1) о соответствии замещаемой должности;
2) о неполном соответствии замещаемой должности;
3) о несоответствии замещаемой должности.
При отсутствии оснований прийти к одному из вышеперечисленных выводов на заседаниях комиссий может быть принято решение о переносе рассмотрения аттестации сотрудника.
В случае утверждения решений аттестационных комиссий о признании сотрудников не соответствующими замещаемым должностям данные сотрудники в срок не более двух месяцев подлежат переходу с их согласия на другую должность либо увольнению.
При принятии решений о неполном соответствии сотрудников замещаемым должностям этим сотрудникам могут быть даны рекомендации по улучшению работы и установлен срок до шести месяцев для устранения выявленных аттестационными комиссиями недостатков, по истечении которых проводится повторная аттестация.
В качестве дополнительных выводов и рекомендаций в решении аттестационных комиссий могут быть указаны следующие:
о представлении сотрудника к государственной награде Российской Федерации;
о назначении на вышестоящую должность;
о зачислении в кадровый резерв для выдвижения на вышестоящую должность;
о присвоении специального звания в порядке поощрения (досрочно, без соблюдения последовательности, выше положенного по замещаемой должности);
о присвоении квалификационного класса заместителю Председателя Следственного комитета - руководителю Главного военного следственного управления, его первому заместителю и заместителям;
о поощрении;
о распространении положительного опыта работы;
о присвоении первого специального звания;
о направлении на учебу с целью повышения квалификации (стажировку);
о назначении на должность с понижением;
об освобождении от замещаемой должности и увольнении из следственных органов и учреждений Следственного комитета.
Ход заседаний аттестационных комиссий фиксируется в протоколах, утверждаемых председателями аттестационных комиссий в течение трех рабочих дней со дня проведения заседания.
Решение аттестационной комиссии представляет собой итоговый документ заседания этой комиссии, содержащий один из основных выводов и, при необходимости - дополнительные выводы и рекомендации, относящиеся к аттестуемому сотруднику, утвержденный Председателем Следственного комитета или соответствующим руководителем следственного органа в пределах компетенции.
Решения аттестационных комиссий утверждаются: Высшей аттестационной комиссии - Председателем Следственного комитета; аттестационных комиссий структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета - Председателем Следственного комитета (по его поручению - его заместителем, курирующим кадровую работу), его первым заместителем, заместителями, курирующими в соответствии с распределением обязанностей эти структурные подразделения; аттестационных комиссий следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных органов - их руководителями в отношении подчиненных сотрудников.
Решения аттестационных комиссий носят конфиденциальный характер, не подлежат оглашению до их утверждения и представляются на утверждение не позднее чем через семь дней после проведения аттестации. Утвержденные решения аттестационных комиссий незамедлительно доводятся до сведения аттестованных сотрудников секретарями комиссий под роспись, а также приобщаются к личным делам совместно с характеризующими материалами.
По результатам аттестации сотрудников аттестационные комиссии вправе внести на рассмотрение Председателю Следственного комитета, его первому заместителю и заместителям, руководителям следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных органов, директору (ректору) учреждения Следственного комитета мотивированные предложения о реализации принятых решений и рекомендаций.
Необходимо отметить, что решения аттестационных комиссий могут быть обжалованы в трехмесячный срок со дня их утверждения председателю Высшей аттестационной комиссии, а решение Высшей аттестационной комиссии - Председателю Следственного комитета или в суд. При этом подача жалобы приостанавливает реализацию решений аттестационных комиссий.
Основаниями для отмены решений аттестационных комиссий является несоблюдение установленных Положением об аттестационных комиссиях Следственного комитета Российской Федерации требований к процедуре рассмотрения и принятия решений аттестационными комиссиями по вопросу аттестования сотрудников.
3. Порядок и сроки аттестации научных и педагогических кадров учреждений Следственного комитета в целом аналогичны указанным выше с учетом свойственной им специфики.
В учреждениях Следственного комитета также создаются соответствующие аттестационные комиссии, председателями которых назначаются их директоры (ректоры). Членами аттестационных комиссий учреждений Следственного комитета выступают заместители директоров, проректоры, заведующие кафедрами этих учреждений, а секретарями - сотрудники их кадровых подразделений или работники, в обязанности которых входит кадровое обеспечение.
Состав аттестационных комиссий учреждений Следственного комитета утверждается заместителем председателя Следственного комитета, курирующим кадровую работу.
Аттестации директоров (ректоров) и их заместителей (проректоров) учреждений Следственного комитета рассматривает Высшая аттестационная комиссия, а аттестации других сотрудников учреждений Следственного комитета - аттестационные комиссии этих учреждений.
При этом аттестации директоров (ректоров) учреждений Следственного комитета подписываются заместителем Председателя Следственного комитета, курирующим кадровую работу; директорами (ректорами) этих учреждений - аттестации своих заместителей (проректоров); заместителями директоров - аттестации заведующих отделами, кафедрами, секторами и лабораториями соответствующих учреждений; заведующими отделами, кафедрами, секторами и лабораториями - аттестации подчиненных научных сотрудников и сотрудников профессорско-преподавательского состава.
Графики проведения аттестаций (дополнения к графикам) учреждений Следственного комитета утверждает заместитель Председателя Следственного комитета, курирующий кадровую работу.
При аттестации научных и педагогических кадров учреждений Следственного комитета оценка, прежде всего, дается их вкладу в научную и педагогическую деятельность соответствующего учреждения (совершенствование учебного процесса, новизна разработанных программ обучения, наличие конкретных научных трудов и разработок, защита кандидатских и докторских диссертаций).
Решения аттестационных комиссий учреждений Следственного комитета утверждается заместителем Председателя Следственного комитета, курирующим кадровую работу.
4. Аттестация военнослужащих, замещающих воинские должности в военных следственных органах Следственного комитета, за исключением руководителя Главного военного следственного управления, его первого заместителя и заместителей, проводится в порядке, предусмотренном Положением об аттестации сотрудников военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и работе аттестационных комиссий военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, утвержденным приказом заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителя Главного военного следственного управления от 26.08.2011 N 155 (далее - Положение об аттестации в военных следственных органах).
Согласно установленному Положением об аттестации в военных следственных органах порядку в них создаются аттестационные комиссии Главного военного следственного управления и военных следственных управлений окружного звена. Состав аттестационной комиссии первого вида утверждается руководителем Главного военного следственного управления, а последних - соответственно руководителями этих управлений.
Аттестационные комиссии военных следственных органов, аналогично комиссиям территориальных следственных органов, состоят из председателя, заместителя председателя, членов комиссии и секретаря комиссии. Соответственно, председателем аттестационной комиссии Главного военного следственного управления является первый заместитель руководителя Главного военного следственного управления; аттестационной комиссии военного следственного управления окружного звена - первый заместитель руководителя военного следственного управления окружного звена. Заместитель председателя аттестационной комиссии избирается членами комиссии и утверждается председателем этой комиссии.
Членами аттестационной комиссии Главного военного следственного управления являются заместители руководителя Главного военного следственного управления, старшие помощники руководителя Главного военного следственного управления, руководители структурных подразделений Главного военного следственного управления; аттестационных комиссий военных следственных управлений окружного звена - заместители, старшие помощники руководителя военного следственного управления окружного звена, руководители структурных подразделений военного следственного управления окружного звена.
Секретарем аттестационной комиссии Главного военного следственного управления назначается сотрудник отдела кадров Главного военного следственного управления; аттестационной комиссии военного следственного управления окружного звена - сотрудник кадрового подразделения такого военного следственного управления либо должностное лицо, в обязанности которого входит кадровое обеспечение деятельности соответствующего военного следственного управления окружного звена.
Цели и задачи аттестации в военных следственных органах Следственного комитета в целом те же, что и указанные выше в пункте 1 комментария к рассматриваемой статье. Между тем, помимо перечисленных, к задачам аттестации также относятся:
оценка перспектив дальнейшего служебного предназначения сотрудников, включая рекомендации об использовании в военное время;
определение целесообразности заключения новых контрактов с сотрудниками, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе;
оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения сотрудника из военных следственных органов Следственного комитета.
Аттестация в военных следственных органах Следственного комитета также может быть первичной, очередной и внеочередной, плановой и внеплановой.
Первичной аттестации в военных следственных органах Следственного комитета подлежат сотрудники, замещающие должности, по которым предусмотрено присвоение воинских (специальных) званий, имеющие высшее профессиональное образование и стаж службы в системе Следственного комитета не менее шести месяцев, выпускники прокурорско-следственного факультета Военного университета или военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту в военные следственные органы Следственного комитета из войск или запаса.
Очередная аттестация в военных следственных органах Следственного комитета на соответствие сотрудника занимаемой воинской должности должна проводиться не реже одного раза в пять лет. Однако она не может быть проведена менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы.
Внеочередная аттестация в военных следственных органах Следственного комитета сотрудника проводится:
при представлении к государственной награде Российской Федерации, зачислении в кадровый резерв, выдвижении на высшую воинскую должность;
при ненадлежащем исполнении возложенных на сотрудника должностных (служебных) обязанностей; совершении им проступка; представлении к досрочному увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным пунктом 2, подпунктом "в" пункта 3 и пунктом 6 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ;
для рассмотрения вопроса о заключении с сотрудником, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, нового контракта;
при перерыве службы в системе Следственного комитета на срок более шести месяцев, а также при назначении руководителем Главного военного следственного управления аттестации всех сотрудников военных следственных органов или отдельных его категорий, а также по просьбе самого сотрудника.
При проведении первичной, очередной и внеочередной аттестаций на аттестуемого сотрудника, имеющего воинское звание, его непосредственным (прямым) руководителем (начальником) составляется аттестационный лист, на сотрудника, имеющего специальное звание, либо замещающего должность, по которой предусмотрено присвоение специального звания, - аттестация, а при рассмотрении вопроса: о назначении на высшие воинские должности; представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации; присвоении воинских (специальных) званий досрочно и (или) на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемой воинской должности, присвоению квалификационных классов; определении целесообразности заключения новых контрактов с сотрудниками, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе - представление (наградной лист) либо ходатайство соответствующего руководителя.
Аттестационный лист и аттестация в военных следственных органах Следственного комитета в целом по своему содержанию аналогичны аттестации, рассмотренной выше (кроме того, должно быть отражено умение хранить государственную, военную и служебную тайну, состояние здоровья, готовность и способность к прохождению военной службы в зонах проведения контртеррористических операций и вооруженных конфликтов).
По итогам рассмотрения аттестации сотрудника, имеющего воинское звание, аттестационная комиссия выносит заключение, а сотрудника, имеющего специальное звание, либо замещающего должность, по которой предусмотрено присвоение специального звания - решение, подлежащие утверждению руководителем Главного военного следственного управления или руководителем военного следственного управления окружного звена.
По итогам аттестации аттестационной комиссией выносится заключение (принимается решение), содержащее основные выводы и дополнительные рекомендации.
К основным выводам относятся следующие: о соответствии сотрудника занимаемой воинской должности (замещаемой должности); о неполном соответствии замещаемой должности; о несоответствии занимаемой воинской должности (замещаемой должности).
В качестве дополнительных, помимо перечисленных выше в пункте 2 комментария к данной статье, с учетом специфики военной службы могут быть указаны следующие выводы и рекомендации:
о выдвижении сотрудника к назначению на высшую воинскую должность в порядке продвижения по службе;
о назначении сотрудника на равную воинскую должность с ее указанием и причин перемещения;
о назначении на высшую воинскую должность;
об увольнении сотрудника с военной службы в случаях, когда в соответствии с законодательством он подлежит аттестации, а также рекомендации об его предназначении в военное время.
Решения аттестационных комиссий могут быть обжалованы в трехмесячный срок со дня утверждения решения председателю аттестационной комиссии Главного военного следственного управления или в суд.
Статья 22. Служебное удостоверение
1. Частью первой рассматриваемой статьи закреплено, что сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам Следственного управления выдаются служебные удостоверения.
Порядок изготовления таких служебных удостоверений, их хранения, оформления, учета, выдачи и уничтожения установлен приказом Председателя Следственного комитета от 20.01.2011 N 16 "О служебных удостоверениях и иных удостоверениях Следственного комитета Российской Федерации".
Служебное удостоверение в системе Следственного комитета необходимо для подтверждения личности сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих или работников, факта прохождения ими федеральной государственной службы, федеральной государственной гражданской службы либо осуществления работы по трудовому договору, а также занимаемой ими должности, наличия специального (воинского) звания либо классного чина, права на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия, иных прав и полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пенсионное удостоверение выдается для подтверждения личности пенсионера Следственного комитета, наличия у него специального (воинского) звания или классного чина, факта назначения пенсии и прав, предоставленных в этой связи.
Удостоверение является подтверждением личности его владельца, факта осуществления им деятельности в Следственном комитете на общественных началах или участия в общественных совещательных органах Следственного комитета, а также предоставленных ему в связи с этим прав и полномочий.
Служебные удостоверения работников Следственного комитета имеют установленные Председателем Следственного комитета форму бланков, обложку, элементы защиты, серийные номера, а также другие обязательные реквизиты. Кроме того, они являются документами строгой отчетности и подлежат обязательному учету.
Таким образом, служебное удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность и правовой статус сотрудника, федерального государственного гражданского служащего и работника Следственного комитета в соответствии с действующим законодательством, замещаемой им должностью, присвоенным специальным званием (классным чином) и другими зафиксированными в документе данными.
Между тем удостоверение приобретает статус официального документа после заполнения его бланка соответствующими индивидуальными данными и его заверения. Оформляются удостоверения в управлении кадров и кадровых подразделениях следственных органов, учреждений, организаций Следственного комитета.
В системе Следственного комитета выдаются следующие виды удостоверений:
1) по виду подтверждаемого статуса: служебное удостоверение, пенсионное удостоверение, удостоверение;
2) по виду лица, чью личность и правовой статус они подтверждают: сотрудника Следственного комитета; федерального государственного гражданского служащего; работника; пенсионера Следственного комитета; членов Научно-консультативного совета Следственного комитета; членов Общественного совета при Следственном комитете; общественных помощников следователей; консультантов-наставников.
Основанием для выдачи служебного удостоверения является приказ о назначении работника на соответствующую должность (о приеме на работу), о присвоении ему специального (воинского) звания или классного чина. В порядке замены служебное удостоверение выдается при изменении личных данных работника (фамилия, имя, отчество) либо взамен утраченного.
Пенсионное удостоверение выдается на основании правового акта о назначении пенсии, а удостоверение лица, осуществляющего деятельность в Следственном комитете на общественных началах или участвующего в общественных совещательных органах Следственного комитета, - на основании правового акта о допуске лица к осуществлению такой деятельности или о включении в состав общественного совещательного органа Следственного комитета.
Служебные удостоверения (удостоверения) выдаются на срок не более 4 лет, работникам, заключившим срочный служебный контракт (трудовой договор), - на срок его действия, пенсионные удостоверения - на неопределенный срок. При этом начало срока его действия - это дата его выдачи (т.е. дата подписания оформленного бланка соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета), а завершения - соответствующее число и месяц последнего года установленного срока либо дата окончания служебного контракта (трудового договора).
Помимо истечения срока действия служебного удостоверения (пенсионного удостоверения, удостоверения), основанием признания его недействительным выступает следующее: утрата; несдача в кадровый орган в установленном порядке; оформление с отступлением от установленных требований, с помарками и подчистками.
Выданное служебное удостоверение (пенсионное удостоверение, удостоверение) возвращается в кадровое подразделение по истечении срока его действия, при изменении каких-либо указанных в нем сведений, в случае повреждения, при утрате правовых оснований его выдачи.
В том случае, если в отношении сотрудника, федерального государственного гражданского служащего, работника Следственного комитета возбуждено уголовное дело и он заключен под стражу, при отстранении его от должности на этот период служебное удостоверение подлежит изъятию и хранится в кадровом подразделении следственного органа, учреждения, организации Следственного комитета, где он проходит службу.
Использование служебных удостоверений (удостоверений) в целях, не связанных с исполнением служебных (трудовых) обязанностей или осуществлением общественной деятельности в Следственном комитете (например, использование в корыстных целях), их передача иным лицам категорически запрещены. В свою очередь, совершение перечисленных действий, а равно утрата служебного удостоверения по вине его владельца выступает основанием для назначения и проведения служебной проверки и является дисциплинарным проступком, влекущим наложение дисциплинарного взыскания. Кроме того, при утрате служебного удостоверения (пенсионного удостоверения, удостоверения) организуется его розыск, принимаются меры к устранению причин и условий, способствовавших происшествию, а также направляется информация об этом в орган внутренних дел.
2. Служебное удостоверение необходимо для подтверждения личности сотрудника, федерального государственного гражданского служащего, рабочего Следственного комитета, а также факта замещения им определенной должности, наличия специального или воинского звания.
С этой целью в левую вклейку бланка служебного удостоверения (пенсионного удостоверения, удостоверения) производятся без сокращения записи о специальном (воинском) звании или классном чине (для федеральных государственных гражданских служащих, а также пенсионеров Следственного комитета), фамилии, имени, отчестве, замещаемой должности владельца удостоверении, присвоенном ему личном номере (при наличии такового), дате его выдачи (назначении пенсии) и сроке действия.
Оформление перечисленных записей осуществляется с помощью компьютера с использованием специального программного обеспечения на лазерном печатающем устройстве.
На левой вклейке бланка служебного удостоверения (пенсионного удостоверения, удостоверения) в специально отведенное место наклеивается цветная фотография работника (лица) - его владельца, в анфас, без головного убора, размером 35 мм х 45 мм. Работники и пенсионеры Следственного комитета, имеющие специальные (воинские) звания, должны быть на фотографии в форменном обмундировании так, чтобы были отчетливо видны знаки различия на погонах и эмблеме на кителе. Федеральные государственные гражданские служащие, работники, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям рабочих, пенсионеры Следственного комитета, не имеющие специальных (воинских) званий, а также лица, осуществляющие деятельность на общественных началах или участвующие в общественных совещательных органах, должны быть изображены на фотографии в деловом костюме темных тонов.
После заполнения бланка удостоверения оно подписывается соответствующим руководителем следственного органа, учреждения, организации Следственного комитета, после чего оформляются средства защиты и на левую вклейку с захватом правого нижнего угла фотографии наносится оттиск малой гербовой печати Следственного комитета с использованием мастики фиолетового цвета. Помимо этого, во избежание повреждения, внесения изменений в сделанные записи и т.п. удостоверение ламинируется.
3. Частью третьей комментируемой статьи установлено, что служебное удостоверение сотрудника Следственного комитета подтверждает его право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, а также иные права и полномочия, которыми он наделен действующим законодательством Российской Федерации (о понятии "сотрудник Следственного комитета" см. комментарий к статье 4).
В соответствии с частью 4 статьи 37 комментируемого закона сотрудники Следственного комитета имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Типы и модели указанного оружия, порядок его приобретения и оборота Следственным комитетом установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.06.1999 N 708 "Об оружии, предназначенном для личной зашиты прокуроров и следователей" и от 15.10.1997 N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях".
В служебном удостоверении сотрудника Следственного комитета имеется запись о его праве на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия. Кроме того, сотруднику Следственного комитета выдается разрешение на право хранения и ношения такого огнестрельного оружия.
Также служебное удостоверение подтверждает иные права и полномочия сотрудника Следственного комитета, которыми он наделен комментируемым законом, УПК РФ, Положением о Следственном комитете, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К примеру, при реализации сотрудником Следственного комитета права на беспрепятственное прохождение на территории и в помещения, занимаемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предприятия, учреждениями и организациями, а также на доступ к их документам и материалам он обязан предъявить свое служебное удостоверение руководителям перечисленных органов. Аналогичным образом сотрудник Следственного комитета должен предъявить служебное удостоверение гражданам при посещении их жилища, принадлежащих им помещений и земельных участков.
Статья 23. Личное дело сотрудника, федерального государственного гражданского служащего Следственного комитета
1. В целях накопления персональных данных сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета, необходимых для организации прохождения службы в Следственном комитете и решения кадровых вопросов, кадровыми подразделениями следственных органов, учреждений и организаций Следственного комитета формируются, ведутся и хранятся их личные дела.
Правовой основой формирования персональных данных сотрудников Следственного комитета в их личных делах, помимо комментируемого закона, является статья 14 Федерального закона от 27.05.2003 N 58, Указ Президента Российской Федерации от 01.06.1998 N 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" (для федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета - статья 42 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела"), а также приказ Председателя Следственного комитета от 14.04.2011 N 61 "Об утверждении Инструкции о ведении кадровых учетных документов в системе Следственного комитета Российской Федерации".
Личное дело сотрудника, федерального государственного гражданского служащего Следственного комитета является кадровым учетным документом, формируемым, ведущимся и хранящимся кадровыми подразделениями следственных органов, учреждений, организаций Следственного комитета и содержащим его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу (работу), ее прохождением, увольнением.
При этом в системе Следственного комитета ведутся следующие виды личных дел: сотрудников; федеральных государственных гражданских служащих; иных работников.
Задачами ведения личных дел работников Следственного комитета являются: соблюдение при прохождении службы в системе Следственного комитета Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Следственного комитета; содействие работникам в прохождении службы в Следственном комитете, обучении и должностном росте; обеспечение безопасности работников Следственного комитета, членов их семей и имущества; учет результатов служебной деятельности работников Следственного комитета.
Его оформление начинается с момента издания приказа о приеме гражданина на службу (работу) и формирование продолжается в течение всей служебной (трудовой) деятельности сотрудника, федерального государственного гражданского служащего. Оканчивается ведение личного дела в момент увольнения сотрудника, федерального государственного гражданского служащего из Следственного комитета, после чего оно в течение 10 лет хранится в кадровом подразделении, а затем передается на дальнейшее хранение в архив.
При переводе указанного работника из одного следственного органа, учреждения, организации в другое такое подразделение в системе Следственного комитета личное дело передается по соответствующему запросу по новому месту службы (работы).
Личное дело сотрудника, федерального государственного гражданского служащего Следственного комитета состоит из пяти разделов, содержащих следующие документы: