Государственный и негосударственный финансовый контроль

Финансовый контроль осуществляется как государством (госу­дарственный финансовый контроль), так и негосударственными струк­турами (общественными организациями, предприятиями, домашними хозяйствами).

Государственный финансовый контроль обеспечивается орга­нами государственной власти и созданными ими специализированны­ми контролирующими органами. Он направлен на отслеживание де­нежных потоков в экономике страны, проверку полноты и своевремен­ности взимания налогов и сборов, таможенных платежей, законности, результативности и эффективности функционирования банковской сис­темы и бюджетной системы, валютных операций, исполнения расход­ных обязательств и использования государственного имущества.

Информация, поступающая государственным органам, осущест­вляющим властные полномочия, от органов государственного контро­ля, позволяет своевременно и точно корректировать их управляющее воздействие на подконтрольные объекты, что повышает эффективность управления социально-экономическими процессами.

Управление государственными финансами (и государственное управление в целом) – процесс сложный и требует оперирования та­кими взаимосвязанными и взаимозависимыми понятиями, как «фи­нансовая система», «финансовые отношения», «финансовый меха­низм», «финансовая политика». Государственный финансовый кон-

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

троль – один из элементов системы управления финансами – является составной частью финансового механизма, который обеспечивает осу­ществление финансовой политики государства.

Общепринятого определения государственного финансового контроля не существует. В зависимости от того, какая сторона этого яв­ления (экономическая, финансовая, юридическая, управленческая) рассматривается как основная, формулируются различные определе­ния. Например, государственный финансовый контроль – это:

разновидность финансовой деятельности государства, осущест­вляемой всей системой органов государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами, и состоящей в про­верке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства, а так­же субъектов хозяйствования и управления с применением специфиче­ских форм и методов его организации и воздействия;

основанная на нормах финансового права система органов и ме­роприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфе­ре образования, распределения и использования денежных фондов го­сударства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, це­левому, эффективному и экономному использованию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовой дисциплины;

регулируемая правовыми нормами деятельность государствен­ных органов и органов местного самоуправления по контролю за фор­мированием, распределением, целевым и эффективным расходовани­ем финансовых ресурсов, а также законности и рациональности ис­пользования государственной и муниципальной собственности, имею­щая своей целью не только обнаружить, но и предупредить нарушения в работе подконтрольных объектов;

установленная соответствующими нормативными актами дея­тельность органов государственной власти и управления всех уровней (должностных лиц), а также подразделений внутреннего контроля го­сударственных организаций по выявлению, предупреждению и пресе­чению нарушений в процедурах управления государственными финан­совыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью эконо­мических субъектов;

одна из функций государственных органов, представляющая со­бой систему сбора и оценки информации о финансовых потоках объек­та контроля в целях установления полноты и своевременности форми-10

Лекция 1. Теоретические основы государственного финансового контроля

рования, обоснованности распределения и эффективности использо­вания общественных финансовых ресурсов, а также государственного имущества, закрепленного за государственными организациями и уч­реждениями;

система институтов, инструментов и объектов по проверке за­конности и целесообразности действий в образовании, распределе­нии и использовании денежных фондов государства и органов местно­го самоуправления;

форма реализации контрольной функции финансов на всех ста­диях процесса общественного воспроизводства, обусловливающая эф­фективное выполнение функции государственного управления по пря­мому и косвенному регулированию социально-экономических процес­сов, в которых участвуют субъекты финансовых правоотношений.

Негосударственный финансовый контроль осуществляется независимыми аудиторскими компаниями либо аудиторами, общест­венными организациями, объединениями, а также должностными ли­цами, специализированными подразделениями организаций и отдель­ными специалистами, индивидуальными предпринимателями и домо-хозяйствами в целях проверки и отслеживания целесообразности, за­конности, достоверности и эффективности финансовых потоков.

Аудиторский контроль представляет собой контрольную дея­тельность, осуществляемую аудиторскими организациями или отдель­ными аудиторами путем проведения независимых проверок отраже­ния фактов финансово-хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и составления финансовой отчетности организациями. Целью ау­дита является составление независимого квалифицированного мне­ния о правильности и законности совершения бухгалтерских записей, отражающих финансово-хозяйственную деятельность организации и ее конечные результаты, о достоверности ее финансовой и бухгалтерской отчетности, а также разработка рекомендаций по устранению недос­татков и нарушений, которые повлияли на финансовые результаты и показатели отчетности.

Аудиторский контроль, в отличие от государственного финансо­вого контроля, осуществляется на договорных началах, объект аудита имеет право выбора аудитора или аудиторской организации, выявле­ние финансовых нарушений в ходе проверки не влечет за собой при­менения финансовых санкций.

В зависимости от пользователя результатами аудита он может быть внешним и внутренним. Внешний аудит осуществляется аудитор­скими организациями или специалистами-аудиторами на основе дого-

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

вора с собственником предприятия. В результате такого аудита собст­венник получает информацию о том, насколько эффективно управляет его собственностью наемный менеджер. Внутренний аудит может производиться сотрудниками предприятия или аудиторской организа­цией (аудитором) по договору, заключаемому руководством предпри­ятия. В этом случае пользователем результатов аудита является руко­водство предприятия. Аудитор оценивает финансово-хозяйственную деятельность, правильность ведения бухгалтерского учета, составления финансовой отчетности, дает рекомендации по оптимизации расходов и повышению эффективности деятельности предприятия.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется ад­министрацией и специализированными структурными подразделе­ниями организаций, а также домашними хозяйствами в целях контроля результативности и эффективности использования финансовых ресур­сов, предотвращения и выявления финансовых нарушений и злоупот­реблений в собственном хозяйстве.

В демократическом государстве возрастает роль общественного контроля, который осуществляется представителями организаций – общественными союзами и объединениями. Целью общественного финансового контроля является защита финансовых интересов граж­дан, отдельных социальных и профессиональных групп в случаях их на­рушения или ущемления со стороны органов государственной (муни­ципальной) власти и работодателей. Эффективности общественного контроля способствует максимальная гласность и открытость финансо­вых потоков в государстве.

Негосударственный финансовый контроль не является предме­том данного курса лекций, поэтому в дальнейшем речь будет идти только о государственном финансовом контроле (сокращенно – ГФК).