Экономическая политика экспериментов. Итоги

Как случилось, что в наш исторический период таких экспери­ментов становилось все больше и больше? Прежде существовало мнение, что эта тенденция порождена развитием техники. Это мне­ние, которое окажется несостоятельным. Итак, вопрос остается от­крытым.

1. Импульс к проведению политики централизованного управле­ния исходит от извечно существующего стремления к власти.

Ведь индустриальная экономика предоставляет громадные воз­можности для завоевания власти. Благодаря индустриализации разделение труда чрезвычайно интенсифицируется. К примеру, крестьянин, который сам потребляет б о льшую часть произведен­ных им продуктов, на рынке покупает мало и мало туда поставляет, превращается в крестьянина, который покупает большинст­во средств производства и потребительских товаров на рынке и поставляет на него б о льшую часть своих продуктов. Каждое пред­приятие и каждое домашнее хозяйство в процессе индустриализа­ции становится зависимым от широко раскинувшейся сети связей, базирующихся на разделении труда. Если отныне миллионы до­машних хозяйств и предприятий тесно связаны между собой и ес­ли существование каждого отдельно взятого человека определяет­ся регулированием этой гигантской зависимости, то заманчивой становится цель по завоеванию господства над предприятиями и домашними хозяйствами, а тем самым и над людьми в результате утверждения своего главенства в регулировании экономического процесса.

Это происходит благодаря централизованному регулированию экономического процесса. Тот, кто определяет, найдет ли вообще и где именно свое рабочее место каждый из миллионов людей, и ка­кие потребительские товары получит каждый отдельно взятый человек, и будет ли заниматься производством каждое отдельно взятое предприятие, и если да, то что именно оно должно производить, обладает громадной властью. В экономических порядках рыночного типа стремление создать позиции, дающие такую власть, находит свое отражение в «тяге к образованию монополий», которая нам хо­рошо известна. Однако политика централизованного управления создает ситуацию, которая дает намного большую власть для обширного слоя комиссаров, чиновников и функционе­ров первого, второго и третьего рангов. И поскольку дирижеры той централизованно управляемой экономики во многих, но, разу­меется, не во всех случаях используют свою власть для того, чтобы упрочить свою политическую власть, скажем, путем гонки вооружений, то централизованное управление экономикой также может косвенно служить укреплению власти.

2, Чрезвычайно важным историческим фактом является то, что в двух различных течениях XX в. появляются заинтересован­ные стороны, которые стремились захватить эти руководящие по­зиции в плановых органах. Они были выходцами из противосто­ящих друг другу лагерей, но тем не менее объединялись в одну мощную колонну.

Это были руководители концернов, синдикатов и профсоюзов, функционеры монополистических групп всех видов, а также вся бюрократия, работающая в этих группах. Чем многочисленнее мо­нополии или частичные монополии, возникающие в экономиче­ском порядке рыночного типа, тем больше становится слой этой хозяйственной и социальной бюрократии. Она значительно рас­ширяет свою власть, если успешно прокладывает себе путь централизованное управление экономическим процессом и если она забирает в свои руки это централизованное управление. Мы зна­ем, что синдикаты или профсоюзы при переходе к политике цен­трализованного управления превращаются в инструменты цент­ральных плановых органов. Но при этом функционеры этих объ­единений зачастую становятся руководителями плановых органов. Уже политика laissez-faire и интервенционизма способствовала возникновению этой бюрократии, которая часто соприкасается с государственной бюрократией. В итоге в самом руководящем слое А образуется влиятельная группа своеобразного состава, которая заинтересована в экономической политике централизованного уп­равления.

Слой заметно усиливается, если, к примеру, во время войны создаются многочисленные плановые органы и ведомства по кон­тролю над ценами, руководители, чиновники и служащие которых проявляют живой интерес к сохранению такой экономической политики.

К этому примыкает совершенно иного рода группа революцио­неров, приходящих таким образом из слоя В₁, которые с переходом к экономической политике централизованного управления захваты­вают политическую и экономическую власть и тем самым внедряют­ся в слой А или вначале завоевывали политическую власть, как это было в России в 1917 г. и позднее в 1928 и 1932 гг. также в России, и проводили политику централизованного управления экономикой, чтобы укрепить свои властные позиции и добиться определенных политических целей.

Итак, мы являемся очевидцами интересного спектакля, когда при «ротации элит», используя термин Парето, в данном случае влиятельные части слоя А и одновременно слоя В₁ преследуют ана­логичные или схожие политико-экономические цели, а именно осу­ществляют политику централизованного управления экономиче­ским процессом.

3. Чем больше государств обретают централистский характер, тем легче государство может перейти к централизованному управ­лению экономическим процессом. В этом отношении Великая фран­цузская революция своей политикой вытеснения или ликвидации местных и провинциальных органов самоуправления также подго­тавливала почву для экспериментов с централизованно управляе­мой экономикой (как и, наоборот, централизованно управляемая экономика способствует развитию централистского государства). Административный аппарат современного централистского государ­ства сравнительно легко можно использовать в целях централизо­ванного управления экономическим процессом.

4. Монополия порождает тенденцию к проведению политики централизованного управления не столько потому, что она предо­ставляет в распоряжение плановых органов нужных функционе­ров, сколько потому, что монополия или олигополия также и в остальном вынуждает экономическую политику использовать ме­тоды централизованно управляемой экономики. Любая крупная частная властная структура, например угольный синдикат, элект­роэнергетическая или зерновая монополия, дает понять, что госу­дарство не только контролирует, но и забирает их в свои руки. Но оказалось, что отсутствие равновесия в борьбе монополий между собой, прежде всего, дало государству повод вмешиваться в экономический процесс путем осуществления централизованного управления. Стоит лишь вспомнить о локаутах и забастовках на рынках рабочей силы, то есть о борьбе двух частичных монопо­листов или о борьбе крупных олигополистов, например железно­дорожных компаний.

Если механизм цен отказывал или отказывает, то это порождало и порождает тенденцию к централизованному управлению экономи­ческим процессом. Следует постоянно учитывать эту взаимосвязь, которая, как показал опыт, весьма очевидна.

5. Разумеется, механизм цен, как оказалось, перестает функ­ционировать не только из-за существования определенных форм рынка. Гораздо чаще это происходит по причине нарушений в де­нежном обеспечении1. Если, например, начинающийся рост цен, вызванный экспансией денежной массы, будет приостановлен пу­тем замораживания цен, то шаг к централизованному регулирова­нию экономического процесса практически напрашивается сам со­бой. Экспансия денежной массы при одновременном заморажива­нии цен порождает феномен «избытка денег», то есть подавлен­ной инфляции. Спрос на товары, обусловливаемый этим избыт­ком денег, не может быть удовлетворен при фиксированных ценах. В этом случае центральный орган будет вынужден увязать замораживание цен с рационированием, что означает движение в направлении к централизованному регулированию распределения и производства. Уголь, сталь, цемент, зерно и другие важные товары отныне распределяются централизованно с тем, чтобы их переработка не была предоставлена случаю. Самовозникшее не­равновесие рынков в известной степени понуждает осуществлять централизованное регулирование, если речь идет о товарах повы­шенной значимости.

Итак, нарушая равновесие, будь то через проведение экспери­ментов в части денежной политики или образование монополий, са­ма экономическая политика экспериментов сдвигала дело с мертвой точки и давала ему ход в направлении централизованно управляе­мой экономики. Как только механизм цен перестает нормально функционировать и по этой причине возникает безработица, оказы­вается подготовленной почва, на которой прорастает централизо­ванное управление экономическим процессом.

6. Если бы 20-е столетие не породило две мировые войны, то экономические порядки всего мира выглядели бы иначе. Война и политика централизованного управления экономическим процессом тесно связаны между собой.

В XIX в. войны еще не оказывали такого воздействия на эконо­мику. Но чем больше войны требовали полного использования име­ющихся средств производства и рабочей силы, тем более напраши­валось стремление вмешиваться в экономический процесс путем ис­пользования принудительного привлечения к отбыванию трудовой повинности, обращение к практике изъятия имущества и издания центральными инстанциями производственных предписаний. Этим путем должна достигаться концентрация производства на военных целях. И поскольку войны обычно сопровождались инфляцией, то и она оказывала давление в направлении реализации централизо­ванно управляемой экономики. Одновременно их методы оказались пригодными для того, что­бы изымать из оккупированных стран товары в относительно боль­ших количествах.

7. Все эти реальные моменты были эффективными в каком-либо историческом пространстве, наполненном определенными идеями. Прежде всего это была вера в то, что благодаря централизованному управлению экономическим процессом может быть решен социаль­ный вопрос. В связи с этим ожидали более справедливого и более гуманного отношения к человеку и освобождения от механического распределения доходов в процессе ценообразования.

8. С этой верой смыкалась другая, может быть, еще более важ­ная вера в то, что исторический процесс будет неизбежно содейст­вовать появлению этой политики. Кто при этом полагает, что такое развитие в направлении к централизованному планированию «бу­дет неизбежно продолжаться» (Салин) по причинам экономическо­го, технического и социального порядка, поступает последовательно, если участвует в экспериментах централизованного управления экономическим процессом.

9. И наконец, мышление современного специалиста с техниче­ским образованием. Не случайно первая современная концепция централизованного управления экономикой разработана в тогдаш­нем центре технических исследований, а именно в парижской По­литехнической школе в первой трети XIX в., благодаря усилиям Сен-Симона, Конта и сенсимонистов. Почему общество нельзя конструировать как машину? Почему также нельзя регулировать экономику страны централизованно точно так, как это делается при распределении электроэнергии в большом контроллере? Такая по­зиция близка специалистам с техническим образованием. До самого последнего времени они принимали определяющее участие в прове­дении экспериментов централизованного управления экономиче­ским процессом2.

10. Какой же из этих исторических моментов был самым эффек­тивным? В частном случае, например в Германии после 1936 г. и в России после 1917 и 1928 гг., значимость и комбинация моментов располагались по-разному. Тот, кто сам переживает эксперименты, склоняется к тому, чтобы рассматривать в качестве решающего фактора то одно, то другое. Но чтобы сегодня заниматься экономи­ческой политикой, необходимо знать как то, так и другое.

11. Однако тогда проявляется еще один момент: если в одном месте централизованное регулирование экономического процесса введено в одной области, то оно обнаруживает тенденцию к рас­ширению своей сферы действия. Если, к примеру, валюта по фиксированному курсу распределяется между предприятиями центральными органами, то это дает импульс тому, чтобы привле­кать центральные органы к управлению местными средствами производства и рабочей силой. Об этой тенденции речь пойдет ниже.

12. Если обозреть все в целом, можно прийти к поразительному выводу: опыт использования централизованно управляемой эконо­мики вызвал много критики в ее адрес и породил стремление найти | срединный путь для экономической политики. Но никакая критика не изменит ничего в том факте, что те самые эксперименты, кото­рые имели своей целью недопущение становления централизованно управляемой экономики, выявляли заложенную в них самих тен­денцию движения в направлении к централизованно управляемой экономике. Здесь кроется серьезный конфликт: то, что означает централизованно управляемая экономика, сегодня ясно понимают все больше людей. В принципе никто не хочет жить в рамках по­рядка несвободы. И все же многие неосознанно участвуют в том, чтобы косвенно способствовать формированию тенденции развития в направлении как раз того порядка, которого они опасаются. Мы оставляем читателя наедине с этим конфликтом. Отныне он будет занимать нас длительное время.

Книга третья

СВОБОДА И ПОРЯДОК

Глава XI

Еще раз о проблеме

Настало время совершить поворот и тем самым возвратиться к проблеме как бы на более высоком витке спирали. Все сказанное до настоящего момента я прошу рассматривать лишь как приобщение к проблеме. Теперь же, после анализа экономической политики прошлого, предстоит, опираясь на опыт проведения в жизнь поли­тики laissez-faire, политики «среднего пути» и политики централи­зованного управления экономическим процессом, сделать выводы, по-новому и широко поставить проблему. Каким бы детальным ни было критическое рассмотрение, сейчас имеется возможность глу­боко рассмотреть стоящую проблему. Я нисколько не преувеличи­ваю, когда заявляю, что полное понимание проблемы уже означает решение значительной части ее.