Вводные замечания
1. Вопросы для рассмотрения. Они немногочисленны и имеют в основном уже исторический характер. Так, следует учитывать:
юридическое значение определения момента вступления комментируемого Закона в силу;
круг источников права или перечень отдельных норм, отмененных в связи с принятием данного Закона.
2. Общий обзор главы. Она состоит из двух статей, традиционно для отечественного законодательства содержащих общее указание на то, что данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования (ст. 83), а также перечень отменяемых им актов (норм) - ст. 84.
3. Цели, сфера действия и адресаты норм главы. Понятно, что цель состоит в упорядочении правового регулирования, а сфера действия фактически охватывает любое поведение (любые отношения), связанное с реализацией ранее действовавших актов (норм) и действующего Закона. Поэтому адресатами главы XVI являются все без исключения субъекты права, чьи полномочия, права и обязанности урегулированы комментируемым Законом либо отмененными им актами и нормами.
4. Основные понятия. Пожалуй, разъяснению подлежат только терминологические обороты "со дня официального опубликования" и "признать утратившими силу", которые носят общеправовой, но не специальный эколого-правовой характер (см. комментарий к ст. 83-84).
5. Проблемные ситуации. В отношении заключительных положений данного Закона таковых не имеется.
6. Связь с иными предписаниями. Она прослеживается постольку, поскольку преобразованы подходы и формулировки по сравнению с ранее действовавшим и отмененным Федеральным законом "Об охране окружающей среды", в первую очередь Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и иными названными в статье 84 актами (нормами).
7. Изменения законодательства. В отличие от других законов изменения в главу XVI комментируемого Закона с момента его принятия не вносились. Следует тем не менее учитывать, что в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(1322) и Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"*(1323) в комментируемый Закон внесены изменения, которые вступают в силу с 1 января 2016 года, с 1 января 2018 г., с 1 января 2019 г. и 1 января 2020 г. Для уяснения объема и характера изменений, а также очередности вступления их в силу, необходимо обращаться к текстам указанных Законов.
Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Сроки опубликования. Текст Федерального закона был опубликован в "Российской газете" от 12 января 2002 г. N 6, в "Парламентской газете" от 12 января 2002 г. N 9, а затем в Собрании законодательства Российской Федерации за 2002 г. (N 2, ст. 133), поэтому датой введения его в действие является 12 января 2002 г.
Такое определение даты основано на статье 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(1324), по которой официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Статья 84. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Отмена ранее действующего законодательства. Согласно пункту 1 комментируемой статьи в связи с принятием данного Федерального закона были признаны утратившими силу:
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (статья 84 указанного Закона утратила силу одновременно с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2397-1 "О внесении изменений в ст. 20 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды";
статья 4 Закона Российской Федерации от 2 июня 1993 г. N 5076-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"; Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды";
Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 93-ФЗ "О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".
Согласно пункту 2 комментируемой статьи постановление Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2061-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" утратило силу одновременно со статьей 84 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".
2. Изменения. В соответствии с пунктом 3 комментируемой статьи в некоторые нормативные правовые акты были внесены изменения.
────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) ВСНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 457.
*(2) ВВС РСФСР. 1960. N 40. Ст. 580.
*(3) См.: Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" / Под ред. М.М. Бринчука. М., 2010.
*(4) См.: Комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2010.
*(5) См., например: Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России / Под ред. В.П. Варфоломеева и В.В. Петрова. М., 1995; Комментарий к Закону РСФСР "Об охране окружающей природной среды" / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1996.
*(6) См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
*(7) См. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Анализ значения этих изменений см.: Применение ответственности за экологические правонарушения: учеб.-метод. пособие для практических работников / под ред. О.Л. Дубовик. М., 2007. С. 457-474.
*(8) См. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
*(9) См.: Федеральный закон от 14 марта 2009 г. N 32-Ф3 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1261.
*(10) СЗ РФ. 2014. N 11. Ст. 1092.
*(11) СЗ РФ. 2014. N 30 (Ч. 1). Ст. 4220.
*(12) СЗ РФ. 2014. N 48. Ст. 6642.
*(13) СЗ РФ. 2015. N 1 (Ч. 1). Ст. 11.
*(14) См. подробнее: Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Высшее образование, 2005. С. 30-31; Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития / Под ред. М.М. Бринчука. М.: Формула права, 2008. С. 56-72.
*(15) См., например: Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р // СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3510; указ Президента РФ "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572; Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. N Пр-2976) // Российская газета. 2014. 30 декабря; распоряжение Президента РФ от 17 декабря 2009 г. N 861-рп "О Климатической доктрине Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 51. Ст. 6305; Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года" (утверждена указом Президента РФ 27 июля 2001 г.) // Документ опубликован не был.
*(16) Подробнее см.: Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. 3-е изд. М.: Проспект, 2010. С. 57.
*(17) ВСНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.
*(18) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
*(19) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
*(20) См. об истории российского экологического законодательства: Дубовик О.Л. Указ. соч. С. 135-148; Дубовик О.Л., Карху О.С., Пономарева Е.Н., Шишенина И.С. Экологическое право. Библиография (1990-2001 гг.). М.: "Дашков и Ко", 2003.
*(21) СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
*(22) См.: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5498.
*(23) СЗ РФ. 2014. N 30 (Ч. 1). Ст. 4220.
*(24) Институт комплексного экологического разрешения получил дальнейшее развитие на основании пунктов 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ.
*(25) См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 489-490.
*(26) Там же. С. 492.
*(27) См.: Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1982. С. 1073.
*(28) См.: Реймерс Н.Ф. Указ. соч. С. 404.
*(29) Там же. С. 404.
*(30) Там же. С. 599.
*(31) Там же. С. 47, 599.
*(32) Там же. С. 261.
*(33) Берг Л. С. География и ее положение в ряду других наук // Вопросы страноведения. М.; Л., 1925. С. 7.
*(34) Подробнее см. там же. С. 261-262.
*(35) Несколько лет назад был объявлен мораторий на пополнение Свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, который продолжает действовать и поныне.
*(36) Подробнее см.: Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. 3-е изд. М.: Проспект, 2010. С. 516-522.
*(37) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.
*(38) СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 2972.
*(39) СЗ РФ. 2014. N 48. Ст. 6642.
*(40) См.: ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930) и ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145).
*(41) Об устойчивом развитии и праве на благоприятную окружающую среду см.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Издательский Дом "Городец", 2009. С. 88-90; Вершило Н.Д. Правовая охрана окружающей среды и устойчивое развитие / Под ред. М.М. Бринчука. Саратов: СГАП, 2005; он же. Эколого-правовые основы устойчивого развития / Под ред. М.М. Бринчука. М.: Формула права, 2008; Винтер Г. Окружающая среда, ресурсы, биосфера. Представления о природе в праве // Экологическое право. 2001. N 3. С. 30-36 и др. работы.
*(42) Подробнее см.: Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 1990; Винтер Г. Правовое регулирование допуска на рынок химических веществ // Современное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: ИНИОН-ИГП РАН, 2001. С. 122-131; Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. 3-е изд. М.: Проспект, 2010. С. 532-548; Степаненко А.В. Правовое регулирование обращения с химическими веществами: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.: ИГП РАН, 2008; Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998. С. 125-175; она же. Экологические требования к обороту веществ и продуктов // В сб.: Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. М., 2001. С. 54-59; Дубовик О.Л., Гиряева В.Н. Рецензия на книгу: Г. Винтер, Г. Гинцки, Б. Хансюргенс. Взвешивание рисков и стоимости (расходов) в европейском праве обращения с химическими веществами: исследовательский доклад 29718084 // Государство и право. 2000. N 9. С. 119-121; Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник. М., 2005. С. 98-107, 250-263, 697-710; Комментарий к Федеральному закону об использовании атомной энергии / Под ред. В.К. Гусева, В.Н. Михайлова. М., 1998; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общей ред. Е.Н. Сидоренко. 4-е изд. М.: Проспект, 2004. С. 203 и след.; Крассов О.И. Экологическое право. М., 2001. С. 429-486, 531-618; Кузнецова О.Н., Радчик О.Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. М., 2001. С. 16-54; Сапожникова В.А. Государственное регулирование обращения с отходами // Экология производства. 2005. N 1. С. 30-36; Учебный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. А.Э. Жалинского. М., 2005. С. 650-656, 658-662, 752-767; Хейне И. Определение термина "отходы" в праве Европейского Союза // Экологическое право. 2004. N 4. С. 35-42.
*(43) Подробнее см.: Реймерс Н.Ф. Указ. соч. С. 614-615.
*(44) Подробнее см.: Семенихина В.А. Современные проблемы правовой охраны климата: международные инициативы и реакции национальных законодателей // Право и политика. 2010. N 1. С. 94-100; Семенихина В.А., Дубовик О.Л. Охрана климата: современные задачи, средства и метода экологического и энергетического права // Право и политика. 2010. N 3. С. 511-517.
*(45) См.: Реймерс Н.Ф. Указ. соч. С. 614-615.
*(46) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
*(47) Так, деградация земель (порча и уничтожение плодородного слоя почвы) - частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка становится либо невозможным, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (См.: Дубовик О.Л. // В кн.: Учебно-практический комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2006. С. 94; здесь же см. статистические данные о количестве деградированных почв в России. С. 97).
*(48) См.: Реймерс Н.Ф. Указ. соч. С. 109.
*(49) См.: приказ Минприроды России от 5 августа 2014 г. N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрировано в Минюсте России 24 октября 2014 г. N 34446).
*(50) См.: Приказ Рослесхоза от 27 мая 2011 г. N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки" (зарегистрировано в Минюсте РФ 6 июля 2011 г. N 21276).
*(51) Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Издательский Дом "Городец", 2009. С. 225.
*(52) Редникова Т.В. Понятие "наилучшая существующая технология" в праве зарубежных стран // Экологическое право. 2009. N 4. С. 27.
*(53) О понятии истощения вод см.: Дубовик О.Л. // В кн.: Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2007. С. 383.
*(54) ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Термины и определения (введен в действие с 1 января 2012 г. приказом Росстандарта от 16 ноября 2011 г. N 548-ст "Об утверждении национального стандарта").
*(55) СЗ РФ. 2002. N 52 (Ч. 1). Ст. 5140.
*(56) Уголовный кодекс Российской Федерации, принят Федеральным законом от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
*(57) Гражданский кодекс Российской Федерации, принят Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
*(58) СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
*(59) Кёк В. Менеджмент рисков в охране окружающей среды ФРГ // Право и политика. 2000. N 5. С. 118-125.
*(60) https://m.greenpeace.org/russia/ru/high/news/2013/13-12-zapovedniki-agains t-dachi/.
*(61) СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2.
*(62) СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
*(63) См.: Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты. ГОСТ Р 51898-2002 (утв. постановлением Госстандарта РФ от 5 июня 2002 г. N 228-ст "О принятии государственного стандарта").
*(64) СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493.
*(65) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
*(66) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
*(67) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
*(68) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.
*(69) СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3348.
*(70) СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.
*(71) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.
*(72) СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.
*(73) СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
*(74) СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4281.
*(75) СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.
*(76) См.: постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 // САПП. 1992. N 6. Ст. 330; СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2772.
*(77) Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Комиссии Таможенного союза: https://www.tsouz.ru/.
*(78) См.: постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 208 // СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1287.
*(79) См.: БНА. 2010. N 17. 26 апреля.
*(80) См.: приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 // БНА. 2000. N 31.
*(81) См.: постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" // СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648.
*(82) Принят постановлением АКСНД от 30 января 2007 г. N 25 // СЗ Алтайского края. 2007. N 130 (ч. 1). С. 10.
*(83) Принят Народным Хуралом РБ 17 ноября 2005 г. // СЗ Республики Бурятия. 2005. N 11 (80).
*(84) Принят ЗС КК 22 декабря 2003 г. // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2004. N 14 (1).
*(85) Принят постановлением Мособлдумы от 13 декабря 2006 г. N 16/202-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. N 243.
*(86) См.: Омский вестник. 2005. N 58.
*(87) См.: Коммуна. 2005. N 105.
*(88) СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
*(89) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.
*(90) СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.
*(91) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.
*(92) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.
*(93) СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 2001. N 21. Ст. 2061; 2013. N 52 (часть I). Ст. 6961.
*(94) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
*(95) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
*(96) СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5270.
*(97) СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
*(98) СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
*(99) СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3735.
*(100) См.: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 // СЗ РФ. 2007. N 1 (2 ч.). Ст. 295.
*(101) См.: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 // СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 514 // СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 514.
*(102) См.: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.
*(103) СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
*(104) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
*(105) Подробнее об этом см.: Бринчук М.М. Теоретические проблемы экологизации законодательства // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций (2005-2007 гг.) / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2009. С. 327-33; Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право. 2008. N 6. С. 10-19.
*(106) Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
*(107) Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
*(108) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16.
*(109) См.: Общая теория государства и права. Т. 2. Теория права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 23.
*(110) См.: Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М.: Юрид. лит., 1988. С. 18-19.
*(111) Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
*(112) См.: Стокгольмская Декларация ООН от 16 июня 1972 г. // Сборник "Действующее международное право". Т. 3.
*(113) См.: Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Сборник "Действующее международное право". Т. 3.
*(114) См.: Практический комментарий к Водному кодексу РФ / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2007. С. 37.
*(115) Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр. М., 1988. С. 400.
*(116) См.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 264.
*(117) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
*(118) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
*(119) См.: Федеральный закон от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" // СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.
*(120) См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16.
*(121) См.: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.
*(122) См.: Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1995. С. 46.
*(123) Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.
*(124) Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
*(125) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
*(126) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" // Российская газета. 2012. 31 октября.
*(127) Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (утв. приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87). Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 мая 2009 г. N 13989 // Российская газета. 2009. N 113.
*(128) См.: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
*(129) Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 31.
*(130) См.: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
*(131) См.: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.
*(132) См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 16.
*(133) Данный закон утратил силу.
*(134) Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
*(135) См.: Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств - участников СНГ (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 7 декабря 2002 г. N 20-8). Статья 185 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 2003. N 30.
*(136) См.: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
*(137) См.: Федеральный закон от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" // СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.
*(138) См.: Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утв. Правительством РФ 5 августа 2005 г. N 2473п-П7) // Текст документа официально опубликован не был.
*(139) См.: постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 832 "О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы" // СЗ РФ. 1998. N 32 (ч. I). Ст. 3886.
*(140) См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, 1999. С. 596, 907.
*(141) См.: Вишняков А.А. Венчурное инвестирование как фактор инновационного развития российского Севера // www.syktsu.ru/vestnik/2006/2006-3/8.htm - 56k.
*(142) См.: Панкратов И.Ф. Раздел VII Комментария к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
*(143) www.equator-principles.com.
*(144) См.: Лапаева В.В. Законодательно-правовые условия реализации инновационной политики // Законодательство и экономика. 2004. N 2.
*(145) См.: Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000. С. 211.
*(146) См.: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
*(147) См.: Глобальная энергетическая безопасность (принято лидерами "Группы восьми" в Санкт-Петербурге по итогам саммита 16 июля 2006 г.) // https://www.president.kremlin.ru.
*(148) См.: Комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2010.
*(149) См.: ст. 35 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" // ВСНД и ВС РСФСР. 1978. N 51. Ст. 1387.
*(150) СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.
*(151) См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для высших учебных заведений. М.: Высшее образование, 2005. С. 166.
*(152) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1.
*(153) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
*(154) ВСНД и ВС РФ. 1992. N 10.
*(155) См.: Осминин Б.И. Место международных договоров Российской Федерации в национальной правовой системе и принцип pacta sunt servanda.
*(156) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
*(157) Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 30 (Ч. 1). Ст. 4220.
*(158) См.: Степановских А.С. Прикладная экология: охрана окружающей среды: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 113.
*(159) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
*(160) См.: Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2010.
*(161) СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
*(162) Ведомости Московской городской Думы. 2007. N 9.
*(163) https://ecostaff.narod.ru/news/2010-12-22-8 (25.05 2014)
*(164) Проект соответствующего нормативного правового акта размещен на официальном сайте Правительства Российской Федерации (электронный ресурс: https://regulation.gov.ru/).
*(165) Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
*(166) Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
*(167) См., напр.: ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2); ст. 1246 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (СЗ РФ. 2006. N 52 (Ч. 1). Ст. 5496); ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 1 (Ч. 1). Ст. 7; ст. 11 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399); Главу IV Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220); гл. II Федерального закона от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 226); ст. 5 Федерального закона от 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3348.
*(168) См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2009. 858 с.; Государственное регулирование экономической деятельности / Агапов А., Базэкс М., Грехем К., Коршунова Т. и др. М.: Юристъ, 2000. 316 c.; Галкина Л.Н. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации: состояние и тенденции. М., 2005. 188 c.; / Игнатьева С.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России. (Теоретико-правовой аспект). Дис.... докт. юрид. наук. С.-Пб., 1996. 310 c. и др.
*(169) Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 3. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. С. 56.
*(170) ГОСТ 32419-2013. Классификация опасности химической продукции. М.: Стандартинформ, 2014. 27 с.
*(171) ГОСТ 32424-2013. Классификация опасности химической продукции по воздействию на окружающую среду. Основные положения. М.: Стандартинформ, 2014. 15 с. (Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 834-ст межгосударственный стандарт введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 августа 2014 г.).
*(172) ГОСТ 32425-2013. Классификация опасности смесевой химической продукции по воздействию на окружающую среду. М.: Стандартинформ, 2014. 12 с. (Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 831-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 августа 2014 г.).
*(173) См.: Большая Советская Энциклопедия: В 30-ти т. / Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. Т. 11. М.: Сов. Энциклопедия, 1973. С. 341.
*(174) См.: Большая Советская Энциклопедия: В 30-ти т. / Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. Т. 17. М.: Сов. Энциклопедия, 1974. С. 135.
*(175) Там же.
*(176) ГН 1.1.701-98. 1.1. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические критерии для обоснования необходимости разработки ПДК и ОБУВ (ОДУ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе населенных мест, воде водных объектов. Гигиенические нормативы (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 1998 г. N 15).
*(177) См.: Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду. Руководство. Р 2.1.10.1920-04 (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 5 марта 2004 г.); постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31 октября 2007 г. N 79 "Об утверждении Концепции токсикологических исследований, методологии оценки риска, методов идентификации и количественного определения наноматериалов" // РГ. 2007. N 270; приказ Роспотребнадзора от 12 октября 2007 г. N 280 "Об утверждении и внедрении методических рекомендаций "Оценка безопасности наноматериалов"; постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 г. N 27 "Об утверждении СанПиН 1.2.2353-08" (вместе с "СанПиН 1.2.2353-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") // БНА РФ. 2008. N 23; "Токсиколого-гигиеническая оценка безопасности наноматериалов. Методические указания. МУ 1.2.2520-09" (утв. Роспотребнадзором 5 июня 2009 г.); "Медико-биологическая оценка безопасности наноматериалов. Методические указания. МУ 1.2.2635-10" (утв. Роспотребнадзором 24 мая 2010 г.); "МУ 1.2.2869-11. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок оценки токсического действия наноматериалов на лабораторных животных. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 24 мая 2011 г.); "МР 1.2.0068-12. Исследование канцерогенных свойств химических веществ и биологических продуктов в хронических опытах на животных. Методические рекомендации" (утв. Роспотребнадзором 30 августа 2012 г.).
*(178) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
*(179) Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" // СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 713.
*(180) Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Электронный ресурс https://regulation.gov.ru/.
*(181) См.: ГОСТ 12.1.007-76. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10 марта 1976 г. N 579); ГОСТ 32424-2013. Классификация опасности химической продукции по воздействию на окружающую среду. Основные положения. М.: Стандартинформ, 2014. 15 с. (Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 834-ст межгосударственный стандарт введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 августа 2014 г.); ГОСТ 32425-2013. Классификация опасности смесевой химической продукции по воздействию на окружающую среду. М.: Стандартинформ, 2014. 12 с. (Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 831-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 августа 2014 г.).
*(182) СЗ РФ. 2014. N 46. ст. 6379.
*(183) См. об этом: Колбасов О.С. Экология: политика - право. М.: Наука, 1975.
*(184) См. об этом только в качестве примера: Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. N 2. С. 22-26; он же. Российское государство и охрана природы // Политика и общество. 2006. N 6. С. 5-25.
*(185) См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. N 35. Ст. 3607. Анализ значения этих изменений см.: Кузнецова О.Н. // в кн.: Применение ответственности за экологические правонарушения: Учебно-методическое пособие для практических работников / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Издательский Дом "Городец", 2007. С. 457-474.
*(186) Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 331-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6732.
*(187) Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590.
*(188) Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4596.
*(189) Федеральный закон от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2012. N 26. Ст. 3446.
*(190) Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 52 (часть I). Ст. 6971.
*(191) Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 30 (Часть I). Ст. 4059.
*(192) Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 331-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6732.
*(193) Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590.
*(194) Федеральный закон от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2012. N 26. Ст. 3446.
*(195) См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ // 2004. N 35. Ст. 3607.
*(196) Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 30 (Ч. 1). Ст. 4220.
*(197) См.: Н.В. Макарейко. Административное право: Конспект лекций. М.: Высшее образование. 2009. С. 32.
*(198) См.: Н.И. Матузов, А.В. Малько. Теория государства и права // Юристъ, 2005. С. 294.
*(199) Там же.
*(200) См.: Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Изд. Юристъ, 2001. С. 291.
*(201) СЗ РФ. 2012. N 52. Ст. 7561.
*(202) СЗ РФ. 2014. N 20. Ст. 2535.
*(203) https://www.pravo.gov.ru.
*(204) СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4565.
*(205) СЗ РФ. 2012. N 36. Ст. 4899.
*(206) СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4024.
*(207) См.: постановление Правительства РФ от 7 июня 1996 г. N 654 "О создании Государственного центра экологических программ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1101.
*(208) СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 5093.
*(209) СЗ РФ. 2011. N 4. Ст. 603.
*(210) СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2931.
*(211) СЗ РФ. 2013. N 24. Ст. 3000.
*(212) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
*(213) СЗ РФ. 1999. N 52. Ст. 6404.
*(214) СЗ РФ. 2012. N 40. Ст. 5448.
*(215) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.
*(216) СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4782.
*(217) О правовом регулировании обращения с радиоактивными отходами подробнее см.: Гирусов Ф.Э. Эколого-правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.: ИГП РАН, 2005.
*(218) См.: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
*(219) СЗ РФ. 1992. N 10. Ст. 726.
*(220) СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528.
*(221) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
*(222) Подробнее см.: Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" (постатейный) / Под ред. М.М. Бринчука. - М., 2009.
*