Скоординированные политику и действия государств по продвижению и поощрению как индивидуальных, так и коллективных туристских путешествий, поездок и пребываний можно назвать упрощением туристских формальностей. На пути развития туризма известны две основные группы препятствий: те, которые касаются путешественников в целом, и те, которые затрагивают предпринимательство, занимающееся предоставлением услуг туристам. Процесс ликвидации препятствий на пути развития путешествий в целом обычно называют упрощением туристских формальностей, в то время как термин «либерализация» все чаще употребляется для определения процесса, связанного с устранением барьеров в туристском предпринимательстве и торговле туристскими услугами.
Упрощение туристских формальностей переросло свои узкие первоначальные рамки пограничных формальностей и таможенных процедур. Сегодня речь должна идти о позитивном стимулировании и поощрении путешествий и туризма, в частности путем принятия мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме.
Межправительственным организациям были поручены вопросы упрощения туристских формальностей, затрагивающие отдельные категории путешественников и туристов, виды транспорта или типы туристских сделок (контрактов). В этой связи особо следует назвать документы, принятые на заседаниях международных организаций:
Чикагская конвенция о международной гражданской авиации (1944), Конвенция по содействию международному морскому транспорту Международной морской организации (1965), Конвенция Киото Совета таможенного сотрудничества (1973). Международные медицинские правила Всемирной организации здравоохранения (1951), различные документы, принятые под эгидой Международной организации труда и касающиеся оплачиваемых отпусков, Заключительный акт Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975), рекомендации Совета Организации экономического развития и сотрудничества по международной политике в области туризма (1985), Единый европейский акт Европейских сообществ (1987). Тем не менее, существует потребность в усилении координации и взаимодействия между различными международными организациями по вопросам упрощения туристских формальностей и либерализации и, что еще более важно, в глобальном подходе к туризму.
|
|
Последние попытки вывести упрощение туристских формальностей за рамки секторальной защиты, обеспечиваемой рядом существующих документов, на уровень универсального охвата туристов независимо от вида транспорта нашли свое отражение в проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний.
Следует отметить, что формальности, затрагивающие путешественников в целом, обычно подразделяются на следующие группы:
а) паспорта и визы;
б) валютный контроль и контроль за обменом валюты;
в) таможенные правила;
г) медицинские формальности.
Проанализируем их подробнее.
1. Требования, связанные с документами, могут рассматриваться в качестве препятствий на пути развития туризма, когда их выполнение плохо организовано, когда заявления произвольно не удовлетворяются, когда взимается чрезмерная плата или когда процедуры слишком сложны.
2. Валютный контроль и контроль за обменом валюты не только формируют уровень туристских расходов, но могут также привести к сокращению объемов туризма в те места назначения, где введены подобные меры.
|
|
3. Основная проблема таможенных правил — большой разброс в разрешениях на беспошлинный ввоз и вывоз в различных странах. Таможенные декларации и досмотры также могут выступать в качестве факторов, сдерживающих развитие туризма.
4. Успехи в борьбе против болезней таковы, что в соответствии с действующими Международными медицинскими правилами Всемирной организации здравоохранения сейчас необходимо требовать единственный сертификат — документ о прививке против желтой лихорадки.
В последние годы на процесс упрощения туристских формальностей серьезное воздействие оказывает распространение незаконной торговли наркотиками и рост терроризма.
Конкретные выводы и рекомендации Межпарламентской конференции по туризму 1989г. касаются упрощения туризма и туристских путешествий, поездок и пребываний. В них также отмечается, что государства должны уделять всевозрастающее внимание гармонизации, казалось бы, противоречащих друг другу принципов упрощения туристских формальностей, с одной стороны, и безопасности и защиты туристов и туристских объектов — с другой. Одновременно подчеркивается, что государства должны обеспечить применение особо льготных процедур по отношению к отдельным категориям путешественников, например к молодежи, инвалидам и пожилым людям. Эти процедуры могли бы, в частности, включать уменьшение или отказ от сборов за выдачу дорожных документов, таких, как паспорта и визы, а также скидки на проезд на общественном транспорте. Помимо этого государства должны принять все необходимые меры для облегчения доступа инвалидов к туристским путешествиям, поездкам и пребываниям независимо от их специальных потребностей и условий.