Комплекс задач управления

Комплекс задач управления ²¹ приведен на Рис. 26. Этот комплекс включает.

Мониторинг и анализ текущего состояния, который необходим для получения той «точки отсчета», относительно которой будет оцениваться развитие системы с учетом управляющих воздействий или без таковых²². Сравнение текущего состояния системы с теми представлениями, которые отражают ее «идеальное состояние», позволяют в первом приближении оценивать текущую эффектив­ность ее функционирования.

Прогноз развития, проводимый без учета управляющих воздей­ствий, позволяет судить о том, какова будет динамика поведения управляемой системы, и насколько она будет удаляться или прибли­жаться к «идеальному состоянию», если не предпринимать никаких дополнительных мер.

Целеполагание подразумевает формулировку общих целей раз­вития, а также критериев эффективности, отражающих соответствие настоящего и/или будущего состояния системы целям ее развития.

На этапе планирования (в узком смысле) осуществляется опре­деление набора конкретных задач – действий, мероприятий и т.д., которые позволяют достичь или максимально приблизиться к по­ставленным целям в существующих или прогнозируемых условиях.

Определенный в результате планирования набор мероприятий требует, помимо распределения функций между участниками систе­мы, соответствующего обеспечения ресурсами, включая мотиваци-

²¹ В настоящей главе мы будем в целях конкретики рассматривать, в
основном, управление в организационных и/или социально-экономических
системах.

²² Отметим, что управление по отклонению (с использованием обратной
связи – см. выше) невозможно без использования средств измерения состо­
яния управляемой системы. В организационных системах в качестве таких
средств могут использоваться информационные системы, регламенты
отчетов, системы оценки деятельности и т.д. В технических системах –
датчики, сенсоры и другие технические средства измерений.
78

онные, финансовые, кадровые, информационные и другие ресурсы, что является одной из основных обеспечивающих функций управле­ния развитием. Также, естественно, необходима мотивация (стиму­лирование) персонала, задействованного в реализации запланиро­ванных мероприятий.

Контроль развития управляемой системы заключается в посто­янном мониторинге изменений состояния системы, вызванных дей­ствиями управляемых субъектов, предпринимаемыми в соответствии с планом, а также в выявлении отклонений от плана. Так как разви­тие управляемой системы является непрерывным (во времени) про­цессом, то по мере поступления новой информации (получаемой в результате осуществления функции контроля) о ходе решения задач развития может потребоваться внесение корректирующих воздей­ствий, что составляет суть оперативного управления.

По мере завершения каждого из запланированных этапов разви­тия, включая в том числе (и в первую очередь) весь горизонт плани­рования, для успешного осуществления следующих этапов необхо­дим анализ произведенных изменений, обобщение опыта развития, который должен использоваться при разработке стратегии и тактики дальнейшего управления.

Последовательно реализуемая совокупность функций управле­ния (решение совокупности задач управления – Рис. 26) может рас­сматриваться как проект по переводу управляемой системы из теку­щего еѐ состояния в целевое (желательное).

Перечисленные этапы (соответствующие основным функциям управления – планирование, организация, стимулирование и кон­троль – см. ниже) могут повторяться, образуя управленческий цикл; также возможен временный возврат к предыдущим этапам и их корректировка (см. пунктирные стрелки на Рис. 26).

Типы управления

С точки зрения регулярности, повторяемости управляемых про­цессов можно выделить следующие типы управления [75]:

– проектное управление (управление развитием в динамике – изменениями в управляемой системе, инновационной деятельностью и т.д.)

и

– процессное управление (управление регулярным, повторяю­щимся функционированием системы).

Для управления в динамике, в свою очередь, можно выделить рефлекторное ²³ (ситуационное) управление и опережающее управ­ление. И т.д., вводя различные основания классификаций, можно

²³ Рефлекторным называется управление, при котором управляющий орган реагирует на изменения или внешние воздействия по мере их появления, не пытаясь прогнозировать их или влиять на них. Ситуационным называется управление, в котором каждой типовой ситуации априори ставится в соответствие некоторое управляющее воздействие; каждая возникающая конкретная ситуация классифицируется как некоторая типовая, а затем реализуется соответствующее ей управляющее воздействие. Опережаю­щее управление основывается на регулярном прогнозе условий и требований к функционированию системы. 80

расширять и детализировать список возможных видов и типов управления.

Кроме этого, с точки зрения динамики существуют две пробле­мы. Первая – проблема соотношения проектной (инновационной) и процессной (повторяющейся) деятельности. И та, и другая нацелены на достижение результата с помощью выполнения некоторого набора действий. Но в процессном подходе действия совершаются до до­стижения результата, а содержание и технология (последователь­ность действий), как правило, не меняются (деятельность осуществ­ляется в практически неизменных внешних условиях). Так как про-процесс предполагает повторяемость и регулярность достижения результата, вероятность каких-то изменений минимальна. В проект­ном же подходе и технология, и содержание работ могут меняться, если результат недостижим или велика вероятность срыва времен-н ы х сроков. То есть, проектный и процессный подход не противоре­чат друг другу. С одной стороны, в настоящее время все больший приоритет приобретают проекты как завершенные циклы деятельно­сти. С другой стороны, как отмечалось выше, в условиях динамично меняющихся требований к результатам функционирования управля­емой системы ее деятельность является процессом постоянной реа­лизации проектов.

Вторая проблема касается характерных времен ²⁴ изменений внешних условий и управляемой системы (для любой системы суще­ствует предельный темп изменений, которые могут быть в ней реали­зованы при условии сохранения выполнения ею своих функций – слишком частые изменения могут разрушить или сильно деформиро­вать систему). Например, известно, что динамика любого инноваци­онного цикла имеет следующий вид: сначала изменения в системе происходят медленно, затем скорость изменений увеличивается, а потом опять уменьшается. Если изобразить эту зависимость в коор­динатах «время» (по горизонтали) – «эффект» (по вертикали), то получим так называемую S-образную (логистическую) кривую. Переход от одного инновационного цикла к другому может сопро­вождаться врéменным скачкообразным уменьшением эффекта, свя-

²⁴ Характерным временем некоторого повторяющегося процесса (его жизненным циклом) называется его средняя длительность. Например, для современной средней школы характерным временем является период обучения учащихся – 11 лет.

занным с затратами на переход, адаптацию и т.д. [32]. Последова­тельность инновационных циклов может приводить к инновационно­му прогрессу, то есть к интегральному росту эффекта со временем – см. Рис. 27.

Время

Рис. 27. Инновационный прогресс

Если «инновации» будут следовать слишком часто, и система не будет успевать освоить одно новшество, как в ней будет появляться следующее, то интегральный эффект может оказаться отрицатель­ным. Соответствующий эффект называется инновационным регрес­сом - см. Рис. 28.

Предметы управления

Выше управление определялось как целенаправленное воздей­ствие на управляемую систему. Но эта система может иметь слож­ную внутреннюю структуру, поэтому необходимо определить, на что конкретно в ней можно и нужно воздействовать, осуществляя управ­ление с целью изменить ее состояние (поведение). Изменяемые в процессе и результате управления компоненты управляемой системы называются предметами управления.

Представление любой сложной системы в виде комплекса взаи­модействующих элементов всегда является моделью. Рассмотрим, например, модель организационной системы [74] (см. также третье определение термина организация на Рис. 1). С точки зрения систем­ного анализа любая система задается перечислением следующих еѐ компонент: состава, структуры и функций ²⁵. Значит, и любая

²⁵ С точки зрения теории принятия решений любая модель принятия реше­ний включает, как минимум, множество альтернатив, из которого произ­водится выбор в определенный момент времени; предпочтения, которыми руководствуется субъект, осуществляющий выбор; и информацию, кото­рой он обладает. В Словаре русского языка С.И. Ожегова функция опреде­ляется как «обязанность, круг деятельности, назначение, роль». Следова- 83

управляемая система, включающая элементов, способных к самосто­ятельному целеполаганию и принятию решений, определяется зада­нием следующих компонентов [72] (см. Рис. 29):

• состава организационной системы (участников - людей, их групп и коллективов, входящих в организационной системе, то есть ее элементов);

• структуры организационной системы (совокупности ин­формационных, управляющих, технологических и других связей между участниками ОС);

• ограничений и норм деятельности участников организаци­онной системы, отражающих, в том числе, институциональ­ные, плановые, технологические и другие ограничения (условия) и нормы их совместной деятельности;

• целей и предпочтений участников организационной системы;

• информированности - той информации о существенных па­раметрах, которой обладают участники организационной си­стемы на момент принятия ими решений;

• порядка функционирования - последовательности получения информации и выбора действий участниками системы.

Перечисленные компоненты управляемой системы могут яв­ляться предметами управления.