При этом специальное звание сотрудника Следственного комитета является персональным знаком его отличия, отражающим срок прохождения им федеральной государственной службы и высокий уровень его профессиональных и личных качеств.
Помимо комментируемой статьи, порядок присвоения сотрудникам Следственного комитета специальных званий определяется Положением о Следственном комитете и Инструкцией о порядке присвоения специальных званий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации до полковника юстиции включительно, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета от 21.04.2011 N 71.
Согласно указанным нормативным правовым актам условия присвоения специальных званий следующие: они присваиваются персонально, последовательно, с соблюдением срока нахождения в предыдущем специальном звании, должны соответствовать занимаемой должности.
Установлены следующие виды специальных званий для системы Следственного комитета:
1) по уровню служебной иерархии - младшие специальные звания, старшие специальные звания, высшие специальные звания;
2) по очередности присвоения - первые, очередные (причем последние могут присваиваться как в очередном порядке, так и в порядке поощрения - досрочно; на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности; на одну ступень выше очередного специального звания);
3) по субъекту, их присваивающему, - присваиваемые Президентом Российской Федерации; Председателем Следственного комитета; заместителем Председателя Следственного комитета, курирующим кадровую работу; заместителем Председателя Следственного комитета - руководителем Главного военного следственного управления.
Следует отметить, что к младшим специальным званиям отнесены: младший лейтенант юстиции, лейтенант юстиции, старший лейтенант юстиции, капитан юстиции.
К старшим специальным званиям относятся: майор юстиции, подполковник юстиции, полковник юстиции.
Высшие специальные звания составляют: генерал-майор юстиции, генерал-лейтенант юстиции, генерал-полковник юстиции, генерал юстиции Российской Федерации.
Первым специальным званием может являться младший лейтенант юстиции, лейтенант юстиции либо иное специальное звание. При этом под первым специальным званием в Следственном комитете понимается специальное звание сотрудника Следственного комитета, присвоенное ему впервые.
Так, первое специальное звание младшего лейтенанта юстиции присваивается лицам, не имеющим высшего юридического образования, однако обучающимся по юридической специальности в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившим третий курс указанных образовательных учреждений, в порядке исключения назначенным на должности следователей следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных, следственных подразделений Следственного комитета, по результатам испытания успешно прошедшим аттестацию и имеющим стаж работы не менее шести месяцев. Также первое специальное звание младшего лейтенанта юстиции присваивается сотрудникам, назначенным на должности помощников следователей, помощников следователей-криминалистов.
Первое специальное звание лейтенанта юстиции присваивается сотрудникам Следственного комитета, имеющим высшее образование, успешно прошедшим аттестацию и имеющим стаж работы в Следственном комитете не менее шести месяцев.
Вместе с тем специальное звание лейтенанта юстиции может быть присвоено и до истечения шести месяцев службы в Следственном комитете, если сотрудник, имеющий высшее юридическое образование, перешел на службу в Следственный комитет из органов государственной власти и органов местного самоуправления, образовательных учреждений высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждений, учреждений повышения квалификации и правовых служб предприятий, учреждений и организаций. При принятии такого решения учитываются занимаемая таким сотрудником должность в Следственном комитете и уровень его квалификации.
Первое специальное звание лейтенанта юстиции либо выше - до полковника юстиции включительно может быть присвоено сотруднику, ранее проходившему военную службу, службу в органах прокуратуры или правоохранительных органах и имеющему воинское (специальное) звание или классный чин прокурорского работника, при назначении на должность в Следственном комитете после прохождения аттестации. В таком случае присваиваемое специальное звание должно соответствовать имеющемуся у такого сотрудника воинскому (специальному) званию или классному чину прокурорского работника, но оно не может быть выше специального звания, предусмотренного должностью, на которую он назначается.
В то же время согласно пункту 27 Положения о Следственном комитете Председателю Следственного комитета предоставлено право присваивать гражданину, поступающему на службу в Следственный комитет, но не имеющему воинского (специального) звания или классного чина прокурорского работника, в порядке исключения первое специальное звание до подполковника юстиции включительно в соответствии с должностью, на которую этот гражданин назначается.
Очередным специальным званием в Следственном комитете является специальное звание, присваиваемое сотруднику Следственного комитета по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании либо в порядке поощрения с учетом предельного специального звания, предусмотренного для замещаемой этим сотрудником должности.
Очередное специальное звание присваивается в следующем порядке:
1) в обычном порядке - в день истечения срока службы сотрудника Следственного комитета в предыдущем специальном звании, но в пределах специального звания, предусмотренного по занимаемой им должности;
2) в порядке поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей:
досрочно;
на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности;
на одну ступень выше очередного специального звания.
Существуют следующие особенности присвоения специальных званий в порядке поощрения:
1) специальное звание досрочно присваивается сотрудникам Следственного комитета, прослужившим не менее половины установленного срока пребывания в имеющемся специальном звании;
2) специальное звание на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности, либо на одну ступень выше очередного специального звания присваивается только при условии истечения срока пребывания в имеющемся специальном звании и не более двух раз в течение службы в системе Следственного комитета.
Положением о Следственном комитете установлены следующие сроки пребывания в специальных званиях:
1) младший лейтенант юстиции - один год;
2) лейтенант юстиции - два года (для сотрудников, которым это специальное звание присвоено как первое по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования со сроком обучения пять лет и более, проходящих службу по полученной в таком учреждении специальности, срок пребывания в данном звании устанавливается в один год);
3) старший лейтенант юстиции - три года;
4) капитан юстиции - три года;
5) майор юстиции - четыре года;
6) подполковник юстиции - пять лет;
7) генерал-майор юстиции, генерал-лейтенант юстиции, генерал-полковник юстиции - по истечении не менее двух лет службы в предыдущем специальном звании (полковника юстиции) и не менее одного года в замещаемой должности;
8) сроки пребывания в специальном звании генерал-полковника юстиции и генерала юстиции Российской Федерации не устанавливаются.
Необходимо иметь в виду, что срок пребывания в специальном звании исчисляется с даты присвоения этого специального звания. В стаж службы, дающий право на присвоение очередного специального звания, засчитывается время:
службы сотрудника в Следственном комитете;
нахождения сотрудника на военной службе по призыву или контракту;
обучения сотрудника в аспирантуре по очной форме обучения в соответствии с частью 5 статьи 34 комментируемого закона, а также переподготовки или повышения квалификации с отрывом от службы, если сотрудник был откомандирован к месту учебы из Следственного комитета;
пребывания сотрудника в очередном и учебном отпуске, отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
с момента увольнения сотрудника и до подписания приказа о его восстановлении на службе;
пребывания сотрудника, перешедшего из Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в классном чине прокурорского работника;
осуществления сотрудником Следственного комитета в порядке избрания полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления.
В том случае, если сотрудник имеет дисциплинарное взыскание, не прошел аттестацию, в отношении него возбуждено уголовное дело, проводится служебная либо процессуальная проверка в порядке, предусмотренном статьями 144-145 УПК РФ, вопрос о присвоении специального звания не рассматривается до снятия с него взыскания, признания его по результатам аттестации соответствующим занимаемой должности, окончания служебной или процессуальной проверки либо до прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям.
Порядок присвоения специальных званий заключается в следующем. Так, высшие специальные звания присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета.
Полномочиями по присвоению остальных специальных званий до полковника включительно обладают Председатель Следственного комитета, его заместитель, курирующий кадровую работу, а также заместитель Председателя Следственного комитета - руководитель Главного военного следственного управления.
Председатель Следственного комитета присваивает:
1) первые специальные звания;
2) специальные звания полковника юстиции;
3) все специальные звания:
в порядке поощрения;
руководителям главных управлений, управлений, отделов центрального аппарата Следственного комитета и Главного военного следственного управления Следственного комитета и их заместителям;
директорам, ректорам, проректорам, заместителям директора, ученым секретарям, деканам факультетов, директорам филиалов научных и образовательных учреждений системы Следственного комитета, а также сотрудникам иных учреждений и организаций Следственного комитета;
руководителям главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов и их заместителям, а также руководителям военных следственных управлений Следственного комитета, приравненных к указанным главным следственным управлениям и следственным управлениям.
Заместитель Председателя Следственного комитета - руководитель Главного военного следственного управления присваивает очередные специальные звания сотрудникам Главного военного следственного управления Следственного комитета, военных следственных управлений Следственного комитета окружного звена, военных следственных отделов Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделов Следственного комитета, приравненных к следственным отделам и отделениям Следственного комитета по районам, городам, за исключением тех, кому их присваивает Председатель Следственного комитета.
Заместителем Председателя Следственного комитета, курирующим кадровую работу, присваиваются очередные специальные звания всем остальным, помимо перечисленных выше, сотрудникам центрального аппарата Следственного комитета, главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов.
Присвоение специальных званий майора юстиции, подполковника юстиции и полковника юстиции в порядке поощрения, а также всех специальных званий на одну ступень выше очередного специального звания осуществляется только по решению Высшей аттестационной комиссии Следственного комитета.
Запись о присвоении сотруднику Следственного комитета специального звания вносится в его личное дело и трудовую книжку.
Следует также отметить, что незаконно уволенные сотрудники Следственного комитета, а также незаконно лишенные специального звания при восстановлении на службе в Следственном комитете восстанавливаются в прежнем специальном звании.
2. Согласно части второй комментируемой статьи порядок присвоения специальных званий сотрудникам Следственного комитета определяется Президентом Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы закона порядок присвоения специальных званий сотрудникам Следственного комитета закреплен пунктами 19-36 Положения о Следственном комитете.
Помимо этого тем же Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38, которым утверждено и Положением о Следственном комитете, утверждены следующие перечни:
соответствия специальных званий сотрудников Следственного комитета классным чинам прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям;
должностей в Следственном комитете, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий;
соответствия должностей в Следственном комитете, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, должностям, которые были предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Между тем, пунктом 22 Положения о Следственном комитете установлено, что Председателем Следственного комитета присваивается первое специальное звание, специальное звание полковника юстиции, а также очередное специальное звание досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой должности, а права должностных лиц Следственного комитета по присвоению других специальных званий до подполковника юстиции включительно определяются самим Председателем Следственного комитета путем издания соответствующего нормативного правового акта.
Исходя из этого, приказом Председателя Следственного комитета от 21.04.2011 N 71 утверждена соответствующая Инструкция о порядке присвоения специальных званий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации до полковника юстиции включительно (далее - Инструкция).
В свою очередь, Инструкция определяет сроки и последовательность действий должностных лиц Следственного комитета при осуществлении полномочий по присвоению специальных званий сотрудникам центрального аппарата Следственного комитета, главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов, учреждений и организаций Следственного комитета.
Также в качестве приложения к Инструкции установлен Табель соответствия предельных специальных званий должностям сотрудников Следственного комитета.
Статья 21. Аттестация сотрудников Следственного комитета
1. В системе Следственного комитета аттестация - это процедура, проводимая специальной комиссией, по определению соответствия сотрудников замещаемой должности и уровня квалификации на основе оценки результатов профессиональной служебной деятельности, а также по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов.
Исходя из этого, цели аттестации следующие:
определение соответствия сотрудников замещаемой должности и уровня квалификации на основе оценки результатов профессиональной служебной деятельности;
рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов.
Задачами аттестации являются:
решение вопросов о расстановке и повышении квалификации кадров;
создание кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности;
представление сотрудников к государственным наградам Российской Федерации;
присвоение сотрудникам первых специальных званий, специальных званий в порядке поощрения, а также присвоение квалификационных классов;
решение вопросов о наличии либо отсутствии оснований для применения мер ответственности (материальных, дисциплинарных) к сотруднику, нарушившему требования к служебному поведению;
осуществление мер по предупреждению коррупции и урегулирование конфликта интересов.
Для проведения в системе Следственного комитета аттестации, а также обсуждения и выработки предложений по кадровым и связанным с прохождением службы вопросам создаются аттестационные комиссии, являющиеся совещательными органами. Действуют следующие аттестационные комиссии:
Высшая аттестационная комиссия Следственного комитета России (далее - Высшая аттестационная комиссия);
аттестационные комиссии структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета России;
аттестационные комиссии главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов;
аттестационные комиссии учреждений Следственного комитета.
Для того чтобы аттестационная комиссия являлась действительно рабочим органом, необходимо формирование ее состава, в который входят председатель, его заместитель, члены комиссии и секретарь.
Председатель аттестационной комиссии выполняет функции ее руководителя и является таковым по должности.
Так, председателем Высшей аттестационной комиссии является заместитель Председателя Следственного комитета, курирующий кадровую работу, аттестационной комиссии структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета - руководитель соответствующего структурного подразделения центрального аппарата Следственного комитета.
В свою очередь, председателями аттестационных комиссии главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов являются первые заместители, заместители руководителей этих следственных органов Следственного комитета.
Если председателями аттестационных комиссий выступают перечисленные выше сотрудники Следственного комитета по должности, то их заместители назначаются путем избрания членами комиссий большинством голосов, после чего утверждаются председателями этих комиссий.
Членами аттестационных комиссий, как правило, являются соответственно руководители структурных подразделений (лица, исполняющие их обязанности) центрального аппарата Следственного комитета и аппаратов управлений следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации.
Например, членами Высшей аттестационной комиссии являются руководители структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета или лица, исполняющие их обязанности, а аттестационных комиссий структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета - заместители руководителей этих структурных подразделений, а также руководители входящих в их структуру управлений, отделов, отделений и их заместители или лица, исполняющие их обязанности.
Членами аттестационных комиссий следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных органов выступают заместители руководителей и старшие помощники (помощники) руководителей этих следственных органов, а также руководители подразделений таких следственных органов или их заместители.
Организаторами работы аттестационных комиссий являются их секретари (в Высшей аттестационной комиссии и аттестационных комиссиях структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета - это сотрудники Управления кадров Следственного комитета; в аттестационных комиссиях следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных органов - сотрудники их кадровых подразделений).
Аттестационная комиссия правомочна работать после того, как ее состав утвержден компетентным на то руководителем. К примеру, состав высшей аттестационной комиссии утверждается Председателем Следственного комитета; аттестационных комиссий структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета - заместителем Председателя Следственного комитета, курирующим кадровую работу; аттестационных комиссий следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов - их руководителями.
Существуют следующие виды аттестации: первичная, очередная и внеочередная, а также плановая и внеплановая.
Первичная аттестация проводится для определения соответствия вновь принятого сотрудника замещаемой должности. Такой аттестации подлежат сотрудники, имеющие высшее профессиональное образование и стаж службы в системе Следственного комитета не менее шести месяцев.
До истечения указанного срока службы с учетом опыта работы по специальности и квалификации могут быть аттестованы сотрудники, имеющие высшее юридическое образование и перешедшие (принятые) на службу в Следственный комитет из:
правоохранительных органов, органов прокуратуры и имеющие воинские звания или классные чины прокурорских работников;
судов, адвокатуры, нотариата, органов юстиции, органов государственной власти, органов местного самоуправления;
образовательных учреждений высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждений, учреждений повышения квалификации и правовых служб предприятий, учреждений и организаций;
числа лиц, ранее проходивших военную службу и имеющих воинские звания.
Очередная аттестация проводится для определения соответствия сотрудника замещаемой должности не реже одного раза в пять лет.
Внеочередная аттестация проводится в следующих случаях:
при представлении к государственной награде Российской Федерации, при выдвижении на вышестоящую должность, при зачислении в кадровый резерв;
при ненадлежащем исполнении возложенных на него служебных обязанностей или совершении им иного проступка;
при перерыве службы в системе Следственного комитета на срок более шести месяцев;
для определения соответствия сотрудников замещаемой должности по усмотрению Председателя Следственного комитета;
при присвоении квалификационного класса руководителю Главного военного следственного управления, его первому заместителю и заместителям;
по просьбе самого работника.
Плановые аттестации проводятся на основании графиков, внеплановые - по мере необходимости.
В то же время аттестации не подлежат сотрудники:
достигшие предельного возраста нахождения на службе в следственных органах и учреждениях Следственного комитета;
из числа беременных женщин, а также сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком (их аттестация проводится не ранее, чем через шесть месяцев после выхода из отпуска);
ранее проходившие военную службу в военных следственных органах Следственного комитета, пребывающие в запасе (отставке) и поступившие на службу в Следственный комитет, - при присвоении первого специального звания.
Следует отметить, что помимо указанных выше вопросов, аттестационные комиссии рассматривают и вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению сотрудников и урегулированием конфликта интересов, при наличии следующих оснований:
при представлении сотрудниками недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
если сотрудником подано заявление о невозможности по объективным причинам предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
в случае несоблюдения сотрудниками требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
при обращении сотрудника, ранее проходившего службу в Следственном комитете на должностях федеральной государственной службы, включенных в перечень должностей, утвержденных Председателем Следственного комитета, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения из Следственного комитета;
если Председателем Следственного комитета (руководителем следственного органа, директором (ректором) учреждения Следственного комитета) или любым членом аттестационной комиссии, подано представление об обеспечении соблюдения сотрудником требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществлении в Следственном комитете мер по предупреждению коррупции.
2. Порядок и сроки проведения аттестации сотрудников Следственного комитета установлены Положением об аттестационных комиссиях Следственного комитета Российской Федерации, утвержденным приказом Председателя Следственного комитета от 21.04.2011 N 70.
Заседания аттестационных комиссий проводятся в соответствии с утвержденными полугодовыми планами и графиками.
При этом планы утверждаются председателями аттестационных комиссий. Графики проведения аттестации на соответствующие полугодия утверждаются не позднее 25 декабря и 25 июня: для Высшей аттестационной комиссии, для аттестационных комиссий структурных подразделений центрального аппарата и учреждений Следственного комитета - заместителем Председателя Следственного комитета, курирующим кадровую работу; для аттестационных комиссий следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных органов - руководителем соответствующего следственного органа Следственного комитета. В свою очередь утвержденные графики должны быть доведены до сведения аттестуемых сотрудников и их непосредственных руководителей не менее чем за месяц до первой запланированной аттестации.
Заседание аттестационных комиссий проходит по утвержденной председателями комиссий повестке, которая также доводится секретарями до сведения аттестуемых сотрудников, их непосредственных руководителей, а также членов комиссий не менее чем за неделю до заседания аттестационных комиссий. Следует отметить, что заседания аттестационных комиссий считаются правомочными при наличии кворума - не менее двух третей их состава.
Аттестации на сотрудников готовят их непосредственные руководители.
Как документ аттестация представляет собой мотивированный отзыв непосредственного руководителя об исполнении сотрудником должностных обязанностей за аттестационный период, а также данные о профессиональной подготовке, творческих и организаторских способностях, инициативности, компетентности, организованности, деловитости, ответственности за выполнение служебного долга, повышении профессионального уровня, морально-психологических качествах, чертах характера, наклонностях, отношении к коллегам, способности принимать ответственные решения, работоспособности, результатах работы по устранению недостатков, отмеченных в предшествующей аттестации.
Кроме того, в аттестации могут быть даны рекомендации по устранению изъянов в работе или поведении аттестуемого сотрудника, указаны ориентиры на дальнейшее совершенствование служебной деятельности.
Процедура рассмотрения аттестационной комиссией отнесенных к ее компетенции вопросов заключается в следующем: сначала оглашаются представленные на аттестуемого сотрудника Следственного комитета документы, затем заслуживаются докладчики, аттестуемые сотрудники об их служебной деятельности, а также представители кадрового подразделения, после чего члены комиссии проводят открытое голосование и простым большинством голосов присутствующих принимают соответствующее решение.
При голосовании председатели, их заместители и члены аттестационных комиссий обладают равными правами, а секретари в голосовании не участвуют. При равенстве голосов аттестуемые сотрудники признаются соответствующими замещаемой должности. Особое мнение членов комиссий, отличное от мнения остальных членов комиссий и от решений комиссии, отражается в протоколах ее заседаний либо при наличии их в письменной форме приобщаются к протоколам заседаний. Кроме того, отсутствующие по уважительной причине на заседаниях члены комиссий могут до начала заседания в письменной форме представить председателю комиссии свое мнение по рассматриваемым вопросам, которое доводится до сведения членов комиссии.
По результатам рассмотрения аттестаций принимаются основные выводы и дополнительные рекомендации, оформляемые решениями аттестационных комиссий.
К основным выводам в решении аттестационных комиссий относятся следующие: