Д. Критерии проблемы регулирования

Из вышесказанного вытекают следующие критерии, по которым следует оценивать и строить системы регулирования:

а) не глобальные оценки, а оценки отдельных частей;

б) соблюдение принципа издержек;

в) не дробление системы регулирования, а ее когеренция, то есть взаимосогласование ее составных частей;

г) если регулирование осуществляется на основе цен, то только на основе цен, отражающих ограниченность благ.

Задача экономического порядка — придать действенность этим критериям.

П. Проблема равновесия

1. Следующим критерием любого экономического порядка и его взаимосвязи с другими порядками является равновесие. Ответ на вопрос, как формы порядка надлежит проводить в жизнь, зависит, прежде всего, от того, способствуют ли они установлению равнове­сия. Вот почему вопрос о равновесии или об отсутствии такового должен пронизывать все исследование.

Проблема равновесия имеет универсальный характер. Широко распространенная точка зрения, по которой понятие равновесия сформулировано естественными науками и, следовательно, не отно­сится к общественным наукам, ошибочна. Истоки этого понятия восходят к представлениям древних греков о государстве и обще­стве, оно возникает в связи с представлениями о космосе, пределах, сбалансированности сил, гармонии; уже тогда оно использовалось и во внешнеполитической сфере, например применительно к отноше­ниям между Спартой и Афинами. В Новое время Макиавелли за­имствовал эту идею баланса и включил ее в свое учение о государ­стве, адаптировав ее к проблеме соотношения сил между итальян­скими государствами1. Меттерних, Талейран, Бисмарк и другие политические деятели, проводя в жизнь политику, придавали этой идее большое значение. В прежние времена равновесие сословий было предметом постоянных забот средневековых политиков и сто­ронников меркантилизма. Через меркантилизм понятие равновесия было наконец перенесено в экономическую сферу.

Именно тогда проблема платежного баланса стала стержнем мер­кантилистской внешнеторговой политики. В те времена полагали, что импорт и экспорт не могли быть сбалансированы сами по себе, в силу чего государство должно было всячески способствовать их выравни­ванию, которое было полезно для страны (Юсти, Зонненфельс). Эта идея вновь появилась на свет в XX в. и сейчас занимает господствую­щее положение в экономической политике многих наций.

Классики, проводя анализ состояния равновесия, всегда имели перед глазами полную конкуренцию и первую денежную систему2, за исключением Курно, которого, впрочем, следует рассматривать в качестве аутсайдера. Однако проблему необходимо ставить приме­нительно ко всем формам порядка, к системе регулирования, фор­мам рынка, денежным системам и международной торговле3.

2. Требование установления равновесия распространяется не только на статичные, как иногда ошибочно считают, но и на дина­мичные хозяйства. Это та проблема, которую мы излагали выше. С самого начала проведения политики экспериментов нарушение состояния равновесия проявлялось преимущественно в двух формах: как безработица и как сбои в международной торгов­ле. В обоих случаях при проведении экономической политики предпринимались попытки использовать специальные средства для их устранения, и в обоих случаях ход процесса был типичным.

а) Посредством проведения политики полной занятости предпола­галось создать такое количество рабочих мест, которое соответст­вовало бы числу людей, ищущих работу. Но поскольку рынок ра­бочей силы является лишь одной из сфер общего порядка, меры, имеющие одностороннюю направленность, могут привести к нерав­новесию в других его сферах. К примеру, политика обеспечения полной занятости в Англии явилась причиной нарушения равнове­сия английского валютного рынка. Вместе с тем политика обеспе­чения полной занятости, ведущая к ухудшению снабжения, имен­но в силу этого является неприемлемым решением проблемы без­работицы. То, что безработица невыносима, не подлежит сомне­нию. Однако недостаточно искать равновесия только в одной из частей единого целого. Гораздо правильнее было бы стремиться к установлению общего равновесия, при котором наряду с другими целями достигается также и полная занятость.

б) В настоящее время широко распространено представление о том, что в платежном балансе наблюдается тенденция к неравнове­сию, поскольку импорт не может быть полностью оплачен за счет экспорта. Равновесие должно обеспечиваться через вмеша­тельство государства. Но данное представление о необходимом «покрытии» импорта не выдерживает критики. Никто за грани­цей не отдаст свой товар, не получив платежа или обещания про­извести платеж. Следовательно, импорт, превышающий по своему объему экспорт, возможен лишь при получении кредитов либо за счет пожертвований. Однако в длительной перспективе в любом случае, если только не принимать во внимание пожертвований, в страну может ввозиться столько, сколько из нее вывозится. Пла­тежный баланс всегда оказывается выровненным. Поэтому нет не­обходимости в контролирующих органах, которые следили бы за тем, чтобы не ввозилось больше того, что вывозится.

Задача экономической политики заключается не в том, чтобы обеспечить выравнивание платежного баланса, а в том, чтобы до­биться его на возможно более высоком уровне снабжения. Для это­го необходим рациональный отбор импортируемых и экспортируе­мых товаров, что опять-таки предполагает проведение достаточного хозяйственного расчета. Центральные органы не в состоянии удов­летворительно решить эту проблему.

3. Оба метода должны были обнаружить свою несостоятель­ность, так как не было осознано то, что здесь речь идет в большин­стве случаев о нарушениях общего равновесия. Длительные нару­шения равновесия всегда позволяют сделать вывод о том, что отказывает вся система равновесия. Здесь, однако, действует прин­цип, по которому нарушения общего равновесия могут быть устра­нены только путем искоренения причин, породивших таковые. Их позволяет преодолеть создание системы регулирования, которая способна привести экономический процесс в состояние общего рав­новесия.

Индустриализация разрушила старые формы, которые, впро­чем, в значительной степени были уже недостаточны, а новых форм еще не нашли. И здесь мы вновь столкнулись с центральной про­блемой образования форм. Задача остается неизменной: создание способного к функционированию и справедливого порядка. То же, что означает равновесие, может стать ясным в свете этой двойствен­ной задачи: способность к функционированию есть вопрос равнове­сия. Но и справедливость, о чем здесь следует лишь упомянуть, не в меньшей степени. Итак, равновесие приобретает гораздо большее, чем просто технико-экономическое, значение.