Осуществление права граждан избирать и быть избранным есть проявление принципа народовластия и в силу этого требует постоянного контроля за органами власти и должностными лицами со стороны избирателей. Этой задаче служит основной принцип деятельности выборных органов власти и должностных лиц – сменяемость. ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ установил, что максимальный срок полномочий выборных органов и должностных лиц не может быть более 5 лет (п. 1 ст. 8). В период действия военного или чрезвычайного положения срок полномочий выборных органов и должностных лиц продлевается до окончания действия указанных положений (п. 3 ст. 8).
Также из всего комплекса нормативных положений избирательного права отдельные авторы выделяют следующие принципы[4]:
VІІ. Гласность выборов.
Правовой режим гласности является общим для деятельности органов публичной власти связанной с правовым статусом личности, в том числе связанной с реализацией конституционного права избирать и быть избранным. Кроме прочего на обеспечение гласности выборов направлена целая группа норм избирательного законодательства посвященная одной из стадий избирательного процесса – агитационный период.
VІІІ. Альтернативность и состязательность выборов.
Выборы это всегда избрание «одного из многих».
1) Если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если будет, зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного списка кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
2) В случае наступления указанных выше обстоятельств голосование в одномандатном избирательном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре проводится:
а) при повторном голосовании;
б) на выборах депутатов органов местного самоуправления (если это предусмотрено законом субъекта РФ).
При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании (п.п. 30, 32 ст. 38 ФЗ от 12.06.02 г. № 67-ФЗ).
Состязательность выборов вытекает из сущности выборов и подкрепляется равенством прав кандидатов и избирателей, возможностью вести активную и добросовестную агитацию.
Избирательный процесс и его стадии
Избирательный процесс – совокупность процедур, обеспечивающих проведение выборов.
Стадиями избирательного процесса являются:
1) назначение выборов,
2) образование избирательных округов и участков,
3) регистрация и составление списков избирателей,
4) формирование избирательных комиссий,
5) выдвижение кандидатов,
6) агитация,
7) голосование,
8) подведение итогов выборов.
Назначение выборов.
1) Решение о назначении – принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. При досрочном прекращении полномочий – решение принимается не позднее 14 дней со дня прекращения полномочий.
2) Субъект назначения:
а) выборы Президента РФ – Совет Федерации,
б) выборы депутатов Государственной Думы – Президент РФ.
Если соответствующие субъекты выборы в срок не назначат, то их назначает соответствующая избирательная комиссия. Если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией РФ или избирательной комиссией субъекта РФ (соответственно уровню выборов).
3) Сроки назначения:
а) федеральные выборы: не позднее 110 дней и не ранее 80 дней до дня голосования.
– Президент РФ – 100 – 90,
– депутаты Государственной Думы – 110-90.
б) выборы в органы государственной власти субъектов РФ – не позднее 100 дней и не ранее 80 дней до дня голосования.
в) выборы в органы местного самоуправления – не позднее 80 дней и не ранее 70 дней до дня голосования.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Дни голосования:
1) Выборы Президента РФ - второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ.
2) Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ – первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
3) Выборы в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления – второе воскресенье марта или либо на второе воскресенье октября.