Модернизация управления отраслью предусматривает: оптимизацию организационно-управленческих структур; изменения в технологии реализации управленческих функций; внедрение информативно-управленческих компьютерных технологий; эффективное перераспределение функций и полномочий между центральными инстанциями и органами местного самоуправления; внедрение новой этики управления – партнерский, равноправный стиль отношений, отказ от декларативного общения и мелочной опеки; изменение форм и методов контроля: нацеленность на помогающий, опережающий контроль, повышение его компетентности, укрепление акцентов на конечный результат; создание центральных и региональных систем мониторинга качества образовательных услуг; демократизацию назначения руководителей учебных заведений; усовершенствование процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений образования; подготовку и переподготовку управленцев всех уровней, воспитание лидеров в образовании; активное привлечение в управленческой деятельности талантливой молодежи.
В теории управления можно выделить три основных и наиболее общих подхода: функциональный (процессный), системный и ситуационный [32]. Рассмотрим их по отношению к внутришкольному управлению.
Согласно функциональному (процессному) подходу (В. Зверева, Л. Йовайша, А. Китов, Ю. Конаржевский, В. Лазарев, А. Орлов, М. Поташник, П. Третьяков, Т. Чекмарева, Т. Шамова, В. Якунин и др.) управление школой есть процесс, представляющий собой совокупность непрерывных и взаимосвязанных видов деятельности (действий и операций), т. е. управленческих функций, где каждая функция также представляет собой процесс, так как она, в свою очередь, состоит из серии взаимосвязанных действий.
Данный подход позволяет целостно представить деятельность в виде управленческого цикла, осознать сущность и технологию составляющих ее видов (функций). Значение специфики видов управленческой деятельности обеспечивает руководителям школ ее целесообразное построение с учетом особенностей объектов управления.
В рамках системного подхода (С. Архангельский, В. Беспалько, В. Зверева, Ю. Конаржевский, П. Третьяков, Т. Чекмарева, Т. Шамова, С. Яблонский и др.) образовательное учреждение рассматривается как сложная социально-педагогическая система, т. е. как совокупность взаимосвязанных между собой элементов (руководители учебных заведений, преподаватели, учащиеся, студенты, родители и т. д.). В этом случае деятельность руководителя есть построение целостной модели управления учебным заведением с учетом всего многообразия субъективных и объективных факторов ее развития, а также модели управления ее разнообразными компонентами как совокупностью взаимозависимых подсистем с учетом того, что неправильное функционирование одной из них может повлиять на систему управления в целом.
Ситуационный подход (М. Альберт, С. Доннел, Ю. Екатеринославский, Г. Кунц, М. Мескон, Т. Питерс, Р. Уотерман, Ф. Хедоури и др.) рассматривает управление образовательным учреждением в зависимости от особенностей конкретной ситуации. Поскольку существует множество факторов как в самой социально-педагогической системе, так и в окружающей среде, то отсутствует единый «лучший» способ управления ею. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является тот, который более всего соответствует данной ситуации.
Переход к ситуационному управлению учебным заведением означает радикальное изменение подходов к управлению образовательным процессом и прежде всего к его участникам, т.к. этот подход исключает формализм в управлении учебным заведением и ориентирует на человеческий фактор.
Анализ литературы по менеджменту позволяет выделить основные тенденции современного этапа развития теории управления:
17. ориентация вначале на человека, а потом на дело, которому этот человек служит, «человеческая направленность» управленческого процесса;
18. целостный взгляд на работника как на личность, «очеловечивание» технологии управления;
19. широкое делегирование полномочий сверху вниз, коллективное принятие решений, стремление создать единый статус для всех работников;
20. создание адаптивных условий по организации коллективного целеполагания и непосредственного участия работников в выработке путей достижения поставленных целей.
По мнению большинства исследователей, все эти и другие тенденции привели к тому, что сегодня сформировалась новая парадигма управления. Ее ключевыми чертами являются следующие:
1. Отказ от управленческого рационализма классических школ менеджмента, состоящего в убеждении, что ключ к успеху управления лежит в правильном воздействии на внутренние факторы организации. Вместо этого на первый план выдвигается проблема гибкости и адаптации к постоянным изменениям внешней среды. Последняя диктует стратегию и тактику управления, определяет структуру организации и форму управления ею.
2. Использование в управлении теории систем позволило не только сформулировать новый взгляд на организацию как «органическое целое», имеющее свою логику и законы, но и выделить ряд универсальных переменных любой системы, контроль за которыми составляет основу эффективного управления.
3. Ситуационный подход к управлению составляет доминанту современной теории и практики управления. Главный его тезис – вся организация внутри предприятия есть не что иное, как ответ (адаптация) на различные по своей природе воздействия извне.
В рамках ситуационного подхода современные авторы (Г. Ельникова, П. Третьяков и др.) выделяют адаптивное управление учебными заведениями. Особенностью адаптивного управления является разделение процесса управления на ряд отдельных управленческих циклов, подчиненных конечным целям системы. После завершения определенного цикла анализируется достигнутый уровень, выявленные отклонения и целесообразность ранее поставленных целей. Содержание и организационную форму следующего цикла определяют лишь с учетом достигнутого состояния объекта управления.
Под адаптивным управлением понимается целенаправленный, психосберегающий, ресурсообеспеченный процесс взаимодействия управляющей и управляемых подсистем по достижению планируемого результата с учетом их индивидуальных особенностей и среды.
Г. Ельникова под адаптивным управлением понимает процесс взаимовлияния, что обусловливает взаимоприспособление поведения субъектов деятельности на диа(поли)логической основе, которая обеспечивается совместным определением реалистической цели с последующим объединением усилий и самонаправленностью действий на их достижение.
Таким образом, адаптивное управление – это новое мышление, новая философия и политика управления с иной системой ценностей и приоритетов, иными принципами, методами и инструментарием управления.
В последнее десятилетие в научной литературе часто встречается описание синэргетического подхода в управлении. В соответствии с ним управление – это умение побуждать социальную систему к самоорганизации, а синергетическая парадигма предусматривает такую технологию управления, с помощью которой система сама находит выход из тупиков; внутри такой системы создается модель-атрактор, которая «ведет» всю систему за собой. Слово «синергетика» означает «кооперация», «совместное действие». С научной точки зрения под синергетикой понимается теория самоорганизации сложных систем. В свете этой теории акцент делается не на процессы управления и обмен информацией, а на принципы возникновения организации, ее строения, развития, самоусложнения и саморазвития. Философские основы процесса самоорганизации обоснованы И. Пригожиным, И. Сентерс, Е. Князевой и др. Исследователи А. Асмолов, Н. Вишнякова и др. отмечают возможность использования синергетического подхода в рассмотрении социальных систем и личности в системе отношений.
Обобщая сказанное, можно сделать вывод:
21. в ХХ веке общая теория управления прошла большой путь и обогатилась многими продуктивными идеями, которые призваны служить основой для разработки научного обеспечения управления социальными организациями разных типов, в том числе и, учебных заведений;
22. в условиях политических, социальных и экономических перемен возрастает интерес к богатому мировому опыту управления и как никогда ранее, актуальными становятся две основные задачи: ассимиляция всего того, что созданно зарубежной наукой управления, и адаптация этих достижений к реалиям украинской действительности;
23. современная ситуация в теории и практике мирового менеджмента характеризуется синтезом и развитием разработанных ранее взглядов основных школ управления (при доминировании «школы человеческих отношений»), а также разработкой новых представлений об управлении на основе взаимодействия трех основных подходов: системного, процессного и ситуационного.
Вопросы и задания для самопроверки
1. Какие основные подходы к управлению социальными организациями были разработаны в научном менеджменте в ходе его эволюции?
2. В чем состоят принципиальные различия рационалистического и поведенческого подходов к управлению?
3. Каковы основные положения и недостатки теории «научного управления» Ф. Тейлора и «классической теории» А. Файоля?
4. Каковы основные идеи системного, ситуационного и процессного подходов к управлению?
5. Назовите этапы становления науки управления учебными заведениями за рубежом и дайте им краткую характеристику.
6. В чем состоит значение общей теории управления социальными организациями для разработки теории управления учебными заведениями?
7. Охарактеризуйте основные этапы становления отечественной науки управления.
8. В чем сущность и особенности современного этапа развития науки управления?
9. Что такое адаптивное управление и каковы его основные идеи?
10. Синергетический подход к управлению образовательными системами в современной науке управления. Возможен ли он в коллективе, где вы работаете? Обоснуйте свое мнение.