Формы государственного и муниципального финансового контроля

Под формами понимаются определенные особенности кон­трольного процесса в зависимости от тех или иных факторов. В связи с этим можно классифицировать государственный финансовый кон­троль по его формам в зависимости от следующих факторов:

1. От положения пользователя результатами контроля по
отношению к проверяемому объекту:

внешний контроль;

внутренний контроль.

Внешним является финансовый контроль, осуществляемый не­зависимыми от контролируемого объекта контролирующими органа­ми. Таковым будет, например, налоговый контроль или аудит финан­сово-хозяйственной деятельности предприятия, если он организован его собственником. Внешним также считается финансовый контроль, осуществляемый законодательными органами государственной вла­сти и представительными органами местного самоуправления (а также создаваемыми для этого контрольно-счетными органами) за тем, как управляют общественными финансами исполнительные органы госу­дарственной власти, администрации муниципальных образований.

Внутренний финансовый контроль – это ведомственный кон­троль в структуре системы органов власти и контроль, осуществляемый администрацией и специализированными структурными подразделе­ниями организаций. Внутренним следует считать также контроль, поль­зователем результатами которого является сама контролируемая орга­низация независимо от того, создано ли для этого внутреннее подраз­деление или приглашены аудиторы со стороны.

2. От времени осуществления контрольных действий:
предварительный контроль;

текущий контроль; последующий контроль.

Лекция 2. Классификация государственного финансового контроля

Предварительный финансовый контроль осуществляется в це­лях предотвращения возможных финансовых недоработок и наруше­ний до момента принятия соответствующих управленческих решений и совершения финансовых операций. Это инструмент планирования и прогнозирования. Проявляется, например, в проверке бюджетных и сметных показателей, финансовых планов до их утверждения упол­номоченными органами, в экспертизе проектов нормативных право­вых актов органов государственной власти и местного самоуправления до их принятия.

Текущий финансовый контроль проводится в целях оценки те­кущего состояния контролируемого объекта в процессе осуществле­ния финансовой деятельности, оперативного выявления недостатков и отклонений от заданных бюджетных параметров. В процессе теку­щего финансового контроля осуществляется мониторинг исполнения бюджетов, рассматриваются и проверяются отдельные аспекты фи­нансовой деятельности в конкретный момент времени.

При последующем финансовом контроле осуществляются про­верки, ревизии и другие контрольные действия по результатам финан­совой деятельности за определенные отчетные периоды (квартал, пер­вое полугодие, 9 мес., год) в целях полномасштабной оценки финансо­вого состояния контролируемого объекта. Как правило, по результатам последующего контроля составляются акты, где указываются наруше­ния и меры по их устранению, и отчеты, в которых кратко излагается содержание и результаты контрольного мероприятия.

3. От места проведения контрольных действий:

камеральный контроль;

выездной контроль.

Камеральный финансовый контроль совершается по месту на­хождения контролирующего органа на основе документов, предостав­ляемых должностными лицами контролируемого объекта.

Выездной финансовый контроль производится по месту нахож­дения контролируемого объекта на основе первичных документов и непосредственного осмотра объекта контроля.

4. От полноты и масштаба охвата объектов контрольными
действиями:

сплошной (комплексный) контроль; выборочный (тематический) контроль.

Сплошной (комплексный) финансовый контроль охватывает все финансовые потоки подконтрольного объекта в целом, проверке под-21

А. К. Измоденов «Государственный и муниципальный финансовый контроль»

лежит вся финансовая документация. Эта форма контроля обычно применяется при проведении ревизий.

Выборочный (тематический) контроль применяется при прове­дении проверок и обследований. Предмет контрольных действий оп­ределяется темой проверки и касается только части финансовой дея­тельности подконтрольного объекта.

5. От периодичности проведения контрольных действий:

систематический контроль;

периодический контроль;

разовый контроль.

Систематический финансовый контроль проводится регуляр­но, без привязки к определенным периодам.

Периодический контроль осуществляется постоянно, но в уста­новленные сроки (как правило, по итогам отчетных периодов).

Разовый контроль – единовременное контрольное мероприя­тие, без установления его периодичности.