Юридического факультета и факультета Управления
Санкт-Петербург
Пушкин
УДК 32
ББК 66.0я73
Научный руководитель проекта:
Юрий Алексеевич КОЗЛОВ
первый проректор Института правоведения и предпринимательства,
кандидат юридических наук
Рассмотрено и одобрено на заседании кафедры Гуманитарных и социальных дисциплин.
Рекомендован Учебно-методическим советом института правоведения и предпринимательства в качестве учебного пособия по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения Юридического факультета и факультета Управления.
Рецензенты:
доцент кафедры юридической психологии
Санкт-Петербургского университета МВД России,
кандидат педагогических наук, доцент
В. М. Статный
старший преподаватель кафедры теории государства и права
Санкт-Петербургского университета МВД России,
кандидат юридических наук
А. П. Стоцкий
Алексеев А.А., Козлов М. Ю. Политология. Курс лекций:учебное пособие для студентов всех форм обучения Юридического факультета и факультета Управления / под общ. ред. Ю. А. Козлова. — СПб.: ИПП, 2008. — 260 с.
В курсе лекций по дисциплине «Политология» излагаются основные темы, соответствующие Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования. Контрольные вопросы помогут проконтролировать самостоятельную подготовку. Рекомендуемая литература способствует более глубокому изучению интересующих вопросов.
УДК 32
ББК 66.0я73
© Алексеев А. А., 2008
© Козлов М. Ю., 2008
© Институт правоведения
и предпринимательства
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы система высшего профессионального образования живёт в эпоху перемен, новых педагогических технологий, внедрения информационных технологий как в процесс управления, так и в процесс обучения. Студентам хорошо знакомо использование возможностей Интернета при подготовке рефератов, использование компьютера в процессе изучения различных учебных курсов, дисциплин, умение пользоваться справочной литературой. Среди всех этих новых технологий свою нишу занимает такая форма обучения, как лекция. Лекция в 21-м веке тоже совершенствуется. К использованию на лекции возможностей диа- и графопроекторов добавились возможности аудио и видеотехники, возможности информационных, компьютерных технологий, использование, например, такой программы, как «Microsoft Power Point», что существенно расширяет возможности изложения материала на лекции, её объём, наглядность и доказательность, позволяет повысить интерес учащихся к теме лекции.
Лекция — это традиционная форма группового обучения. С лекции начинается каждая новая тема и за ней следуют практические и лабораторные занятия, практикумы решения задач, семинары, зачёты и т. д. Поэтому от того, как проведена лекция, зависит результативность следующих этапов обучения.
Различают лекции публичные и научные. В институте имеют место как научные (на занятиях), так и публичные (во внеурочное время, на воспитательных мероприятиях) лекции.
Методологическое значение лекции состоит в том, что в ней раскрываются фундаментальные теоретические основы учебного курса и научные методы, с помощью которых анализируются жизненные явления.
Главные дидактические цели лекции:
- дать студентам современные, целостные, систематизированные знания, уровень которых определяется целью изучения каждой конкретной темы;
- прививать интерес к изучаемому учебному курсу, развивать самостоятельность и творчество в мышлении.
Изучение предлагаемого курса позволит студентам ознакомиться с методологией политологического исследования, даст необходимые знания для анализа политической ситуации, на базе которых формируется политическая культура и закладываются предпосылки для ответственного, сознательного участия в политической жизни страны.
Цель данного курса лекций — дать представление студентам о политологии как науке, познакомить с базовым понятийным аппаратом, основными направлениями исследований и трудами наиболее выдающимися политологов, а также развитие навыков самостоятельного анализа политических явлений и процессов, повышение их гражданской культуры и гуманитарной подготовки.
В результате изучения курса лекций студенты будут
знать:
- базовые понятия политологии;
- фамилии классиков политической науки;
- основные теоретические направления и методы политической науки;
- основные разновидности современных политических систем и режимов;
- современную мировую политическую науку и методы разрешения политических проблем в соответствии с основными традициями в истории политической философии;
- традиции в истории политических учений и политической науки, особенности российской политической мысли;
иметь представление:
- об основных тенденциях развития и проблемах политологии;
- о политических системах и режимах, о месте человека в политических процессах;
- о сущности демократии, ее ценностях, институтах и процедурах;
- об основных тенденциях развития политической науки и политических проблемах, характерных для России и остального мира.
Изучение курса поможет студентам в формировании своей гражданской и политической культуры, даст возможность более объективно разбираться в политических процессах и отношениях современной жизни.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 080507 — «Менеджмент организации»,
квалификация «Менеджер»
| Наименование дисциплин и их основные размеры | Всего часов | |
| ГСЭ.Ф.07 | Политология Объект, предмет и метод политической науки. Функции политологии. Политическая жизнь и властные отношения. Роль и место политики в жизни современных обществ. Социальные функции политики. История политических учений. Российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика. Современные политологические школы. Гражданское общество, его происхождение и особенности. Особенности становления гражданского общества в России. Институциональные аспекты политики. Политическая власть. Политическая система. Политические режимы. Политические партии и электоральные системы. Политические отношения и процессы. Политические конфликты и способы их разрешения. Политические технологии. Политическая модернизация. Политические организации и движения. Политические элиты. Политическое лидерство. Социокультурные аспекты политики. Мировая политика и международные отношения. Особенности мирового политического процесса. Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации. Методология познания политической реальности. Парадигмы политического знания. Экспертное политическое знание, политическая аналитика и прогностика. |
Специальность 021100 — «Юриспруденция»,
квалификация — «Юрист»
| Наименование дисциплин и их основные размеры | Всего часов | |
| ГСЭ.Ф.05 | Политология Объект, предмет и метод политической науки. Функции политологии. Политическая жизнь и властные отношения. Роль и место политики в жизни современных обществ. Социальные функции политики. История политических учений. Российская политическая традиция: истоки, социокультурные основания, историческая динамика. Современные политологические школы. Гражданское общество, его происхождение и особенности. Особенности становления гражданского общества в России. Институциональные аспекты политики. Политическая власть. Политическая система. Политические режимы, политические партии, электоральные системы. Политические отношения и процессы. Политические конфликты и способы их разрешения. Политические технологии. Политический менеджмент. Политическая модернизация. Политические организации и движения. Политические элиты. Политические лидерство. Социокультурные аспекты политики. Мировая экономика и международные отношения. Особенности мирового политического процесса. Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации. Методология познания политической реальности. Парадигмы политического знания. Экспертное политическое знание; политическая аналитика и прогностика. Сравнительная политология. |
ЛЕКЦИЯ 1
ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА
Вопросы:
1.1. Сущность политологии, ее предмет и структура
1.2. Методы и функции политологии
1.3. Политология как учебная дисциплина
Политология занимает одно из ведущих мест в современном гуманитарном знании. И это понятно: трудно переоценить роль и значимость политики в жизни любого общества. На протяжении всей истории человеческой цивилизации политика в лице государства оказывала определяющее воздействие как на судьбы целых стран и народов, так и на повседневную жизнь отдельного человека. Политика является неотъемлемым элементом социальных процессов, поскольку возникает из необходимости организовывать совместную жизнь людей, из потребности принимать решения для поддержания порядка, понять гражданские права и свободы, осуществлять властные полномочия, сглаживать конфликты.
На современном этапе истории человечества значимость политики неизмеримо возросла, так как количество людей на Земле все увеличивается, и ни один человек сегодня не может (вольно или невольно) не включаться в сложные и противоречивые политические процессы. Все это закономерно привлекает пристальное внимание сторонников различных научных направлений, и термин «политология» прочно вошел в научный, публицистический и социальный лексикон.
1.1. Сущность политологии, ее предмет и структура
Термин «политология» образован от двух греческих слов: politicа — государственные, общественные дела и logos — знание, учение, что буквально означает знание о политике, политической жизни. Сегодня этот термин обозначает самостоятельную общественную науку, раскрывающую смысл и содержание политики, изучающую всю область политических отношений, устройство и функционирование государственной власти. Или, скажем кратко, политология — это наука о политике.
Возникновение политики и, как следствие, политологии вызвано расслоением общества, появлением социального неравенства, столкновением интересов различных социальных групп, возникновением государства. Названные процессы постоянно ставят проблему выживания и жизнеобеспечения людей. В этой ситуации политика выступает как инструмент регулирования отношений между людьми, их сообществами и как особая форма общественной деятельности. Она многолика, многообразна и является сложным общественным образованием, поскольку вырастает из разнообразных человеческих потребностей и интересов, из объединения людей в различные группы. В силу такой своей природы политика обладает мощным воздействием на людей, объединяя их вместе для достижения общего блага, преодоления конфликтов и разногласий. Главное назначение политики заключается в том, чтобы реализовать на практике идеалы справедливого общественного устройства, помогать людям управлять государством.
В самом общем виде политика есть область отношений между различными общностями людей — классами, нациями, социальными группами и слоями. В политике отражаются коренные интересы всех социальных групп, которые необходимо примирить и согласовать в целях обеспечения целостности общества.
Когда речь идет о политике, то чаще всего подразумевается господство одного класса над другим, одной социальной группы над другими, одной личности над массой народа и т. д. В этих отношениях господства и подчинения главным является борьба за завоевание, удержание и использование власти. Это означает, что политика включает в себя сферу властных отношений, где власть выступает первоосновой политических отношений, ее важнейшим определяющим фактором.
Современное понимание политики также предполагает ее рассмотрение как науки и искусства. Политика как наука означает определение целей и задач политического развития общества, разработку, моделирование и прогнозирование различных аспектов политических процессов. В этом отношении политика служит источником знаний об одной из жизненно важных сфер жизни людей. Но при этом политика и сама должна строиться на основе соответствующих научных знаний и считаться с результатами действия объективных закономерностей общественного развития, с наличием определенных социальных механизмов, принципов и норм, регулирующих развитие общественного организма. В этом случае политика всегда представляет собой итог работы исследовательских центров и научных институтов, следствие коллективного мнения многих людей и организаций. Однако полного тождества науки и политики достигнуто быть не может, поскольку политические процессы всегда возникают и протекают с большей степенью вероятности, а также включают в себя как рациональные, так и иррациональные аспекты.
Кроме того, для занятия политикой требуются не только научно обоснованные знания, но и мастерство политического лавирования и достижения компромиссов, умение увлечь и повести за собой массы, способность адекватно реагировать на быстро меняющуюся ситуацию, предвидеть ход политических событий. Поэтому политика — это не только наука, но и искусство — искусство управления государством, искусство завоевания и удержания власти, претворения в жизнь различных общественных целей и интересов. Политический руководитель всегда ограничен в своей деятельности наличными ресурсами, и, используя их, он обязан учитывать соотношение сил, общественное мнение, состояние политической культуры и ряд других факторов. Искусство политика заключается в том, чтобы достичь поставленной цели с минимальными затратами и потерями.
Таким образом, политика — это особый вид социальных отношений, и люди во все времена пытались понять и объяснить эти отношения. Многочисленные попытки такого рода и привели постепенно к возникновению политологии — науки о политике.
Становление политологии в качестве самостоятельной науки закономерно поставило вопрос о ее предмете, т. е. вопрос, что изучает данная наука? В научной литературе на этот вопрос до настоящего времени не получено однозначного ответа. Ученые-политологи расходятся в оценке границ и содержания политологии, круга охватываемых ею проблем и даже названия самой этой научной дисциплины. Во многом это обусловлено различными традициями в использовании и трактовке политических терминов, диспропорцией в развитии отдельных политических дисциплин в Европе и Америке, плюрализмом научных школ и направлений политической мысли. Однако основная трудность в определении предмета политологии вызвана, прежде всего, сложностью и многоплановостью объекта политологического знания. Дело в том, что сфера политики, политические отношения, институты и процессы изучаются не только политологией, но и другими социальными и гуманитарными науками — философией, социологией, психологией, историей и др. Поэтому существует целый комплекс научных дисциплин, которые возникли на стыке политологии и других социально-гуманитарных дисциплин, — политическая философия, политическая социология, политическая история и т. д. В связи с этим встает вопрос о специфике предмета политологии в сравнении со смежными науками.
Современное состояние поисков ответа на вопрос о предмете политологии показывает, что предмет этот рассматривается в широком и узком смыслах, В широком смысле слова политология определяется как общая наука о политике во всех ее проявлениях, включающая в качестве составных частей политическую социологию, политическую философию, политическую географию, политическую психологию и другие социально-гуманитарные дисциплины. В таком понимании политология предстает как междисциплинарная сфера гуманитарного знания со сложной структурой. Тогда предмет политологии включает в себя весь мир политики как особой сферы жизнедеятельности людей, с властными отношениями, с государством и государственным устройством, институтами, принципами, нормами, призванными обеспечить жизнеспособность того или иного общества.
Политология в таком ее понимании объясняет не только отдельные аспекты политической действительности, но и всю совокупность политических отношений и политической практики. Здесь своим предметом политология имеет раскрытие сущности политики, выявление ее внутренних и внешних связей и отношений, определение основных закономерностей политического развития.
Политология в узком смысле представляет собой лишь одну из наук о политике. Как относительно самостоятельная область политических исследований, она в этом случае не охватывает все аспекты политической сферы, а имеет свой специфический предмет изучения. Политология в узком ее понимании имеет своим предметом закономерности становления и развития политической власти, формы и методы ее функционирования в государстве и обществе.
Широкое и узкое понимание предмета политологии позволяет сделать вывод, что совокупность проблем, составляющих предмет политологии, можно разделить на три группы. Первая ориентирована на раскрытие сущности политики как общественного явления. Вторая посвящена исследованию политических систем и политической культуры, отличий и сходства между ними. Третья предполагает разностороннее изучение политических институтов, политических процессов, политического поведения и т. д. Все эти составные части политологии представляют интерес главным образом в их современном проявлении и состоянии. И поэтому политическая наука выясняет их структуру, составные элементы, функции, соотношение и взаимодействие между ними.
Предмет политологии как науки определяет ее структуру как учебной дисциплины. В соответствии с изучаемой проблематикой в структуре политологии выделяются следующие разделы:
- теория и методология политики раскрывают философские и методологические основы политики и политических отношений, сущность и содержание политики и власти, их основополагающие признаки, функции и закономерности развития;
- теория политических систем исследует сущность, структуру и функции политических систем, дает их сравнительный анализ, а также характеристику основных политических институтов — государств, партий, общественных организаций и движений;
- теория управления политическими процессами изучает цели, задачи и формы политического руководства и управления обществом; механизмы принятия и реализации политических решений;
- история политических учений раскрывает генезис политической науки, содержание основных политических доктрин современности, роль и функции политической идеологии и политического сознания в политических процессах;
- теория международных отношений рассматривает проблемы внешней и мировой политики, различные аспекты международных отношений, глобальные проблемы современности.
Выделение этих разделов, разумеется, условно и относительно, поскольку политологическая наука развивается как целостная система теоретического и прикладного знания о политике. Теоретическая политология решает научные проблемы, связанные с формированием фундаментальных знаний о политической деятельности, с объяснением процессов политического развития, разработкой концепций по отдельным направлениям политических отношений, методологии и методов политических исследований. Теоретическая политология основывается на результатах исследований политической философии, политической социологии, политической психологии, политической антропологии, геополитики и т. д. Это вполне закономерно, так как сфера политики тесно переплетена с историей, культурой, экономикой, социальной сферой жизни общества.
Главной теоретической основой политологии выступает философия, концентрирующая свое внимание на философских и методологических аспектах политики. Главная задача философии — разработка теории познания политики. В связи с этим политическая философия представляет собой раздел политологии, исследующий философские основания политики. Она ориентирована на изучение сущности политического мира и предлагает мировоззренческо-методологическую оценку различных политических теорий и концепций. Политическая философия стремится ответить на вопросы о природе политических явлений, выявляет принципы и законы взаимоотношений человека, общества и власти.
Наряду с понятием «политическая философия» в политологической науке широкое распространение получило понятие «политическая социология». Объектом исследований этого научного направления являются проблемы взаимодействия политики и социальной среды. Отсюда политическая социология разрабатывает пути воздействия политики на социальные отношения и социальную жизнь людей. Она изучает социальную природу власти, общественное мнение, деятельность политических институтов и лидеров.
Политическая социология представляет собой своеобразный синтез социологии и политологии. Она в большей степени, чем политология, обращает внимание на вопросы борьбы за власть, социальные конфликты, неформальные аспекты политики. В широком смысле слова в центре внимания политической социологии — социологическое измерение различных политических явлений. В узком смысле слова она анализирует деятельность политических группировок и политического руководства, изучает функционирование политических институтов и процессов.
Политическая психология призвана изучать роль установок, ориентации, убеждений, ожиданий, мотиваций, восприятий в политическом поведении людей. Вопросы психологии занимают большое место в изучении политических явлений, так как связаны с исследованием конкретных действий классов, партий, социальных групп, слоев общества, политических лидеров, всех участников политических процессов. Особенно важны психологические исследования при изучении общественного мнения, политических конфликтов, электорального поведения, политической социализации и т. д.
Наряду с отмеченными направлениями политологии широкое распространение получила политическая антропология — дисциплина, занимающаяся изучением вопросов управления этническими общностями, в особенности в развивающихся и примитивных обществах. Предметом ее научных интересов являются вопросы политического поведения больших культурных групп, коллективов и сообществ людей. Политико-антропологические исследования позволяют сравнить разнообразные политические системы и выявить этнические детерминанты в политическом поведении людей.
С давних пор широко известна взаимосвязь между политикой и политической географией (геополитикой). Это направление политической науки призвано отражать сложную зависимость внешней политики государства с географическими факторами — климатом, природными ресурсами, территорией и т. д. Каждая страна обладает специфическими географическими факторами, и это обстоятельство всегда следует учитывать при выработке внутренней и внешней политики. Отрасль знаний о географической обусловленности политических явлений получила название геополитики. В наши дни она ориентирует политических лидеров на рациональное использование пространств и природных ресурсов, приоритетные источники национальных богатств, недопущение конфликтов, попыток передела территорий и границ.
Тесно переплетены друг с другом политология и история, которые в своем единстве образуют политическую историю каждой страны. Это направление политологии объясняет сложившиеся в обществе политические отношения как прошлого, так и настоящего. Политическая история изучает действия людей, которые могут иметь в будущем как позитивные, так и негативные политические последствия. Особенно актуальны вопросы политической истории для нашей страны, поскольку понимание прошлого нашего отечества сегодня чрезвычайно усложнилось. Если в СССР объективные исторические исследования вытеснялись «политически целесообразной историей», то в настоящее время в нашей политический истории господствует волюнтаристский, субъективный подход к оценке событий прошлого, особенно недавнего. Но не следует забывать, что реальная политика немыслима без опоры на опыт предшествующих поколений, на объективные исторические знания.
1.2. Методы и функции политологии
Любая наука имеет свою собственную методологию — совокупность принципов, норм и методов познания. Под методом науки понимается совокупность приемов и способов, с помощью которых постигается предмет данной науки и приобретаются новые знания. В политологии используются три группы методов: теоретические, общенаучные и эмпирические.
Общенаучные методы представляют собой сложные абстрактные конструкции политической реальности и политического поведения. Они предназначены для получения такого знания о политике, которое недоступно непосредственному наблюдению. Теоретические методы не только задают логику познания, но и формируют категориальный аппарат науки. Эта группа методов стремится выработать оптимальный способ познания объективных политических процессов и устанавливает механизмы понимания политической деятельности отдельных индивидов.
К группе теоретических методов относятся следующие.
Структурализм основывается на убеждении, что в обществе и в политике есть устойчивые социальные и политические структуры, выполняющие свои непреходящие функции. Таковыми структурами являются институты, нормы, группы, общности, статусы, роли и т. д. Устойчивый характер этих структур позволяет выделять их из политической реальности и изучать каждую в отдельности. Такой методологический прием широко используется при анализе политических институтов, когда каждый из них рассматривается как самостоятельная целостность. При этом политическое поведение отдельных индивидов данным методом не исследуется, поскольку считается, что индивид действует, подчиняясь требованиям соответствующей структуры.
Функционализм, в отличие от структурализма, акцентирует внимание на выявлении факторов взаимозависимости политических институтов, организаций и других элементов политической реальности. При этом функция рассматривается как объективное требование общества к своим частям, как устойчивая связь между целым и частью. В рамках функционализма появление какого-либо политического института объясняется созреванием в обществе, в его политической системе соответствующих потребностей. Сам механизм исследования в этом случае сводится к выявлению функций, выполняемых теми или иными политическими структурами.
Системный анализ ориентирует исследователей на рассмотрение политики как открытой системы, взаимодействующей со всей окружающей средой, прежде всего с другими социальными сферами общества. Опираясь на положения общей теории систем, ученые, использующие этот метод, исследуют вопросы взаимовлияния политической системы и окружающей среды, механизмы адаптации политической системы, проблемы ее функционирования и развития. Этот метод целесообразен для анализа способов сохранения и регулирования системы, максимальный же его эффект проявляется в сравнительном исследовании политических систем.
Топологический метод. В соответствии с этим методом каждый человек рассматривается как владелец определенного потенциала, определяющего его место в социальном и политическом пространстве. Люди, обладающие одинаковыми социальными и политическими ресурсами, занимают в политическом пространстве близкие позиции, тяготеют друг к другу. В результате в обществе складываются группы, объективно отличающиеся друг от друга и занимающие в политическом пространстве более или менее выгодные позиции. Соответственно занимаемая позиция влияет на индивидуальное поведение человека, определяет его образ жизни, политические предпочтения. Топологический метод используется при описании положения политической элиты в обществе, а также различных социальных и политических групп. Благодаря этому методу яснее становится картина социальных и политических конфликтов, когда противостояние описывается как стремление групп изменить свое положение в политическом пространстве.
Бихевиоризм. В основе этот метода лежит предположение, что поведение человека представляет собой реакцию на различные внешние раздражители и стимулы. Эта реакция рассматривается как сложный, опосредованный сознанием процесс. В политологии с помощью этого метода обычно описывают изменения в политическом поведении людей, связывая их с изменениями условий жизни, принятием политических решений и т. д.
Общенаучные методы познания и объяснения объективной реальности сложились в ходе развития общего научного знания и поэтому едины для всех наук. Они представляют собой универсальные правила, устанавливающие соответствующие процедуры для достижения рациональных выводов. К этой группе относятся:
Сравнение — метод, который позволяет сопоставлять однопорядковые процессы, явления и события. Сравнительный метод позволяет установить, в чем состоит подобие сопоставляемых объектов, вычленить их общие черты либо показать, по каким признакам они различаются. Этот метод лежит в основе сравнительной политологии.