а) члены: председатель, первые заместители председателя, заместители председателя. В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов или по их поручению представители комитетов.
б) решения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета, присутствующих на заседании.
Совет Совета Федерации.
а) члены: п редседатель Совета Федерации, первый заместитель председателя, заместители председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.
б) решения принимаются большинством голосов от общего числа членов.
Полномочия Советов – формирует проект примерной программы законопроектной работы на текущую сессию; формирует проект порядка работы палаты на очередное заседание; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, направляет законопроект для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения, при необходимости другим субъектам права законодательной инициативы и устанавливает срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок)
к законопроекту; принимает решение о проведении парламентских слушаний; решает иные вопросы организации работы палаты.
4) Комитеты и комиссии палат – образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения проектов законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению палат.
5) Депутатские объединения – для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции. В Совете Федерациине допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений (ст. 3 Регламента).
Фракция – объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов, и депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам.
Во фракцию входят все депутаты, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов и все депутаты, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.
6) Представители – должностные лица палат представляющие интересы палаты во взаимоотношениях с иными органами (с Конституционным Судом РФ, в согласительных комиссиях и пр.).
7) Аппараты палат – осуществляют правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палат. Аппараты палат обладают правами юридического лица.
Компетенция палат
и их структурных подразделений. Акты палат.
Компетенция палат Федерального Собрания – полномочия палат Федерального Собрания РФ установленные Конституцией РФ и раскрывающие функции российского парламента.
1) Основным полномочием палат Федерального Собрания является принятие федеральных и федеральных конституционных законов.
2) Полномочия составляющие механизм сдержек и противовесов в системе разделения властей:
Совет Федерации:
а) утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;
б) назначение выборов Президента РФ;
в) отрешение Президента РФ от должности;
г) назначение должностных лиц:
– назначение судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
– назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
– назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Государственная Дума:
а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
в) назначение и освобождение должностных лиц:
– Председателя Центрального банка РФ;
– Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
– Уполномоченного по правам человека в РФ;
г) объявление амнистии;
д) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
3) Полномочие Совета Федерации обусловленное его федеративной природой – утверждение изменения границ между субъектами РФ.
4) Полномочие Совета Федерации в области международных отношений – решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.
Акты палат – документы, закрепляющие решения палат.
1) постановления – акты, принимаемые по вопросам, отнесенным к ведению палат Конституцией РФ (указанные выше полномочия).
2) протоколы заседаний – документы о ходе заседаний и принятых решениях. Протокол подписывается председательствующим на заседании.
3) выписки из протоколов заседаний – оформление решений принятых на заседании.
4) стенограммы – документы, фиксирующие дословные выступления участников заседаний. Стенограммы заседаний Государственной Думы подлежат официальному опубликованию, за исключением стенограмм закрытых заседаний.
5) заявления, обращения – «по общеполитическим и социально - экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты» - ст. 68 Регламента. В Государственной Думе эти акты оформляются постановлениями палаты (ст. 93 Регламента).
Компетенция структурных подразделений:
1) Совет Государственной Думы и Совет палаты в Совете Федерации
Государственная Дума
а) формирует проект примерной программы законопроектной работы на текущую сессию; б) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ни текущую сессию; в) формирует проект календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; г) формирует проект порядка работы на очередное заседание; д) созывает внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения; е) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, направляет законопроект для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения, устанавливает срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту; ж) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой; з) принимает решение о проведении парламентских слушаний.
Совет Федерации
а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии; б) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации; в) принимает решения о проведении парламентских слушаний; г) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации;
Решения Советов палат оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета, который подписывается председательствующим на заседании Совета.
2) Комитеты и комиссии
Государственная Дума
а) вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц;
б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;
в) осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы;
г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
д) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
е) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
ж) проводят анализ практики применения законодательства.
Совет Федерации
а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;
в) принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
г) организует проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;
д) организует проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения.
3) Аппараты палат – осуществляют правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палат. Аппараты палат обладают правами юридического лица.
Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются:
а) обеспечение деятельности палат и его органов, членов или депутатов палат;
б) обеспечение согласительных процедур;
в) обеспечение межпарламентских связей.
Аппарат палаты состоит из Секретариатов председателя, первого заместителя, заместителей председателя, аппаратов комитетов и постоянных комиссий, депутатских объединений, иных структурных подразделений (управлений, отделов). В структуру аппарата также входят помощники депутатов.