Статья 15. Служба в Следственном комитете
1. В соответствии с положением, закрепленным в части первой рассматриваемой статьи, служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой.
Правовую основу порядка прохождения этой службы (то есть регламентацию трудовых отношений), прежде всего, составляют: ТК РФ; комментируемый закон; Федеральные законы от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 25.12.2008 N 273-ФЗ; Положение о Следственном комитете.
Следует обратить внимание, что перечисленными законами и нормативными правовыми регулируются те вопросы прохождения службы в Следственном комитете, которые не урегулированы комментируемым законом.
Помимо этого, вопросы прохождения службы в Следственном комитете могут регламентироваться и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
К правовой основе рассматриваемой службы также относятся организационно-распорядительные документы Следственного комитета, в частности, Правила внутреннего трудового распорядка Следственного комитета Российской Федерации, утвержденные приказом Председателя Следственного комитета от 30.09.2011 N 138; Положение об аттестационных комиссиях Следственного комитета Российской Федерации, утвержденное приказом Председателя Следственного комитета от 21.04.2011 N 70; Инструкция о порядке присвоения специальных званий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации до полковника включительно, утвержденная приказом Председателя Следственного комитета от 21.04.2011 N 70; Положение об организации работы с персональными данными работников Следственного комитета Российской Федерации, утвержденное приказом Председателя Следственного комитета от 04.05.2011 N 78; Инструкция о порядке ведения организационно-штатной работы в Следственном комитете, утвержденная приказом Председателя Следственного комитета от 18.05.2011 N 93; Инструкция о порядке предоставления отпусков работникам Следственного комитета Российской Федерации, утвержденная приказом Председателя Следственного комитета от 07.07.2011 N 106; приказы Председателя Следственного комитета: от 15.04.2011 N 65 "О полномочиях по изданию кадровых документов в Следственном комитете Российской Федерации", от 15.07.2011 N 111 "О наградах Следственного комитета Российской Федерации", от 30.09.2011 N 139 "О должностных инструкциях сотрудников Следственного комитета Российской Федерации" и др.
Важным является определение понятия "служба в Следственном комитете", для уяснения которого следует обратиться к Федеральному закону от 27.05.2003 N 58-ФЗ, поскольку в последнем дано определение такого вида государственной службы Российской Федерации, как федеральная государственная служба, каковой и является служба в Следственном комитете.
Так, в соответствии со статьей 4 упомянутого выше закона федеральная государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Таким образом, служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, то есть профессиональной служебной деятельностью граждан по обеспечению деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета и реализации возложенных на него полномочий в установленной законодательством Российской Федерации сфере.
Служба в Следственном комитете согласно комментируемому закону и Федеральному закону от 278.05.2003 N 58-ФЗ строится на следующих принципах:
единство и централизация на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ к этой службе;
открытость службы и ее доступность общественному контролю при соблюдении требований, обеспечивающих защиту охраняемой законом тайны и конфиденциальность кадровых сведений;
профессионализм и компетентность сотрудников Следственного комитета;
независимость сотрудников Следственного комитета и недопустимость вмешательства в их деятельность кого бы то ни было.
Должности в системе Следственного комитета учреждаются комментируемым законом и Положением о Следственном комитете и подразделяются на:
должности сотрудников Следственного комитета;
должности военнослужащих;
должности федеральных государственных гражданских служащих;
должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы;
должности рабочих.
Штатную численность Следственного комитета устанавливает Президент Российской Федерации, а в ее пределах Председатель Следственного комитета определяет структуру и штатное расписание всех подразделений системы Следственного комитета.
Прохождение службы в Следственном комитете включает в себя следующее: прием на службу (работу) и заключение с работником трудового договора (служебного контракта); прохождение аттестации сотрудниками Следственного комитета (квалификационного экзамена - государственными гражданскими служащими); присвоение специального звания (классного чина - для государственных гражданских служащих); увольнение со службы (работы) и расторжение трудового (служебного контракта).
Работодателем (нанимателем) на службу в Следственном комитете является Российская Федерация, однако полномочия в этой части как представители Российской Федерации осуществляют следующие должностные лица.
Прежде всего, это Председатель Следственного комитета.
Далее следует заместитель Председателя Следственного комитета в пределах полномочий, установленных приказом Председателя Следственного комитета от 15.04.2011 N 65 "О полномочиях по изданию кадровых документов в Следственном комитете Российской Федерации", от 18.04.2011 N 66 "Об осуществлении полномочий работодателя в центральном аппарате Следственного комитета Российской Федерации", от 08.08.2011 N 114 "О порядке назначения на должность, освобождения от должности и увольнения сотрудников и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих Следственного комитета Российской Федерации".
Также таковым выступает и заместитель Председателя Следственного комитета - руководитель Главного военного Следственного управления (его полномочия установлены приказом Председателя Следственного комитета от 12.04.2011 N 50 "О полномочиях по назначению на должность и освобождению от должности сотрудников военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, имеющих воинские (специальные) звания, и заключению с ними контракта (трудового договора) о прохождении военной службы (службы)").
Помимо этого, полномочия нанимателя (работодателя) осуществляют руководители главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных органов в пределах полномочий, регламентированных приказом Председателя Следственного комитета от 08.08.2011 N 114, а также руководители военных следственных управлений Следственного комитета окружного звена, чья компетенция в этой части установлена приказом Председателя Следственного комитета от 12.04.2011 N 50.
Полномочия Следственного комитета по кадровым и организационно-штатным вопросам реализует Управление кадров Следственного комитета.
На службу (работу) в Следственный комитет принимаются граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие иным требованиям, установленным комментируемым законом (см. комментарий к статье 16).
Прием на службу (работу) оформляется приказом, который объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. Одновременно с этим с работником заключается трудовой договор (служебный контракт), а при заключении его впервые - оформляется трудовая книжка работника и его страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.
При приеме на службу (работу) до подписания трудового договора (служебного контракта) работник должен быть ознакомлен:
1) с документами, определяющими его должностные обязанности на поручаемом участке работы, условия труда и его оплаты, регулирующими его права, обязанности и ответственность;
2) с Правилами внутреннего трудового распорядка Следственного комитета Российской Федерации, утвержденными приказом Председателя Следственного комитета от 30.09.2011 N 138, другими ведомственными нормативными правовыми актами, регулирующими его служебную (трудовую) деятельность, а также Кодексом этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации, утвержденным Председателем Следственного комитета 11.04.2011;
3) с правилами по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Соответствие занимаемой должности сотрудника, замещающего должность федеральной государственной службы, устанавливается по результатам аттестации (см. комментарий к статье 21).
В системе Следственного комитета формируется и ведется на электронных носителях реестр государственных служащих Следственного комитета (далее - Реестр), представляющий собой сводный перечень сведений о сотрудниках, военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета, носящих конфиденциальный характер.
Информация Реестра хранится в информационной системе персональных данных Следственного комитета. Основанием для включения сведений в Реестр является назначение работника на должность, а для исключения из него - увольнение из системы Следственного комитета (в последнем случае данные переносятся в архив Реестра). Внесение сведений в Реестр осуществляется на основании штатных расписаний, личных дел, личных карточек, приказов по личному составу и сведений об изменениях в учетных данных работников Следственного комитета.
Порядок ведения кадровых учетных документов в системе Следственного комитета, включая порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных руководителей следственных органов, следователей и других работников Следственного комитета, закреплен Инструкцией о ведении кадровых учетных документов в системе Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета от 14.04.2011 N 61.
2. Согласно части 2 комментируемой статьи сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы. Прохождение этой службы происходит в порядке, определенном комментируемым законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. комментарий к части 1 настоящей статьи). Исходя из этого, представляется возможным дать определение понятия "сотрудники Следственного комитета".
Так, сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, то есть гражданами, осуществляющими свою профессиональную служебную деятельность на должностях, учрежденных в следственных органах Следственного комитета и предусматривающих присвоение специальных званий, получающими денежное содержание за счет средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности Следственного комитета.
В соответствии с частью 6 комментируемой статьи и пунктом 16 Положения о Следственном комитете Председатель Следственного комитета, его заместители, руководители главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам Российской Федерации, иные должностные лица, для должностей которых предусмотрено присвоение высших специальных званий, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Назначение исполняющим обязанности по вакантной должности, указанной выше, осуществляется Председателем Следственного комитета с разрешения Президента Российской Федерации, а освобождение от исполнения обязанностей по ней - Председателем Следственного комитета. При этом срок исполнения обязанностей по такой должности не может превышать шесть месяцев.
Назначение иных сотрудников Следственного комитета на должность и их освобождение от должности осуществляется в порядке, установленном приказом Председателя Следственного комитета от 08.08.2011 N 114.
Так, приказами Председателя Следственного комитета на должность назначаются (за исключением должностей, для которых предусмотрено присвоение высших специальных званий) следующие должностные лица:
во-первых, его помощники; помощники его заместителей по представлению последних; руководители структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета, их первые заместители и заместители (по представлению курирующих заместителей Председателя Следственного комитета), в том числе структурных подразделений, ему непосредственно подчиняющихся (по представлению его заместителя, курирующего кадровую работу); руководители управлений в составе Главных управлений центрального аппарата Следственного комитета и их заместители, а также иные сотрудники структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета, поступающие на службу в Следственный комитет впервые или в порядке перевода из его территориальных следственных органов (по представлению руководителя структурного подразделения с согласия курирующего заместителя Председателя Следственного комитета);
во-вторых, первые заместители и заместители руководителей следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных органов, руководители управлений и отделов по расследованию особо важных дел и процессуального контроля таких следственных органов, а также руководители следственных управлений по административным округам (по представлению руководителя этого следственного органа с согласия курирующего заместителя Председателя Следственного комитета);
в-третьих, руководители следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных органов Следственного комитета, впервые принимаемые на федеральную государственную службу в систему Следственного комитета (по представлению руководителя следственного органа по субъекту и приравненного к нему специализированного органа с согласия курирующего заместителя Председателя Следственного комитета);
в-четвертых, сотрудники ФГБУ ДПО "Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации" по представлению его директора и сотрудники его филиалов (по представлению директора филиала с согласия директора указанного Института).
Приказами заместителя Председателя Следственного комитета, курирующего кадровую работу, назначаются:
1) в центральном аппарате - на должности сотрудников при их перемещении (до руководителя отдела в составе главных управлений и управлений включительно) по представлению руководителя структурного подразделения с согласия курирующего заместителя Председателя Следственного комитета, а также работники, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям рабочих, - по представлению руководителя структурного подразделения;
2) руководители межрайонных следственных отделов, следственных отделов по районам и городам (административным округам, закрытым административно-территориальным образованиям) и приравненных к ним специализированных следственных органов, за исключением тех, кого назначает Председатель Следственного комитета.
Руководители следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных органов своими приказами назначают на должность всех иных работников следственного комитета, кроме указанных выше случаев. При этом для назначения на ряд должностей требуется согласование соответствующих структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета. К примеру, назначение на должность работников, в чьи должностные обязанности входят вопросы собственной безопасности, производится по согласованию с руководителем Главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета, работников, в чьи должностные обязанности входят кадровые вопросы, - по согласованию с руководителем управления кадров Следственного комитета.
В целях реализации единой кадровой политики в Следственном комитете, обеспечения своевременного и качественного комплектования должностей, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий и воинских званий высших офицеров, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ и Положением о формировании федеральных кадровых резервов Следственного комитета Российской Федерации и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28.09.2011 N 1252, формируются федеральные кадровые резервы Следственного комитета и его военных следственных органов.
В соответствии с Инструкцией о ведении кадровых учетных документов в системе Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета от 14.04.2011 N 61, при поступлении на службу в Следственный комитет и назначении на должность федерального государственного служащего претендентом предоставляются следующие документы:
анкета, личный листок по учету кадров, автобиография;
заявление о приеме на федеральную государственную службу и назначении на должность сотрудника;
диплом с приложением, диплом о наличии ученой степени и ученого звания (если таковые имеются), документы, подтверждающие повышение квалификации;
удостоверения о награждении государственными, ведомственными и иными наградами (если таковые имеются);
паспорт и копия паспорта супруги (супруга), а также военный билет либо приписное свидетельство;
копия свидетельства о рождении детей, о регистрации брака, о расторжении брака (если они имеются);
удостоверение, предъявитель которого имеет права и льготы, установленные законами Российской Федерации (при их наличии);
копия финансового лицевого счета (карточка учета), выписка из домовой книги (либо единый жилищный документ);
медицинская справка о состоянии здоровья учетной формы N 001-ГС/у, справки из психоневрологического и наркологического диспансеров об отсутствии (наличии) заболеваний, препятствующих прохождению службы;
страховой полис ОМС граждан Российской Федерации;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (ИНН);
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (выдается органами внутренних дел);
трудовая книжка;
по две цветные фотографии на матовой тонкой фотобумаге размером 3,5 х 4,5 см и 4 х 6 см.
Если претендент на трудоустройство ранее работал в других организациях, учреждениях и предприятиях, то он дополнительно к указанным документам представляет справку о доходах формы 2-НДФЛ.
Требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, принимаемым на службу в Следственный комитет, установлены статьей 16 комментируемого закона.
Правилами внутреннего трудового распорядка Следственного комитета Российской Федерации, утвержденными приказом Председателя Следственного комитета от 30.09.2011 N 138, закреплены основные права, обязанности и ответственность работников Следственного комитета.
К примеру, работники Следственного комитета имеют право:
на изменение и расторжение трудового договора (служебного контракта), ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой должности, получение в установленном порядке достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда, документов и материалов, необходимых для исполнения трудовых обязанностей;
на рабочее место и организационно-технические условия, предусмотренные государственными стандартами организации и безопасности труда;
на своевременную и в полном объеме выплату денежного содержания (заработной платы), доплат и надбавок, предусмотренных федеральным законодательством, а также отдых, обеспечиваемый соблюдением установленной законом продолжительности рабочего времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с их должностными обязанностями;
на продвижение по службе;
на дополнительное профессиональное образование (профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку) за счет средств федерального бюджета, выделенных Следственному комитету;
на проведение по его требованию служебной проверки для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, а также иные права и гарантии, предусмотренные федеральным законодательством о труде, о Следственном комитете, о федеральной государственной гражданской службе.
В то же время работники Следственного комитета обязаны:
1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;
2) соблюдать требования Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета, утвержденного Председателем Следственного комитета 11.04.2011, приказа Председателя Следственного комитета от 15.01.2011 N 7 "О вежливом и внимательном отношении сотрудников Следственного комитета Российской Федерации к гражданам" и не допускать совершения проступков, порочащих его честь;
3) добросовестно исполнять свои служебные (трудовые) обязанности, исполнять приказы, распоряжения, указания и иные поручения, данные как в письменной, так и в устной форме, соблюдать Правила трудового распорядка Следственного комитета Российской Федерации, трудовую дисциплину, должностные инструкции и регламенты, порядок работы со служебной информацией;
4) поддерживать степень квалификации, необходимую для исполнения своих служебных (трудовых) обязанностей;
5) находиться в служебном помещении в рабочее и нерабочее время в опрятной одежде делового стиля; в случаях, установленных организационно-распорядительными документами, - в форменном обмундировании.
Предусмотрены для них и другие обязанности, установленные федеральным законодательством о труде, о Следственном комитете, о федеральной государственной гражданской службе.
Помимо этого, работники Следственного комитета, замещающие должности федеральной государственной службы, должны соблюдать ограничения, связанные с прохождением этой службы.
3. Исходя из части третьей рассматриваемой статьи, на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными комментируемым законом.
Последним регламентированы следующие вопросы в сфере трудовых правоотношений в системе Следственного комитета: требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, принимаемым на службу в Следственный комитет; ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы; испытание при приеме на службу; аттестация сотрудников Следственного комитета; отпуска; особенности перевода сотрудников на службу в другую местность; поощрение и награждение, а также дисциплинарная ответственность; особенности увольнения со службы и ряд других вопросов.
Все вопросы, входящие в круг трудовых правоотношений, которые не закреплены в комментируемом законе, регламентируются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, касающимися этой сферы, а также организационно-распорядительными документами Следственного комитета.
К примеру, в вопросах рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, материальной ответственности и т.п., следует руководствоваться ТК РФ. Право на профессиональные объединения регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
Некоторые вопросы регламентируются Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Так, например, Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2011 N 130 "О мерах по обеспечению социальной защиты работников органов прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса "Байконур" Российской Федерацией, и членов их семей" предусмотрены выплаты сотрудникам Следственного комитета, проходящим службу в следственном органе, расположенном в г. Байконуре, ежемесячных надбавок за службу в районе экологического кризиса, ежегодное предоставление бесплатных путевок их детям и т.д.
Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1066, устанавливает процедуру проверки указанных сведений, полномочия государственных органов в этой сфере и т.п.
Постановлениями Правительства Российской Федерации регламентируются, в частности, вопросы пенсионного обеспечения, времени отдыха в части переноса выходных дней, коэффициентов к заработной плате за работу в пустынных и безводных местностях и т.д.
К организационно-распорядительным документам Следственного комитета, регламентирующим трудовые отношения в системе Следственного комитета, прежде всего, относятся Правила внутреннего трудового распорядка Следственного комитета Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, перечисленные в пункте 1 комментария к настоящей статье.
4. Частью четвертой закреплен порядок замещения должностей в военных следственных подразделениях Следственного комитета, а также вопросы правовой регламентации порядка прохождения военной службы в Следственном комитете.
На должности в военных следственных управлениях и военных следственных отделах Следственного комитета могут назначаться граждане, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие воинские звания, то есть являющиеся военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, отвечающие требованиям, установленным статьей 16 комментируемого закона.
Военнослужащими являются граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и имеющие воинские звания.
В военных следственных управлениях и военных следственных отделах Следственного комитета учреждаются следующие должности;
во-первых, заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководитель Главного военного следственного управления, его первый заместитель и заместители;
во-вторых, руководитель Главного военного следственного управления, его заместители, старшие помощники и помощники по особым поручениям; руководитель военного следственного управления Следственного комитета по военному округу, флоту и другого военного следственного управления, приравненного к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета по субъектам (далее - военное следственное управление окружного звена), их первые заместители и заместители, старшие помощники и помощники;
в-третьих, руководитель отдела Главного военного следственного управления и его заместители, а также старший следователь по особо важным делам, следователь по особо важным делам, старший следователь, следователь, старший следователь-криминалист, следователь-криминалист, старший инспектор и инспектор отдела Главного военного следственного управления;
в-четвертых, руководитель отдела военного следственного управления окружного звена, его заместитель, а также следователь по особо важным делам, старший следователь, следователь, старший следователь-криминалист, следователь-криминалист, старший инспектор и инспектор такого отдела;
в-пятых, руководитель военного следственного отдела гарнизонного звена, его первый заместитель и заместители, руководитель следственного участка военного следственного отдела гарнизонного звена, а также следователь по особо важным делам, старший следователь, следователь, старший следователь-криминалист, следователь-криминалист такого отдела.
Вместе с тем по решению Председателя Следственного комитета или с его согласия на должности сотрудников перечисленных выше военных следственных подразделений Следственного комитета могут быть назначены гражданские лица.
Сотрудники перечисленных следственных органов имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ, обладают правами, установленными Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым законом. При этом они вправе выбрать, на основании какого закона им будут предоставляться правовые гарантии и компенсации: на основании комментируемого закона или Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ.