ВТОРОЙ РАЗДЕЛ: интердепенденция порядков

1. Любое стремление к порядку сталкивается с той проблемой, что сегодня до самого основания во всем мире потрясены не только сфера, на которую ориентируется это стремление, но и все порядки человеческого общежития. Зародившись в Европе, великое движе­ние радикальных перемен после Французской революции стало ох­ватывать одну страну за другой и докатилось даже до Азии. Быст­рая смена руководящих слоев еще не закончилась. На место обще­ственной иерархии пришло аморфное состояние, которое все больше и больше угрожало обезличиванием. Смысл порядка, как и смысл свободы, все больше и больше таял, хотя именно в этой ситу­ации потребность в нем была такой, как никогда прежде.

Это развитие также взаимосвязано с изменениями в методах ре­гулирования экономики. Пока многие необходимые продукты про­изводились в самой семье и, следовательно, семья была производст­венным сообществом, обладавшим собственным натуральным хо­зяйством, она значила тогда нечто иное, чем в той ситуации, когда члены семьи зарабатывают деньги на стороне, а семейное хозяйство постепенно превращается в чистое потребительское сообщество. Правда, еще до промышленной революции домашнее хозяйство и предприятие нередко были отделены друг от друга, скажем в круп­ных сельскохозяйственных имениях XVIII в. или раннего средневе­ковья. Однако в ремесленном производстве, розничной торговле, крестьянском хозяйстве они были связаны между собой. Индустри­ализация изменила картину. Отныне разделение становится прави­лом. Вокруг промышленных предприятий группируются многочис­ленные домашние хозяйства служащих и рабочих, которые трудят­ся, используя уже не принадлежащие им средства производства. Экономическая революция и в остальном изменила структуру об­щества. Многие отрасли ремесленного производства были искоре­нены в XIX в. По мере того как монополистические структуры, а позднее органы централизованно управляемой экономики все боль­ше регулировали экономический процесс, суживались функции торговца, который постепенно превращался в распределителя и в большой степени стал зависеть от этих властных структур. К тому же торговля и ремесло уже не были столь важными звеньями в структуре общества, какими они являлись в свое время.

Возможно ли возникновение нового общественного организма в Европе и во многих других странах, в которых протекает процесс индустриализации? Возможна ли действительно иерархическая структура общества? Каким образом? И этот серьезный вопрос наи­теснейшим образом связан с экономическим порядком, который еще только возникает. Как мы знаем, экономический порядок пред­ставляет собой совокупность форм, в которых in concretо осуществ­ляется регулирование повседневного экономического процесса. А эти формы экономического регулирования тесно связаны с поряд­ком общества. Например, в зависимости от экономического поряд­ка руководящий слой общества создается и структурируется по-раз­ному. При экономическом порядке, характерном для централизо­ванно управляемой экономики, он выглядит иначе, чем при конку­рентном порядке. В первом случае руководители органов централь­ного управления играют в этом руководящем слое главную роль, чего не наблюдается во втором. Здесь и там по-разному происходит отбор руководства. Из этого возникает иной характер общественного порядка. Организуется ли он снизу или формируется сверху, то­же зависит от экономического порядка. Отдельно взятые структуры общественного порядка в зависимости от экономического порядка приобретают различный характер. Так, сельскохозяйствен­ные кооперативы в рамках экономического порядка, в котором эко­номическое регулирование осуществляется преимущественно цент­ральными плановыми органами, становятся средством реализации центральных планов сельскохозяйственного производства. Они яв­ляются орудиями централизованного управления, инструментами вышестоящих органов и должны быть таковыми. Нечто совершенно другое представляют собой сельскохозяйственные кооперативы, ко­торые возникают стихийно как бы снизу в результате добровольно­го объединения сельских хозяев. А именно это происходит в рамках экономических порядков, в которых нет центральных плановых ор­ганов. Напротив, здесь кооперативы должны стимулировать само­стоятельное ведение хозяйства предприятий. Следовательно, если кто-либо захочет организовать определенные кооперативы, он дол­жен иметь четкое представление о форме экономического регулиро­вания, которая совместима с данным видом кооперативов. То же са­мое сохраняет силу и для профсоюзов.

2. Вместе с Французской революцией и индустриализацией фор­мирование государства также вступило в новую эпоху. В ходе ре­волюции была предпринята попытка реализовать идею суверените­та народа. Она привнесла также национализм, разрушение сослов­ных барьеров, ту идею, согласно которой отдельно взятые равно­правные подданные противостоят централистскому государству. И почти одновременно индустриализация, сопровождавшаяся ростом концентрации населения, возникновением новых властных группи­ровок и растущей зависимостью государства от бесперебойного про­текания чрезвычайно сложного, основанного на разделении труда экономического процесса, поставила новые задачи по формирова­нию государства, объем и особенности которых осознавались лишь постепенно. Однако опыт показывает, что и эта проблема формиро­вания государства в изменившемся индустриальном мире подводит непосредственно к вопросу об экономическом конституировании. Например, государство в конституционно-правовом отношении яв­ляется федеративным с подчеркнуто федералистским характером. Но в связи с войной оно изменяет свой экономический порядок. Те­перь регулирование экономического процесса осуществляется с та­ким расчетом, чтобы центральным плановым органам поручалось управлять этим процессом. Причем это — плановые органы феде­рального правительства, поскольку отдельные земли, входящие в состав федерации, слишком малы, чтобы осуществлять собственное регулирование, а экономические процессы в рамках федерации в целом исключительно тесно переплетены между собой. Эти феде­ральные плановые органы направляют предприятиям сырье и рабо­чую силу, осуществляют контроль над производственными планами предприятий промышленности и сельского хозяйства, а также уста­навливают для населения нормы потребления продовольствия, тек­стильных изделий, обуви и т.д.

Хотя написанная конституция остается федералистской, факти­чески господствует унитаризм. Жизнь каждого человека теперь в решающей степени зависит от центральных экономических органов федеральной столицы. В результате установления экономического порядка, характерного преимущественно для централизованно уп­равляемого хозяйства, планы федералистской конституции по де­централизации оказались сорванными без государственного перево­рота. Уже из этого примера следует, что с вопросом, как регулиру­ется или должен регулироваться повседневный экономический процесс, сталкиваешься, даже когда рассматриваешь совершенно иную проблему, а именно политические и государственно-право­вые формы.

В какой мере «правовое государство» совместимо с различными экономическими порядками? Какие основные права могут быть га­рантированы? Очевидно, что свобода перемещения и свобода заня­тия промыслом упраздняются в централизованно управляемой эко­номике. Но какие конституционные права сохраняются? Какое влия­ние оказывают на правовое государство частные властные экономические группировки при других экономических порядках, свойствен­ных преимущественно рыночному хозяйству? В какой мере автоном­ное право частных властных группировок вытесняет установленные государством права, скажем, в общих условиях заключения сделок промышленности, банков, страховых обществ? Как «самосозданное хозяйственное право» преобразовало правовой порядок? Все эти воп­росы тоже имеют большое значение в современном индустриальном мире. Сегодня невозможно осмысленно говорить о реализации право­вого государства, обходя данный комплекс вопросов.

3. Сказанное не следует понимать превратно. Ошибочной была бы точка зрения, согласно которой экономический порядок пред­ставляет собой как бы фундамент, на котором возвышаются обще­ственный, государственный, правовой и другие порядки. История Нового времени, как и история более ранних эпох, однозначно учит, что государственный или правовой порядок также оказывает влияние на форму экономического порядка. При оккупации Герма­нии в 1945 г. различные политические системы привели к установ­лению на Западе и Востоке различных видов регулирования эконо­мики. Тогда на экономические порядки наложила отпечаток разно­родность государственно-политических порядков. Мы уже говорили о том, что преобразование экономического порядка в результате возникновения монополистических властных группировок может существенно повлиять на процесс формирования общественной во­ли в государстве. Итак, образование монополий может быть спровоцировано самим государством, скажем, его патентной, торговой, налоговой политикой и т.д. Так нередко бывало в новой истории экономических отношений и государства. Вначале государ­ство способствует возникновению частной экономической власти, а затем становится частично зависимым от нее. Таким образом, суще­ствует не односторонняя зависимость всех прочих порядков от эко­номического порядка, а взаимозависимость, «интердепенденция по­рядков». Как, каким образом это происходит — в этом суть важно­го вопроса.

Эта обратная связь существует также между экономическим и общественным порядками. Методы экономического регулирования не только формируют общественную надстройку. Общественная надстройка также воздействует на экономическое регулирование. Например, пустившее глубокие корни самостоятельное крестьян­ское сословие основательно противодействует регулированию сель­скохозяйственного производства, осуществляемому центральными плановыми органами. Крестьяне сами хотят реализовывать собст­венные хозяйственные планы, и централизованное экономическое регулирование наталкивается здесь на определенные рамки. «Кон­ституция страны», «экономический порядок» и общественный по­рядок находятся в отношениях зависимости друг от друга.

4. Эта «интердепенденция порядков» — существенное явление жизни, а именно современной жизни. Ее осознание является пред­посылкой для понимания всех проблем как экономической, так правовой и государственной политики современности. Мало смысла говорить в неопределенной форме о том, что политика определяет экономику, на что другие возражают, утверждая, что экономика оп­ределяет политику. Необходимо точное знание форм порядка и су­ществующих между ними взаимосвязей. Но при этом мышление и действия постоянно наталкиваются на экономическую сторону проблемы порядка.

Особенно характерными для этой проблемы являются два при­знака. Во-первых, ее существование неизбежно. Если мы захотим поразмыслить над вопросом о социальной справедливости, свобо­де, мире между народами или над каким-нибудь кажущимся на первый взгляд банальным вопросом, связанным с экономической политикой, розничной торговлей либо валютой, то мы всегда выйдем на нее. Проблема напоминает перекресток дорог на местно­сти, к которому приходишь, с какой бы стороны ни шел. Мы ис­ходили из различных жизненных фактов. И всегда дорога вела к данной проблеме, оказывающейся, в конечном счете, центральным вопросом нашей эпохи. Впрочем, этим вовсе не утверждается, что теперь все вопросы, связанные с человеческими порядками, равно как и проблемы человека вообще, можно было бы решить с по­мощью одной лишь политики экономического порядка. Впрочем, имеет силу посылка: никакое духовно-религиозное или политиче­ское движение не решит эти вопросы, если не удастся осущест­вить регулирование повседневного экономического процесса в адекватных формах экономического порядка. Мы должны при­выкнуть к тому, что «возвышенные» вопросы, касающиеся духов­ной жизни человека, неразрывно связаны со здравыми, земными вопросами функционирования механизма экономического регули­рования. Мечтатели не в состоянии судить об этих вопросах, а висящие в воздухе умозрительные рассуждения проходят мимо трудных и многогранных проблем.

Во-вторых, это проблема наивысшей сложности. С началом промышленной революции были поставлены такие задачи экономи­ческого порядка, которые, казалось, не поддаются решению. Мы видели, что самые разнообразные возможности решения не могли справиться с этим. Надо остерегаться веры в то, что мы могли бы практически осилить проблемы политики экономического порядка, руководствуясь своими чувствами и настроем. Как оказалось, дан­ный вопрос является, прежде всего, чисто экономической проблемой, решение которой требует точного мышления и больших усилий. Правда, одновременно выяснилось, что решение этой реальной эко­номической проблемы воздействует не только на экономическую сферу. Скорее, вместе с другими факторами оно оказывает влияние на всю человеческую жизнь. Поэтому это решение представляет со­бой специфический вопрос экономической политики и одновремен­но универсальную с исторической точки зрения задачу. Тот, кто за него берется, должен, например, хорошо понимать все трудности, связанные с внедрением достаточного «измерителя ограниченности благ» в современный экономический порядок и вообще знать пред­метную логику экономики.

Индустриализация и технизация ставят задачи таких масшта­бов, что некоторые люди хотят бежать от них назад, в патриархаль­ную крестьянскую общину, в простоту безыскусной сельской жиз­ни. Романтики тоскуют по эпохе средневековья или даже по эпохе той Древней Греции, когда Гесиод писал свои «Дела и дни». Но ход индустриализации и широкомасштабного разделения труда нельзя повернуть вспять. Нельзя уже потому, что без них смогла бы жить лишь небольшая часть из почти 2,3 миллиарда людей, ко­торые сегодня населяют Землю, а их большая часть была бы обре­чена на вымирание. Игнорировать проблему экономического поряд­ка мы больше не можем.