III. Проблема международного порядка

1. Применительно к сфере международных экономических отно­шений проблема состоит также и в том, чтобы установить такой по­рядок, который автоматически обеспечивал бы равновесие во внеш­ней торговле. Такое равновесие всегда устанавливается само по се­бе, если обмен между национальными экономиками, участвующими в международной торговле, регулируется механизмом цен. Любое превышение импорта товаров над их экспортом, которое не оплачи­вается за счет кредитов или процентов со стороны зарубежного го­сударства, в таком случае при условии, что существует золотой стандарт, покрывается автоматически путем вывоза золота.

В свою очередь вывоз золота способствует тому, что сам товар­ный баланс вновь приходит в состояние равновесия. А в рамках си­стемы независимых валют того же эффекта добиваются в результа­те изменения валютных курсов. Таким образом, не требуется вме­шательства в платежный баланс сверху. Равновесие сохраняется са­мо по себе1.

Если решение вопроса о том, что и в каком количестве надлежит ввозить и вывозить, оставить за хорошо функционирующим меха­низмом цен, то это создаст определенные предпосылки не только для установления международного равновесия. Это обеспечивает также рациональное ведение внешней торговли, иными словами, обеспечивает то, что ввозятся и вывозятся только те товары, импорт и экспорт которых приносит народнохозяйственную прибыль. Гово­ря же языком теории, можно утверждать, что ведение внешней торговли в данном случае определяется законом сравнительных из­держек; и только тогда, когда эти сравнительные издержки имеют решающее значение для внешней торговли, есть гарантия того, что она обогатит участвующие в ней национальные экономики.

Следовательно, необходимо позволить механизму цен оказывать влияние также на международном уровне. Данное обстоятельство требует не только того, чтобы участвующие в международной тор­говле национальные экономики были организованы преимущест­венно на принципах конкуренции, но и того, чтобы был создан та­кой международный денежный порядок, который допускает суще­ствование конкуренции между национальными экономиками, систе­ма, базирующаяся на строгих правилах и функционирующая по возможности автоматически.

2. После того как в 1931 г. рухнул золотой стандарт, такой меж­дународной денежной системы стало не хватать. В межгосударст­венных экономических отношениях царил хаос.

Накануне второй мировой войны одновременно существовали все мыслимые валютно-финансовые системы. Были такие страны, как Англия, которые проводили политику свободного колебавшего­ся курса валют. Были и другие, к примеру, Германия, которые осу­ществляли валютный контроль. Наконец, были страны, которые, подобно США, оставались сторонниками золотого стандарта. Пред­принятую в Бреттон-Вудсе попытку подчинения послевоенных международных экономических отношений определенным прави­лам путем заключения соответствующих соглашений между страна­ми нельзя считать удачной. Бреттон-Вудское соглашение по своей сути было не чем иным, как компромиссным решением между все­ми «денежными порядками», которые возникли и развивались по­сле крушения золотого стандарта. В соглашении можно обнаружить элементы золотого стандарта системы гибких валютных курсов и, наконец, системы валютного контроля.

3. Компромиссный характер соглашения в Бреттон-Вудсе не должен удивлять. Строгие, построенные на одном принципе между­народные денежные порядки невозможно создать до тех пор, пока сосуществуют совершенно разные по своему характеру экономиче­ские системы. В том мире, в котором имеются централизованно уп­равляемые экономики, экономики свободной конкуренции и эконо­мики, представляющие собой самое разнообразное смешение двух упомянутых типов, проблемы отношений между этими типами мо­гут решаться лишь на основе компромисса. Это становится ясно, как только осознается, что каждому экономическому порядку соот­ветствует определенный денежный порядок.

Централизованно управляемая экономика никогда не введет де­нежный порядок, функционирующий автоматически. Она постоян­но и вполне осознанно будет ставить внутреннюю денежную поли­тику на службу проведению в жизнь общего плана экономического развития. И в своих внешних отношениях она всегда будет контро­лировать импорт и экспорт, т.е. вести политику валютного контро­ля. Напротив, конкурентному порядку соответствует такой денеж­ный порядок, который, как и сам конкурентный порядок, базирует­ся на строгих правилах, функционирует автоматически и делает возможным существование свободного валютного хозяйства. Отно­шения между столь различными типами экономик могут регулиро­ваться только путем нахождения компромисса между принципами, на которых строится деятельность взаимодействующих между со­бой хозяйств.

Автоматически функционирующий международный денежный порядок находил свое реальное воплощение в золотом стандарте. Характерно, что он функционировал более или менее удовлетвори­тельно лишь до тех пор, пока, во-первых, соблюдались его прави­ла, т.е. руководители эмиссионных банков выполняли указания, которые диктовал им механизм золотого стандарта в виде притока и оттока золота; во-вторых, в участвующих в международной торгов­ле национальных экономиках господствовала система конкуренции. Но как только страны перешли к тому, чтобы проводить автоном­ную, не зависящую от притока и оттока золота валютную политику, и, сверх того, благодаря установлению импортных квот и принятию других протекционистских мер сделали невозможной замену меж­дународных потоков золота, золотой стандарт рухнул.

4. Все сказанное не обязательно должно означать пропаганду идеи восстановления золотого стандарта, и даже в том случае все важные в экономическом отношении страны вновь возвратились к конкурент­ному порядку. У золотого стандарта были и недостатки. И в первую очередь тот недостаток, что в период его господства создание денег слишком сильно зависело от случайностей в производстве золота.

Тем не менее опыт функционирования системы золотого стан­дарта учит, на каком пути следует искать улучшение международ­ного валютного порядка для системы экономик свободной конку­ренции. Лучшие черты золотого стандарта необходимо сохранить, а именно его автоматический характер, строгие правила, на которых он базировался, поддержание стабильности валютных курсов. Его недостатки, обусловливающие возможность дефляции и инфляции, нужно устранить. Таким образом, международный валютный порядок, полностью отвечающий системе экономик свободной конкурен­ции, должен удовлетворять следующим минимальным условиям:

1) он должен функционировать автоматически таким образом, что­бы руководители центральных банков не могли произвольно оп­ределять денежную политику, руководствуясь меняющимися от случая к случаю точками зрения;

2) механизм должен способствовать максимально возможному со­хранению стабильности валютных курсов;

3) в механизм должен быть встроен сильный стабилизатор, кото­рый гораздо сильнее, чем это было в условиях существования золотого стандарта, способствует предотвращению дефляции и инфляции.