Б. Международная торговля

Другой важный политико-экономический вопрос, а именно воп­рос построения функционирующего международного экономическо­го порядка, находится под столь плотным идеологическим покро­вом, что представляется необходимым припомнить некоторые со­всем простые факты.

1. Нам известна проблема, которая возникает, когда вагон с уг­лем или станками пересекает границу страны. Как же установить, что ввезенные взамен шкуры для заданных планом целей страны имеют большее значение, чем то значение, которое могли бы иметь вывозимые товары? (О движении капитала здесь не говорится.) Как уже отмечалось, необходима точно работающая вычислитель­ная машина, если предстоит решить эту повседневную практиче­скую проблему.

Мы знаем, что у центральных плановых органов такой вычисли­тельной машины нет. Несовершенство индивидуальных оценок так велико, что эти органы даже точно не знают, должны ли данные станки скорее оставаться в стране, а экспортироваться другие това­ры с тем, чтобы установленные потребности были оптимально удов­летворены. Может быть, было бы правильнее экспортировать лишь Два или три станка и ввезти меньше или даже больше шкур. Однако плановые органы не в состоянии провести расчеты предельных до­ходов от станков, шкур и всех прочих товаров.

Данное обстоятельство имеет важное политико-экономическое значение. Вот пример. После 1945 г. экономическая политика Англии добивалась того, чтобы, используя средства централизованного уп­равления экономическим процессом, увеличить экспорт. Это было Центральной целью плана. Но все такие меры, как привилегирован­ные нормы выделения сырья и станков так называемым экспортным отраслям промышленности, направление в такие отрасли рабочих, предоставление государственных кредитов по экспортным операци­ям и пропагандистское стимулирование экспортной экспансии, про­валиваются в пустоту, поскольку не решен основной исходный эконо­мический вопрос. Нужно ли производить и экспортировать обувь, ра­диоаппаратуру или сортовую сталь? В каких количествах? Какие продукты ввозить взамен? На эти вопросы, которые задаются в тече­ние года по отношению к различным товарам, количество которых исчисляется миллионами, а не только по отношению к видам товаров, причем в разной форме в зависимости от меняющихся данных, на­пример в зависимости от изменений, происходящих на рынках дру­гих стран, можно дать, как мы уже видели, только глобальный ответ. Некоторые отрасли промышленности, такие, как, скажем, обувная, кожевенная или часовая, объявляются экспортными. В какой мере такая внешняя торговля способствует предполагаемому преодолению ограниченности товаров? Никто не знает этого. Статистические дан­ные также не вносят ясности, поскольку установленные цены не отра­жают этой ограниченности. Способствуют ли ввоз и вывоз отдельных товаров, а тем самым и весь экспорт и импорт выполнению намечен­ных плановых заданий и если да, то в какой мере — все это не подда­ется измерению и остается в неопределенности.

С точки зрения отдельно взятой страны международная торговля теряет тем самым свой смысл. Страна, в которой используются мето­ды регулирования внешней торговли, свойственные централизован­но управляемой экономике, не в состоянии осуществлять необходи­мый отбор ввозимых и вывозимых товаров по количеству и качеству. Эта посылка имеет силу для всех методов регулирования внешней торговли в централизованно управляемой экономике. Следователь­но, не только тогда, когда центральные плановые органы сами ведут внешнюю торговлю, но и тогда, когда коммерсанты и промышленни­ки занимаются внешней торговлей, регулирование которой осуществ­ляют центральные плановые органы путем распределения валюты после ликвидации свободного валютного рынка, путем введения до­полнительного экспортного режима, а также контигентирования по­сле установления запрета на импорт. Независимо от того, какая фор­ма в деталях была придана централизованному регулированию внеш­ней торговли, ей не хватает механизма отбора и расчетов, который не­обходим для того, чтобы сделать внешнюю торговлю способной пре­одолевать ограниченность товаров. Погрешности этих методов лежат глубже того, что предполагают их защитники.

2. Рассмотрим теперь землю В, которая получает металлообра­батывающие станки или уголь. Она не проводит экономической политики централизованного управления. В ней доминируют фор­мы порядка рыночного типа, иными словами, цены регулируют экономический процесс, а тем самым и внешнюю торговлю.

Поскольку земля-экспортер А не может осуществить точный ин­дивидуальный расчет издержек и ей незачем принимать во внима­ние имеющийся глобальный расчет издержек, то станки и уголь могут быть предложены и ввезены коммерсантами в землю В по ценам, которые при рациональном экономическом рас­чете были бы невозможны. Такое предложение, которое не базиру­ется на индивидуальной и обязывающей калькуляции, в случае, ес­ли оно существует продолжительное время, обусловливает хрони­ческое неравновесие рынков. (Здесь демпинг проявляется в значи­тельно более резкой форме, чем в нестабильных денежных систе­мах и монополистических формах рынка.) Нам остается лишь вспомнить о предложениях леса Советским Союзом в начале 30-х годов, которые сделали цены на рынках древесины Германии не­пригодными в качестве инструмента регулирования, так как эти предложения не базировались на точной калькуляции и сохраня­лись даже тогда, когда и глобальные сопоставления показывали, что издержки далеко не покрывались. Тогда, в период великого кризиса, функции системы регулирования на базе цен нарушались не только из-за сбоя созданных денежных систем и форм рынка, но и в результате осуществления экспорта из крупной страны, прово­дившей в жизнь политику централизованного управления хозяйст­венным процессом.

Итак, имеет силу посылка, согласно которой неравновесие про­изводственного процесса в стране с централизованно управляемой экономикой через внешнюю торговлю переносится в страны с систе­мами регулирования рыночного типа и препятствует там системам регулирования устанавливать равновесие. (Это положение распро­страняется и на экономические порядки, в которых существуют не­равновесные денежные системы и формы рынка и в которых состо­яние неравновесия усугубляется внешней торговлей со странами этого типа, и на экономические порядки с равновесными денежны­ми системами и формами рынка, функционирование которых нару­шается внешней торговлей со странами централизованного управле­ния экономическим процессом.)

Из подобных обстоятельств вытекают торгово-политическая за­дача и торгово-политический принцип. Задача сводится к защите внутренней системы регулирования. Для экономической политики стран с рыночным хозяйством возникает задача своего рода ограж­дения от неравновесного протекания экономических процессов в Других странах, которые присущи централизованно управляемой экономике. Эту защиту не следует путать с «протекционизмом». Она не распространяется на какую-либо группу отраслей промыш­ленности или на другие заинтересованные стороны. Скорее она Должна поддерживать функционирование системы регулирования на базе цен.

Чтобы достичь этого, существует всего одно средство, а именно запрет на импорт. Товары из стран с централизованно управляемой экономикой следует направлять через своего рода шлюзы. На аук­ционах уголь или пшеница могут быть включены в механизм цен. Но использование и этого метода, который можно совершенство­вать самым различным образом, наталкивается, как показывает опыт Германии, на серьезные трудности. К тому же заинтересован­ные группы зачастую оказывают определенное влияние на процесс такого «шлюзования». Следовательно, такие меры являются запас­ными на случай, если нет других. Но ограждение собственной сис­темы регулирования от влияния рыночной стратегии центральных плановых органов должно было бы стать политико-экономическим принципом всех стран, которые намерены, например, регулировать экономический процесс, используя инструмент конкурентных цен, если они не хотят, чтобы эта политика с самого начала была обрече­на на провал. Однако международное разделение труда не может развиваться на этой основе, поскольку становится невозможным, прежде всего, согласование инвестиций.

3. Что же произойдет, если в обеих странах будет проводиться экономическая политика централизованного управления? Каким образом в этом случае возможно разделение труда? К примеру, между Германией и Голландией после 1946 г.?

При этом, если иметь в виду продолжительный период Времени, здесь вопрос заключается в том, чтобы взаимоувязать инвестиции между собой. Вообще говоря, данная проблема — для всех случаев международного разделения труда — носит фундаментальный ха­рактер. Только тогда, когда инвестиции приведены в равновесие с миллионами предприятий в Германии, Голландии, Англии, Фран­ции и во всех прочих странах, текущее производство, ведущееся на каждом из этих предприятий внутри страны и за ее пределами, мо­жет взаимно дополняться. Многие считают, что такого рода долго­срочное планирование состоит в том, чтобы согласовать в целом ра­боту только черной металлургии или только текстильной промыш­ленности стран, как отраслей. Но последнее означает, что не понята сама проблема. И вновь мышление глобальными категориями вы­тесняет реалистическое мышление. Каждое отдельно взятое пред­приятие, например каждый сталелитейный завод, каждая ткацкая или обувная фабрика, нуждается в совершенно различных рынках. Задача состоит в том, чтобы согласовать между собой все эти мил­лионы предприятий в различных странах и производить машины и оборудование с таким расчетом, чтобы производственные аппараты предприятий в целом тесно переплетались между собой.

Страны, самостоятельно проводящие политику централизован­ного управления экономическим процессом, не могут решить данную проблему, да и не решили ее вообще. Причины тому двоякого пода. Голландия, Германия и вообще любая страна с преимущест­венно централизованным управлением экономическим процессом составляют свои планы капитальных вложений, руководствуясь принципами национальной экономики. В соответствии с этим, на­пример, планируется и реализуется расширение собственной чер­ной металлургии, нефтяной промышленности или сельского хозяй­ства. Каждая страна автаркически разрабатывает свои планы эко­номического развития, в том числе и планы капиталовложений, а международная торговля должна восполнять возникающие при этом пробелы. Таким образом, не может возникнуть никакой меж­дународный производственный аппарат, для которого было бы ха­рактерно тесное взаимодействие на основе разделения труда. С этой точки зрения критике часто подвергается экономическая политика многих стран. Однако эта критика недостаточно глубока. Если бы произошло чудо, и государства захотели бы осуществить свое пла­нирование не автаркически, то есть в националистическом духе, а на международном уровне, то обнаружилось бы нечто удивитель­ное. В частности, пришлось бы констатировать, что вообще невоз­можно привести в состояние равновесия инвестиции разных стран, причем невозможно до тех пор, пока каждая отдельно взятая страна дает оценки в глобальном и централизованном порядке, пока отсутствует единая международная расчетная шкала. До какой степени следует расширять голландскую черную металлур­гию и до каких пор черную металлургию Германии, Италии, Фран­ции? Точнее говоря, какие заводы надлежит расширить, какое спе­циальное оборудование необходимо установить? До тех пор, пока в Германии, Голландии, Франции и других странах не будет точного измерителя ограниченности и пока общепризнанная международ­ная расчетная шкала не согласует между собой стоимостные систе­мы стран, на данный вопрос ответить просто невозможно. Никто не знает оптимального размещения отдельных отраслей промышлен­ности и их оптимальных размеров в каждой стране. Экономическая стоимостная система в этих странах не только работает глобально и в силу этого неточно, но одновременно носит явный внутристрановый характер и не соотносится с общепризнанной международной расчетной шкалой. Следовательно, эта система дает сбой дважды. Издержки производства в отдельных местах, например в Рурской области или в северофранцузском промышленном регионе, по этой причине не могут быть точно сопоставлены между собой.

Оказывается, что форма порядка централизованно управляемой экономики не дает метода, который позволял бы скоординировать и согласовать между собой инвестиции отдельно взятых стран. Из сказанного вытекают далеко идущие политико-экономические выводы. Все попытки создать экономически единую Европу останутся тщетными до тех пор, пока в отдельных странах будут использо­вать эту форму порядка.

4. Недостатки двусторонней торговли всесторонне и точно изло­жены, например, такими авторами, как Рёпке, Лутц, Буханан1. По их мнению, отсутствие мирохозяйственной расчетной шкалы вы­нуждает вместо того, чтобы продавать в той стране, где цены самые высокие, и покупать там, где они самые низкие, покупать там, где и продавать. Эта система напоминает прямой обмен между домашни­ми хозяйствами и предприятиями, который закономерно развивает­ся в странах с плохо работающей валютой. Так, алюминие­вая посуда меняется прямо на картофель, и оба товара продаются не там, где существуют потребности, обладающие самой высокой покупательной способностью. Но между двумя этими случаями имеется существенное различие. Если два домашних хозяйства вступили в отношения обмена, то каждое из них может точно опре­делить, какое значение имеет для него отдаваемый и получаемый взамен товар. Но в тех же самых двух странах невозможно точно определить стоимости экспортируемых и импортируемых товаров и двусторонний обмен протекает как бы в тумане. Все другие часто описываемые недостатки данной формы международной торговли порождаются этой основной ошибкой.

5. До сих пор, однако, речь шла о попытке путем координации центральных планов создать надлежащие рамки международного разделения труда. Остается еще метод субординации (подчинения). Страна, в которой регулирование экономического процесса осуще­ствляют центральные плановые органы, подчиняет своему влиянию другие страны, которые регулируют повседневный экономический процесс также на основе центральных планов. Господствующая страна, вспомним в этом отношении Россию, подчиняет своим соб­ственным планам планы зависимых государств. К примеру, цент­ральные плановые органы доминирующей страны издают предписа­ния о расширении угледобывающей и текстильной промышленно­сти, а также промышленности по добыче урановой руды. Таким об­разом, предпринимаются попытки привести инвестиции стран, на­ходящихся в зависимости, в соответствие с центральными инвести­ционными планами господствующего государства.

Метод субординации предполагает, что одно государство подчи­няет своему влиянию другие. Следовательно, этот метод располага­ет определенными предпосылками военно-политического характера. В остальном же он с экономической точки зрения функционирует неточно. Глобальные оценки, которые не позволяют провести точный расчет издержек, ведут к тому, что инвестиции в различных странах недостаточно надежно согласовываются между собой. В итоге эффективность затрат оказывается невысокой. Все недостат­ки проявляются тем активнее, тем больше, чем обширнее та об­ласть, которая находится под влиянием центральных плановых ор­ганов. Если бы создание и текущее использование производствен­ного аппарата всего мира регулировались одним центральным пла­новым органом, то ошибки управления были бы очень большими. Чем больше пространство и численность людей, которыми управля­ют центральные плановые органы, тем труднее приводить планы в соответствие с данными отдельных стран и их частей. Пришлось бы вновь прибегнуть к координированию, которое, правда, как уже было показано, также оказывается несостоятельным.

6. Тот факт, что политика централизованного управления не­пригодна для порядка, присущего мировой экономике, означает исключительно многое. В этом случае политика вступает в конф­ликт с могущественной исторической тенденцией. Развитие техни­ки способствует тесному переплетению стран. Таким образом, ес­ли форма экономического порядка — централизованно управляе­мое хозяйство — не предлагает систему регулирования, которая отвечает требованиям международного разделения труда, то она оказывается непригодной для удовлетворения требований совре­менного индустриального мира.

Б. Проблема равновесия

1. Критическую точку регулирования процесса в рамках центра­лизованно управляемой экономики можно было четко показать при сравнении с Робинзоном Крузо. Робинзон действует в соответствии с экономическим принципом. Последнее означает, что он пытается до­стичь намеченных целей по возможности с наименьшими затратами материальных ценностей. И он в состоянии сделать это. Для него пре­творение в жизнь экономического принципа оказывается простым де­лом потому, что на его небольшом острове полностью совпадают ин­дивидуальное и общее хозяйства. Он видит каждое частичное количе­ство каждого средства производства или каждого потребительского товара в общей взаимосвязи со всем хозяйством и знает, что означает каждый час труда, затраченного в том или ином месте, в общей взаимозависимости.

Но как только вместе начинают работать несколько человек, возникает, как показала жизнь, новая проблема, имеющая большое практическое значение: каждый отдельно взятый человек продолжает действовать на основе экономического принципа. Как же обес­печивается реализация экономического принципа в совокупном эко­номическом процессе? Ведь даже в том случае, если экономически взаимодействуют только два человека, решение данной проблемы затруднительно. Но это во много раз труднее, когда между собой связаны миллионы людей, как это имеет место в индустриальной экономике. Что же означает, если индивидуальные действия на ос­нове экономического принципа не приводят к тому, чтобы экономи­ческий процесс в целом регулировался, исходя из экономического принципа, показывает любой экономический кризис, и в частности экономика Германии после 1945 г.

Эта проблема Робинзону Крузо неизвестна. Здесь налицо техни­ческие трудности практической жизни. Если же, подобно тому, как это делают Бароне и другие, общее равновесие «описывается» систе­мой уравнении и после этого провозглашается, что достижение состо­яния равновесия является технической проблемой практической дея­тельности, то тем самым затушевывается сама решающая экономиче­ская проблема. Поэтому нет смысла требовать, чтобы центральное ве­домство действовало подобно Робинзону Крузо1. Оно просто не может делать этого, ибо ему в отличие от Робинзона предстоит решать совер­шенно новую проблему. Для ее решения центральному ведомству не­достает соответствующего инструмента, так что устранение ограни­ченности товаров не удается в достаточной степени. Совокупный про­цесс, основанный на разделении труда, не направлен на достижение установленных плановых целей на основе экономического принципа.

2. Неравновесие экономического процесса в порядках этого типа придало деньгам своеобразную функцию, которую они осуществля­ют в рамках этих порядков.

Бросается в глаза наличие тесной связи инфляционистской де­нежной политики с экономической политикой централизованного управления, которая наблюдается во всех экспериментах. При этом зачастую не только инфляция, и особенно подавленная инфляция, как раз и порождала политику централизованного управления эко­номическим процессом. Речь еще пойдет об этом. Скорее имеет мес­то прямо противоположное: в странах с централизованным управ­лением экономическим процессом в обращении постоянно находит­ся большая денежная масса, чем это необходимо для того, чтобы сбывать товары по установленным ценам.

Это монетарное «переполнение», проявляющееся в избыточной кассовой наличности домашних хозяйств и предприятий, то есть означающее чрезмерно высокий уровень ликвидности, и порой харак­теризуемое как избыток денег, является предпосылкой протекания экономического процесса в подобного рода порядках. В противном случае многие потребительские товары, например одежда или обувь низкого качества, распределяемые центральными плановыми органа­ми, не были бы приняты, а предприятия не смогли бы получить ряд выделенных им средств производства. Только при сверхликвидности домашних хозяйств и предприятий все произведенные товары могут пройти весь путь до места своего назначения. Иначе произойдет мас­совое затоваривание. Неравновесие экономического процесса в усло­виях централизованно управляемой экономики приводит к тому, что деньгам выпадает особая, своеобразная роль, заключающаяся в том, чтобы поддерживать ход экономического процесса, несмотря на от­сутствие равновесия. Экономическим порядкам этого типа присущи денежные порядки, в которых удается избежать ограниченности де­нег и в которых легко создается избыток таковых.

С точки зрения экономической политики эта взаимосвязь важна в двух отношениях. Если предстоит проводить политику централи­зованного управления экономическим процессом, то необходимо ре­ализовать денежный порядок, который допускает проведение подо­бной инфляционистской денежной политики. Но при этом стано­вится ясным прежде всего то, где надлежит использовать рычаг, по­зволяющий устранить централизованное регулирование. Денежная реформа 1948 г. в Германии и другие эксперименты показали, что ограниченность денег вынуждает предприятия, если те не хотят увольнять рабочих или останавливать работу предприятия, прода­вать также товары, на которые был наложен запрет. Это давление оказалось исключительно сильным. Центральные планы и цены не могут одновременно регулировать экономический процесс. Точно так же и ограниченность денег в кассах домашних хозяйств в состо­янии подорвать централизованное управление экономическим про­цессом. Она заставляет предприятия приспосабливаться к потреб­ностям, обладающим покупательной способностью, что означает ко­нец централизованного планирования.

3. Отсутствие равновесия оказалось решающим феноменом эко­номических процессов, протекающих в экономических порядках этого типа.

Против этого высказывается следующее возражение: состояние равновесия в определенных ситуациях не имеет значения. В частно­сти, тогда, когда необходимо форсировать экономическое развитие. Одновременно также и тогда, когда необходимо вести борьбу с острой нехваткой товаров. Оба эти случая необходимо тщательно рас­смотреть.

При форсированном развитии, например в период индустриали­зации России в XX в., решающим, как утверждается, является не равновесие, а динамика развития. Но в данном случае становится очевидным непонимание того, что, собственно говоря, представляет собой понятие «равновесие». Мы уже говорили о том, что строи­тельство автомобильных дорог имеет мало смысла, если при этом отстает снабжение автомашинами и бензином (с. 150). Именно тот, кто намерен ускорить экономическое развитие, должен позаботить­ся о том, чтобы обеспечить равновесие как инвестиций, так и теку­щего производства. В этом заключается основополагающая эконо­мическая задача любой экономической политики, направленной на ускорение развития.

Второй случай: является ли политика централизованного управ­ления необходимой в условиях острой нехватки товаров, а установ­ление состояния равновесия второстепенным делом? Часто утверж­дается, что бедность требует внедрения централизованного регули­рования, а зажиточная жизнь делает возможной свободу. Страна, испытывающая исключительные экономические трудности, нередко сравнивается с осажденной крепостью: с началом осады комендант крепости будет проводить тщательный учет имеющихся запасов и не только запрещать свободную продажу их, но и изымать эти запа­сы и равномерно распределять их по определенным нормам. Огра­ниченность запасов требует, как утверждается, внедрения центра­лизованного планирования.

Этот аргумент по всем пунктам не выдерживает критики. Непра­вильно как то, что в условиях острой нехватки товаров установле­ние состояния равновесия несущественно, так и то, что такое бедст­венное положение требует внедрения централизованного регулиро­вания. Те же самые люди, которые в экономической политике гото­вы отказаться от ориентации на равновесие, в собственных интере­сах поступают совсем по-другому. Если они находятся в затрудни­тельном положении, то они распоряжаются деньгами в высшей сте­пени осмотрительно, распределяют свои доходы на отдельные нуж­ды с точностью до пфеннига, так что никуда, например, на приобре­тение одежды, не уходит слишком много и в целом на деле реализу­ется принцип равновесия домашнего хозяйства. Если бы равнове­сие играло второстепенную роль, то было бы безразлично то, что человек, остро нуждающийся в топливе для своего жилья, вместо этого получает пару обуви, хотя таковой у него имеется в достаточ­ном количестве. Именно затруднительное положение вынуждает людей распределять свои доходы, свою рабочую силу и свои сред­ства производства в правильных пропорциях, то есть осуществлять равновесное распределение. Только так можно обеспечить по воз­можности наиболее полное удовлетворение потребностей.

В силу этого неправильно также и то, что в периоды нехватки товаров должна осуществляться политика централизованного уп­равления экономическим процессом. Не вызывает сомнений, что комендант осажденной крепости будет действовать так, как было описано выше. Но при регулировании экономического процесса в той или иной стране речь идет не просто о том, чтобы равномер­но распределить среди населения имеющиеся запасы потребитель­ских товаров, а о том, чтобы пустить в ход производственный процесс и ориентировать его на удовлетворение потребностей. Но как раз в этом система регулирования централизованно управляе­мой экономики терпит фиаско. Совершенно четко это проявилось в период между 1945 и 1948 гг. при проведении эксперимента в Германии. Это была та роскошь экспериментирования с полити­кой централизованного управления, которую не могла позволить себе обнищавшая послевоенная Германия. Бедность Германии тре­бовала свободы.

4. Тот факт, что в 20-м столетии снабжение товарами в стра­нах с централизованным управлением экономическим процессом, в том числе и в мирное время, ухудшалось, далеко не случаен. Причины тому не отдельные ошибки, порочна система в целом. Как мы уже видели, существенными при этом являются три мо­мента. Разработка планов проблематична в силу того, что в них закономерно проявляется сильно выраженная склонность к осу­ществлению капиталовложений при одновременном небрежном от­ношении к обеспечению потребительскими товарами. Во-вторых, метод достижения намеченных целей оказывается несостоятель­ным, поскольку нет системы регулирования. Наконец, в-третьих, в экономическом процессе полностью не раскрываются спонтан­ные силы человека.

В ходе экспериментов 30-х и 40-х годов в полной мере не про­явились недостатки этой формы экономического порядка, так как ее реализация связана с экономическими порядками, которые в свою очередь обладали системами регулирования с более высоким, правда, вовсе не достаточным потенциалом. «Таким образом, цент­рализованно управляемой экономике удается, типичным примером этому может служить Германия после 1933 г., полностью использо­вать невоспроизводимые результаты деятельности другого экономи­ческого порядка, а именно точный экономический расчет в целом и инициативу опытных специалистов, а тем самым на какое-то время излечиться как раз от самых значительных собственных недостат­ков. Это даже может продолжаться долго, десятилетие и более»1.