Исходя из содержания вышеперечисленных конвенций, рассмотрим, в каком виде их предписания нашли отражение в прочем национальном законодательстве, учитывая, что в силу Положения о Минздравсоцразвития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 321 (действует в ред. от 08.12.2011)*(102), компетентным органом власти России в области здравоохранения, в том числе охраны здоровья работников, является это министерство.
Анализ Положения о Минздравсоцразвития РФ показал, что оно компетентно (см., например, п.п. 5.2.25, 5.2.100.19 и 5.2.100.55) принимать нормативные правовые акты о порядке проведения обязательных медицинских осмотров в любых сферах трудовой деятельности. Однако в этом Положении отсутствует прямое указание о праве министерства определять порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования молодёжи. Только в п. 5.2.66 Положения о Минздравсоцразвития РФ указано, что оно вправе определять предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет. Следовательно, Минздравсоцразвития РФ может издавать акты об обязательных медицинских осмотрах молодых работников только, если ему об этом есть прямое указание в федеральном законе, указе Президента РФ или постановлении Правительства РФ. Считаем отсутствие такого правомочия пробелом в нормативном регулировании, требующим его скорейшего восполнения.
В ст. 69 ТК РФ определено, что обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В свою очередь, в главе 42 "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет" (ст.ст. 265-272 ТК РФ) в ст. 266 ТК РФ содержится императивное указание следующего содержания. Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (обследованию). Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя.
Статья 265 ТК РФ запрещает применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). Кроме того, запрещается переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы*(103). Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений*(104).
Статья 213 ТК РФ определяет, что молодёжь в возрасте от восемнадцати до двадцати одного года, занятая на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти*(105). В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований).
Из проведенного сравнительно-правового анализа выяснилось, что категории работ в различных отраслях экономики, при выполнении которых работники проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, определены в настоящее время двадцатью пятью нормативными актами только федерального значения, начиная от законов и заканчивая многочисленными актами Главного государственного санитарного врача РФ. В частности, к ним относятся работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также сотрудники некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти*(106).
Проанализированное национальное законодательство, позволяет утверждать, что выше перечислены все основные правила, которые непосредственно регулируют процессы, связанные с прохождением медицинских осмотров (обследований) молодёжи. В связи с этим возникает потребность уяснить, какие же необходимые со стороны работодателя и молодых людей действия не охвачены нормативным регулированием и какие из них можно восполнить, применив нормы вышеуказанных конвенций МОТ NN 16, 77, 78 и 124.