивидуальных предпринимате-лей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в Российской Федерации; образовательных структур ДПО, профессионально-обще-ственных организаций, чьи интересы и компетенции распространены на формирование безопасных условий перевозочной деятельности ав-томобильным транспортом.
Положения нормативных правовых актов, приведенные в настоя-щем Пособии, актуальны по состоянию на сентябрь 2014 г.
Составной частью Пособия является презентация в формате PowerPoint, в которой содержатся принципиальные основы данного курса, изложенные в сжатой форме для облегчения освоения и повто-рения материала и иллюстративные материалы, раскрывающие и до-полняющие содержание текстовой части Пособия.
Пособие разработано НПСТ «Трансконсалтинг» под общей редак-цией А.В. Колика.
О Г Л А В Л Е Н И Е
Введение................................................. 6
1. МОДУЛЬ 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫБЕЗОПАСНОГО
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АВТОМОБИЛЬНОГО
ТРАНСПОРТА.......................................... 14
1.1. Общие требования к организации и осуществлению деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.................................. 14
1.1.1 Обеспечение безопасности движения – обязанность субъекта автотранспортной деятельности........... 14
1.1.2 Коммерческая выгода и безопасность
автотранспортной деятельности................... 16
1.1.3 Правила обеспечения безопасности перевозок....... 17
1.1.4 Особые требования к организациям,
выполняющим перевозки........................ 18
1.1.5 Ответственность за обеспечение безопасности
дорожного движения. Служба безопасности
дорожного движения........................... 19
1.1.6 Учет, анализ и расследование дорожно-транспортных
происшествий и нарушений правил
обеспечения БДД............................... 23
1.1.7 Планирование, контроль и надзор деятельности
по обеспечению БДД............................ 26
контрольные вопросы к п.1.1................. 31
1.2. Обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников автомобильного транспорта с позиций обеспечения безопасности перевозочного процесса................... 33
1.2.1 Общие положения.............................. 33
1.2.2 Допуск к управлению транспортным средством. Профессиональный отбор и профессиональная подготовка..................................... 34
1.2.3 Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Контроль состояния здоровья водителей... 36
1.2.4 Соблюдение режимов труда и отдыха водителей..... 39
1.2.5 Стажировка водителей........................... 40
1.2.6 Инструктаж водителей по обеспечению
безопасности перевозок.......................... 43
1.2.7 Обучение водителей............................. 46 контрольные вопросы к п.1.2............. 47
1.3. Обеспечение безопасности эксплуатируемых автотранспортных средств............................. 49
1.3.1 Общие положения.............................. 49
1.3.2 Ответственность за обеспечение технического состояния автотранспортных средств.............. 49
1.3.3 Регистрация автотранспортных средств............ 50
1.3.4 Организация технического обслуживания и
ремонта автотранспортных средств................ 51
1.3.5 Предрейсовый и послерейсовый контроль
технического состояния автотранспортных средств... 51
1.3.6 Защита автотранспортных средств от актов
незаконного вмешательства....................... 52
контрольные вопросы к п.1.3............ 53
2. МОДУЛЬ 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И ГРУЗОВ
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ..................... 54
2.1. Обеспечение безопасности при перевозках пассажиров.... 54
2.1.1 Общие положения.............................. 54
2.1.2 Лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров.................................... 55
2.1.3 Обеспечение безопасности при организации и выполнении регулярных перевозок пассажиров...... 59
2.1.4 Обеспечение безопасности при организации и выполнении перевозок пассажиров по заказам и организованных перевозках детей................. 62
2.1.5 Обеспечение безопасности при организации и
выполнении перевозок пассажиров легковыми
такси......................................... 64
контрольные вопросы к п.2.1............ 66
2.2. Обеспечение безопасности при перевозках грузов......... 67
2.2.1 Общие положения.............................. 67
2.2.2 Обеспечение соблюдения разрешенных весовых и габаритных параметров автотранспортных средств... 68
2.2.3 Безопасное размещение и крепление перевозимых грузов......................................... 72
контрольные вопросы к п.2.2............ 77
Обеспечение безопасности перевозок пассажиров и
грузов в особых условиях.............................. 78
контрольные вопросы к п.2.3............ 80
3. МОДУЛЬ 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК КРУПНОГАБАРИТНЫХ,
ТЯЖЕЛО-ВЕСНЫХ И ОПАСНЫХ ГРУЗОВ................. 81
3.1. Обеспечение безопасности при организации перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов.............. 81
3.1.1 Общие положения.............................. 81
3.1.2 Нормативная правовая база, регламентирующая
перевозки крупногабаритных и тяжеловесных
грузов......................................... 83
3.1.3 Порядок получения специальных разрешений для пере-возки крупногабаритных и тяжеловесных грузов..... 84
3.1.4 Организация перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов........................... 91
контрольные вопросы к п.3.1............ 96
3.2. Обеспечение безопасности при организации перевозок опасных грузов....................................... 97
3.2.1 Общие положения............................... 97
3.2.2 Нормативная правовая база, регламентирующая перевозки опасных грузов........................ 98
3.2.3 Основные сведения об опасных грузах............. 99
3.2.4 Маркировка при перевозке опасных грузов........ 105
3.2.5 Грузы повышенной опасности................... 106
3.2.6 Порядок получения специальных разрешений
для перевозки грузов повышенной опасности...... 110
3.2.7 Подвижной состав для перевозки опасных грузов... 111
3.2.8 Организация перевозки опасных грузов........... 117
3.2.9 Консультант по вопросам безопасной перевозки опасных грузов................................ 119
3.2.10 Подготовка водителей для перевозки опасных
грузов....................................... 123
контрольные вопросы к п.3.2........... 125
ПРИЛОЖЕНИЕ 1........................................ 126 ПРИЛОЖЕНИЕ 2........................................ 129 ПРИЛОЖЕНИЕ 3........................................ 130 ПРИЛОЖЕНИЕ 4........................................ 131 ПРИЛОЖЕНИЕ 5........................................ 132 ПРИЛОЖЕНИЕ 6........................................ 133 ПРИЛОЖЕНИЕ 7........................................ 136 ПРИЛОЖЕНИЕ 8........................................ 138 ПРИЛОЖЕНИЕ 9........................................ 140
Литература.............................................. 148
ВВЕДЕНИЕ
Проблема обеспечения безопасности дорожного движения на ав-томобильном транспорте признана в Российской Федерации одной из задач, стоящих перед обществом и государством и имеющей важ-нейшее социальное, экономическое и демографическое значение.
Ежегодно в России происходит более 200 тысяч дорожно-транс-портных происшествий, в которых порядка 27 тысяч человек погибает и до 250 тысяч получают ранения.
Аварийность наносит огромный моральный ущерб как обществу
в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный трав-матизм приводит к исключению из сферы производства людей трудо-способного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети - невос-полнимый потенциал общества. Несет прямые и косвенные потери экономика страны. Ежегодный суммарный социально-экономиче-ский ущерб от последствий дорожно-транспортных происшествий оценивается примерно в 1 триллион рублей в год.
Ситуация выглядит особенно тревожной при сравнении России с наиболее развитыми странами. В частности, из расчета на 100 ты-сяч жителей в дорожно-транспортных происшествиях в России гиб-нет почти в пять раз больше людей, чем в Нидерландах, и в два раза больше, чем в Чехии, - при том, что уровень автомобилизации в этих странах в разы выше российского.
Решению проблемы дорожной безопасности в России уделяется постоянное внимание. В основе этой работы лежит программно-це-левой подход.
В настоящее время на федеральном уровне действует федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах». На ее реализацию из различных источников пред-полагается выделить более 30 миллиардов рублей. Соответствующие программы реализуются также на уровне субъектов Российской Фе-дерации.
Обеспечение безопасности дорожного движения (ОБДД) представ-ляет собой сложный и масштабный комплекс мероприятий, которые осуществляются на различных уровнях управления автомобильным транспортом.
ОБДД обеспечивается скоординированными действиями федераль-ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц.
Деятельность по ОБДД ведется по целому ряду направлений, в частности:
- разработка и совершенствование системы нормативных право-вых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движе-ния: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм
и других нормативных документов;
- организация дорожного движения;
- материальное и финансовое обеспечение мероприятий по без-опасности дорожного движения;
- организация подготовки водителей транспортных средств и обучение граждан правилам и требованиям безопасности движения;
- проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспе-чению безопасности дорожного движения;
- осуществление обязательной сертификации или деклариро-вания соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных ча-стей и принадлежностей транспортных средств;
- лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляе-мых на автомобильном транспорте;
- проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;
- осуществление федерального государственного надзора в об-ласти обеспечения безопасности дорожного движения.
Основная роль в этой работе принадлежит органам государствен-ного управления. Закон1 устанавливает приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Однако это не означает, что к субъектам транспортной деятель-ности не предъявляются требования по обеспечению безопасного функционирования автомобильного транспорта и что они не несут ответственности за выполнение этих требований. Задачей субъектов транспортной деятельности является обеспечение безопасности пере-возок, которая представляет собой неотъемлемую составную часть де-ятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильный транспорт является наиболее массовым видом транспорта. В этой подотрасли в настоящее время действуют сотни тысяч субъектов транспортной деятельности – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией автотранспортных средств, предназначен-ных для перевозок пассажиров и грузов.
1 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
В силу особенностей процесса приватизации и развития рынка автомобильных перевозок в России, в отрасль пришло и продолжает приходить большое количество предпринимателей, руководителей и работников различного профиля, не имеющих достаточного уровня профессиональной подготовки. Отсутствие у них необходимых опы-та, знаний и навыков особенно сильно сказывается на выполнении субъектами транспортной деятельности требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу изложенного, одной из важных задач комплекса ОБДД, яв-ляется непрерывное повышение квалификации руководителей и спе-циалистов, ответственных за безопасное функционирование автомо-бильного транспорта.
Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для ис-пользования при повышении квалификации руководителей и специа-листов, ответственных за безопасное функционирование автомобиль-ного транспорта при организации образовательного процесса, как и в традиционной, очной форме, так и с использованием технологий дис-танционного обучения при предоставлении образовательных услуг.
Пособие построено по модульному принципу и включает следую-щие учебные модули:
- модуль 1 - общие принципы обеспечения безопасного функци-онирования автомобильного транспорта;
- модуль 2 - обеспечение безопасности при организации пере-возок пассажиров и грузов автомобильным транспортом;
- модуль 3 - обеспечение безопасности при организации пере-возок крупногабаритных, тяжеловесных, и опасных грузов.
Каждый учебный модуль включает:
- общую характеристику деятельности по обеспечению безопас-ности дорожного движения и перевозок в соответствующем сегменте автотранспортной деятельности;
- основные требования к соответствующему аспекту обеспече-ния безопасности перевозок;
- указание на нормативные правовые акты, регламентирующие ОБДД в соответствующем сегменте автотранспортной деятельности; - основные знания и умения, которые требуются от специали-стов, ответственных за обеспечение безопасного функционирования автомобильного транспорта в субъектах транспортной деятельности; - элементы «хорошей практики» ОБДД в соответствующем сег-
менте автотранспортной деятельности; - вопросы для самопроверки.
Материалы пособия относятся к организации перевозок на терри-тории Российской Федерации.
Необходимо учитывать, что система регулирования автотранспорт-ной деятельности в Российской Федерации постоянно совершенству-ется. В частности, вводятся в действие новые и корректируются дей-ствующие нормативные правовые акты.
В таблице 1 перечислены нормативные правовые акты, на которые имеются ссылки в данном пособии, и указаны их сокращенные наи-менования, используемые в тексте.
Положения нормативных правовых актов, приведенные в настоя-щем пособии, актуальны по состоянию на сентябрь 2014 года.
Составной частью настоящего пособия является презентация в формате PowerPoint, в которой содержатся:
- принципиальные основы данного курса, данные в сжатой фор-ме для облегчения изучения и повторения материала;
- иллюстративные материалы, раскрывающие и дополняющие содержание текстовой части пособия.
Таблица 1