К концу войны нужен был твердый выбор курса. Сам Трумэн скорее был неолибералом. А шла борьба 2х курсов по всем направлениям. Трумэн был вынужден между ними постоянно лавировать.
В чем разница между направлениями? «Нео» - это новая роль гос-ва, которую признают и те, и другие, когда регулирующая роль гос-ва стала не временной антикризисной мерой, а постоянным фактором влияния. Из сферы производства регулирование переходит в сферу потребления.
Неолибералы и неоконсерваторы расходятся по вопросам, больше или меньше рынка (неолибералы – больше, неконсерваторы – меньше; но по центру перекрещиваются), по поводу социальных реформ. Неолибералы берут философским основанием идею прогресса в экономике и добавляют активную социальную функцию гос-ва. Неоконсерваторы берут основные идеи консерватизма и добавляют идею неизбежности госрегулирования. Более осторожны, уповают на косвенное, а не на прямое вмешательство.
В США республиканцы скорее неоконсерваторы, а демократы скорее неолибералы. Чем ближе к нашему времени, тем ближе перекрещиваются по центру.
Итак, Трумэн был последовательным сторонником «Нового курса», неолиберал. Его программа – «21 требование» («Справедливый курс Трумэна»). Это не просто повтор «Нового курса», но и его развитие. Целый набор неолиберальных мер – минимум зарплаты, расширение соцстрахования, дешевое жилье, полная занятость. Набор прекрасный, но только некоторые меры были реализованы. В 1946 был закон о занятости. Но к этому времени обе палаты Конгресса перешли к республиканцам, и те торпедировали инициативы.
К тому же началась ХВ. Создаются силовые стр-ры – ЦРУ, Совет нац.безопасности (всё 1947). Принят закон о невозможности 3-го президентского срока.
|
|
Июнь 1947 – «Закон Тахта-Хартли » - поворот американской полит.жизни вправо. Продавили закон в Конгрессе, несмотря на президентское вето. Суть проста – антипрофсоюзный закон, который распространял на них понятие «нечестной трудовой практики» (было такое понятие в Законе Вагнера 1933 и относилось к частным предпринимателям). По этому закону: президент может вводить «охладительный период», запрет «закрытого цеха» (обязательно становиться членом профсоюза при поступлении на работу), право законод.собраниям штатов запрещать даже те формы профсоюз.гарантий, которые разрешались федеральным законом; урезал право рабочих на стачки; запрет забастовки госслужащих; о стачке уведомить предпринимателя за 60 дней до её начала; профсоюзы регулярно предоставляют министру труда отчеты о всех делах; письменные показания под присягой, что в твоем профсоюзе нет коммунистов. В общем, очень антирабочий и антипрофсоюзный закон. (А за годы войны численность профсоюзов увеличилась с 9 до 14.5 млн чел).
Но в США затем началось то, что началось – маккартизм. С 1975 американские профессора приезжали в МГУ и 4 месяца читали лекции на английском. «Маккартизм – это ужасно», говорили они. Маккартизм – это действительно позорная страница в истории США. Джозеф Маккарти, сенатор от штата Висконсин (не путать с генералом Дугласом Макартуром и Полом Маккартни J). Беда в том, что если бы воевали с коммунизмом в Европе – то можно было бы понять. Но нашли врагов внутри, 7 тыс человек была компартия США, но тем не менее. А это был разгар ХВ – 2 Германии, революция в Китае, война в Корее. Самое главное, что маккартизм имел почву в настроениях обывателя! Они слишком были запуганы коммунист.угрозой. Насадить «сверху» было бы это очень сложно. Первые его признаки – 1947 – закон о проверке лояльности госчиновников, 1948 – процессы преследования лидеров компартии (признаны виновными в «антиамериканской подрывной деят-ти); февраль 1950 – официальный старт кампании. Маккарти сказал, что есть список из 200 коммунистов в Госдепе, во главе с госсекретарем Джимом Ачесоном. Стали создаваться «комиссии на патриотизм», расследования об антиамериканской деят-и. А это нарушение 5-ой поправки Конституции – запрет гражданам США давать самоинкриминирующие показания во время расследования. Сентябрь 1950 – закон «Брайона-Вуда» - создано Управление по контролю над подрывной деятельностью. Найти и выявить такие организации. (Трумэн пытался блокировать с помощью вето этот закон, но не удалось). Чистке подверглось само правительство Трумэна. 8800 служащих было «почищено» вплоть до высшего руководства! По сути, «охота на ведьм». Гнали профессуру из университетов, чистили и жгли библиотеки, Голливуд даже затронули (выгнали Чарли Чаплина, вот уж коммунист)! Джорджа Маршалла обвинили, даже считали, у Трумэна есть партбилет! И обвиняли, что не последовательно борется с коммунизмом. И на войну в Корее пеняли.
|
|
К середине 1950х общий список подрывных организаций – 280. Август 1954 – «закон о контроле над коммунистами». Коммунистов теперь лишили всех законных прав. Это уже не исходе волны – умер Сталин, заканчивалась война в Корее. А главное – общество переболело. Маккарти даже обнаружил «заговор красных в США». Его, кстати, в 1954 осудили, выгнали из сенаторов. Начал пить, умер в том же 1954. В общем, американцы до сих пор посыпают голову пеплом.
|
|
К этому времени в США уже был новый президент – республиканец Дуайт Эйзенхауэр (1953-61). Хороший военный, политик не очень. Выходец из рабочей семьи. В то время был президентом Колумбийского университета. Трумэн видел в нем конкурента => отправил главнокомандующим сил НАТО в Европу. Уже в 1951 генерал решает баллотироваться под серьезным нажимом республиканцев, которые набирают силу. Эйзенхауэр сыграл не по правилам – говорил, что войну в Корее нужно закончить любым образом, и что «лично поедет и подпишет договор». Очень деликатное дело было, а он на этом решил набрать популярность. (Трумэн потом в мемуарах укорил его по этому поводу). Но всё же не побоялся выступить здесь, хотя это военное поражение.
2/2 1950-х – период «консервативного согласия ». Своего рода консенсус между 2мя партиями, период активного экон.роста, стабильный период господства принципов «эйзенхауэровского консерватизма» - для него было очень важно постоянно оборачиваться на массы, не пренебрегать социальными программами. Какие принципы? Их 5. Главный – 4й «стараясь консервировать рыночный механизм для предотвращения регрессии и инфляции, допускать госвмешательство, поднимать глаза вверх на фоне нищеты». То есть рыночный механизм + госвмешательство + активная соц.политика. Что в это время произошло?
Окончательная институционализация государственного вмешательства в экономику на постоянной основе. Демократы пришли к этому существенно раньше, понимали гораздо глубже и готовы были пойти гораздо дальше. Цели этой политики? Ведь это же не было самоцелью.
Во-первых, для обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста. Во-вторых, расширение сферы социальной защиты. Если гос-во закрывает под зонтик широкие соц.слои, и дает им рыбу (удочку стали давать позже), то они автоматически становятся сторонниками этого государства и этой партии. То есть расширение электората + обеспечение соц.стабильности + консолидация общества, особенно в условиях ХВ. Основания для этого были, как и для расширения сферы материальной помощи.
Далее период очередной «неолиберальной волны » (1960-е). Неолибералы = демократы. Таких волн вообще 3: 1) 1930-е – демократ Рузвельт (ФДР), 2) 1960-е – демократы Джон Ф.Кеннеди и Линдон Джонсон, 3) 1990-е демократ Билл Клинтон. [Назвать послевоенных американских президентов по партиям и по годам – любимый вопрос на экзамене].
Джону Фицджеральду Кеннеди 4 раза крупно повезло. 1. родился в крупной богатой семье. У Фицджеральда Кеннеди была мечта сделать 3х сыновей политиками. Старший Роберт погиб летчиком во 2МВ. 2. Джон получил контузию и травму позвоночника, но всё же выжил. Хотя и потом мучился болями в спине, но на хронике этого не видно. 2. Жаклин Мувье, дочь банкира и Мисс-Америка. Кеннеди в то время был католиком – «неправильная вера» (52 млн против 75 протестантов + предыдущие президенты были протестантами. К тому же католиками руководит Папа, поэтому он как пешка – так обвиняли его). 4. Победил Никсона с небольшим перевесом. Но он не случаен, а закономерен.
«Новые рубежи » (программа Д.Кеннеди). Суть: на основе постоянного роста при госрегулировании поднять жизненный уровень подавляющего числа американцев, в первую очередь малообеспеченных. Welfare-система. Не только кормить людей, но и расширять потребительский спрос. Это же кейнсианские рецепты (спрос рождает предложение). Гос-во идёт на эти расходы, спрос расширяется, индустрия развивается.
«Великое общество » (программа Л.Джонсона) – это общество, где нет бедных; борьба с бедностью и её ликвидация. Как это сделать? Есть неокейнсианская политика. Весь набор методов здесь ярко выражен, кроме госсобственности. Кеннеди и Джонсону было очень важно воссоздать имидж реформаторской партии. Это породило большие ожидания – «революция возросших ожиданий». Но это одновременно и страшная вещь – если эти надежды не оправдываются, а мы в них верим, то потом будет прямо противоположный эффект.
Что сделали?
-увеличили минимум зарплаты (1.60 центов в час– Джонсон поднял, а сначала Кеннеди),
-приняли программу строительства дешевого жилья,
-программа медицинского обеспечения (это серьезная проблема в США сейчас, возможно главная внутренняя проблема для Обамы). С другой стороны, демократы понимали, что наряду с расширением должна развиваться экономика.
-Закон о снижении кредитной ставки до 7%.
-Welfare – правительство решает, сколько помощи дает или вообще не дает. В США разворачивается борьба за то, чтобы утвердить это как право, а не как возможность. А тут проблемы: 1) этическая. Кто-то кормит кого-то. А тут не только явные нуждающиеся. Как американцы должны на это реагировать? 2) экономическая. В 60е годы 40% бюджета, в 1979 – 49% при Картере. Это нагрузка на бюджет. Рейган потом сделает ставку на средние слои.
Такая политика проходила скорее по синусоиде, были колебания в сокращении и расширении. Как только сокращаются программы, то это крах возросших ожиданий, это не просто «не дали», а и «отобрали». С этого времени пишут о «кризисе возросших ожиданий». В это же время растет количество миллионеров, разрыв в обществе растет. Программа Джонсона по борьбе с бедностью результатов не дала, а дала почву радикальным настроениям и радикальным движениям. Конец 60х – это уже «новые левые».
В США это плотно переплеталось с еще одной проблемой – расовой. Её историческое происхождение безусловно. Но, по сути, расовая проблема приобретает разные измерения – экономическое, политическое, социальное, гражданское. Она была общенациональной, и в общем её можно сформулировать как «равноправие». 25 млн негров, 40% из них за чертой бедности, 70% проживало в городах. В Вашингтоне 70% африканского населения, в Чикаго 60%. В годы войны негритянское население двинулось в города, на эти 2800 предприятий (должен же был кто-то там работать). После мобилизации армии в 1946 негритянское население тоже оседало в городах.
Отсюда проблема гетто. А белое население уезжало в пригороды, но и налоги тогда там же платятся. А это утечка из бюджета. Нью-Йорк, Чикаго, Кливленд, Сан-Франциско – там крупные гетто. А в гетто плохие условия, заболеваемость, в школах в гетто и учителя хуже, образование хуже. Безысходность. Помножим всё это на расовое неравноправие. Систему «welfare» создали, а для этого нужно было ежегодно проходить проверку нуждаемости, сидеть в очередях – морально унизительная процедура.
С 1960-х годов принимались федеральные законы, которые бы решали проблему. Это «вторая Реконструкция ».
1. Впервые после реконструкции дали равные полит.права – федеральные законы о запрещении дискредитации при найме на работу в общественных местах, при покупке жилья. Законы во многом самортизировали взрыв, который произошел в середине-конце 1960-х. А эти законы – это результаты борьбы за равноправие. Волна разворачивалась постепенно с середины 1950, когда тихая швея Роза Паркс 1 декабря 1955 не уступила место в автобусе белому. Начался бойкот на автобусных линиях, длился более 380 дней! Федеральный суд объявил сегрегацию в автобусах противоречащей конституции США. И после этого стало понятно, что в принципе можно действовать.
Во 2/2 1960 священник-баптист Мартин Лютер Кинг создал свою организацию «Конференция руководства христиан юга». За ненасильственные действия – бойкоты, митинги, сит-ининг (sit in – группа темнокожих заходит в кафе и садится на пол [как сейчас флэшмобы]). Жесткие формы подавления были. Линчевание, Ку-клукс-клан активизируется. Начинаются восстания в гетто. 1967 – Детройт, при штурме гетто было убито около 2 тыс. Насилие было взаимное. Гетто превращались в непреступные крепости, снайперы работали. Америка стояла на пороге гражданской войны. «Черные пантеры» – одна из массовых организаций чернокожих. Экстремистские группы. Он привел к изменению отношений белых северян. Если раньше то, что проповедовал М.Л.Кинг, поддерживало белое население, и принимались федеральные законы, то теперь средние слои белого населения отвечают террором. В 1967 Кинг был убит расистами (а в 1964 получил Нобелевскую премию мира). Террор усиливается с обеих сторон.
Но это уже конец 1960-х, а основные законы, которые были приняты в середине 60-х, начинают работать. Это выбивает почву. К началу 1970-х с этой болезнью удается справиться. Равенство было обеспечено законодательным путем (пока ещё не достигнуто). Сначала первым темнокожим в верхах США был Колин Пауэл – Нач.Генштаба (полнозвёздный генерал), потом Кондолиза Райс, потом наш Обама.
Лекция от 25.04.
Конец 1960-х – турбулентный период в истории США: совпадение целого ряда движений. Тут и «вьетнамский синдром» появился. Американцы опасались, что нужно лезть в какие-то локальные войны и была опасность потерпеть поражение, потерять солдат. Было непонятно, зачем туда полезли. Синдром прошел только к Войне в Заливе.
Демократ Джонсон в 1968 снимает кандидатуру, республиканцы пользуются этим. Апеллируют к стремлению масс к законности. Поэтому лозунг Никсона, кандидата от республиканцев – «Закон и порядок ».
Никсон до этого был вице-президентом у Эйзенхауэра. Много всего говорил, выкручивался. Но когда речь шла о завоевании популярности, то это работало. Вся программа построена в духе неоконсервативной идеологии, эйзенхауэровские идеи использовал. Но грамотно поставил в центр кампании образ «забытого американца». В годы ФДР «забытым американцем» был забитый и обездоленный, а теперь при Кеннеди и Джонсоне был создан welfare. Поэтому теперь «забытый американец» - средний слой, который платит налоги и трудится по 8-12 часов. А в итоге всем этим трудом пользуются другие. Всё это импонировало избирателю.
Плюс надо добавить, что республиканцу Никсону повезло – у демократов не было достойного кандидата. Был Роберт Кеннеди, брат убитого президента, но также был убит, в 1968 году иорданцем Сирхамом. И это лишило демократов харизматичной фигуры.
В итоге побеждает республиканец Никсон, стал президентом на 6 лет (1969 – 9 августа 1974). Программа – «Закон и порядок». Что меняется в мире в это время? Это неблагоприятный период, первые структурные кризисы. Америка как самая развитая капстрана страдает больше всего (как и всегда – лидер страдает). В США впервые за последние 15 лет было очевидное падение производства (до 8-9% в отдельных отраслях). Затронул все структуры (см. предыдущие лекции).
Каков был ответ республиканцев? Шли по пути жесткой экономии, передача целого ряда полномочий и денег от центра штатам («новый федерализм »). Никсон вынужден был осуществлять неолиберальные меры, которые не были в программах. Напр., заморозить зарплаты и цены, ввести контроль гос-ва. Такого себе даже демократы не позволяли. Повышает минимум зарплаты. При нем в 1972 принят закон об автоматическом увеличении пенсий и пособий. Увеличивает срок, когда федеральное прав-во платит пособие по безработице (оно добавляло к штатовым выплатам время выплат, а кол-во денег). Льготные талоны на питание – это что-то невероятное! Причем право на такие талоны получают стачечники. В 1968 3 млн получало талоны, в 1976 – 19 млн! И это делают республиканцы, какой тут неоконсерватизм.
33.5 млн человек получают welfare – каждый 7-ой американец! То есть в это время происходит мощнейший сдвиг влево. Республиканец Никсон с грустью признаёт 1973: «я – кейнсианец(((».
В это время Никсон был скован демократическим большинством в Конгрессе, да и массы давили. Плюс внутри республиканской партии его подталкивали в этом направлении.
1971 – 26ая поправка снизила возрастной избирательный ценз с 21 до 18 лет.
Все эти меры у среднего американца обостряли чувство неудовлетворенности. Вместо вывода страны из кризиса власть поддерживает тех, кто не работает. Средний американец всё чаще задает себе вопрос – «за чей счет банкет, собственно?». И отвечает себе – «за мой счет». В общем, предвыборный лозунг Никсона о среднем американце не выполняется.
В 1972 году Никсону еще удается выиграть выборы с неоконсервативной программой и козырянием социальными реформами.
Но потом разразился громкий политический скандал – Уотергейтский скандал. По имени отела, в нём была найдена подслушивающая аппаратура для демократической партии. Печально то, что об этом знал президент, и не пресёк. Беззаконие со стороны гаранта закона. Это вопиюще.
Правящую элиту лихорадило. Вице-президента Никсона уличили в финансовых операциях, отправили в условное заключение. Если освобождается место вице-президента, то сам президент может выбрать себе приемника. Никсон выбирает себе Джеральда Форда, и потенциально этот человек, не избранный народом, может стать президентом США (так и произошло). От Никсона потребовали записи переговоров, Никсон сначала уволил прокурора, потом новый потребовал то же самое. Никсон предоставил, но со стёртыми переговорами J. Дело дошло до Федерального суда. И затем речь зашла об импичменте.
9 августа 1974 года Никсон подал в отставку. Впервые в истории президентом США не избранный народом президент – республиканец Джеральд Форд (1974-77). Он не был популярен в народе. Более того, он помиловал Никсона, чем ударил по своей репутации. Это явный кризис власти. 17 человек стоит в очереди на президентство. После вице-президента – спикер палаты Конгресса, 17-й человек (последний) – мининстр образования.
В общем, кризис президентской власти. Пострадал предмет гордости американцев. Кризис 1974-75 года – последний удар по республиканской администрации.
На выборах 1977 года побеждает демократическая партия, президентом стал демкорат Джимми Картер (1977-81), губернатор штата Джорджия. А это переходный период между двумя кризисами. И лидеры в это время переходные, не харизматичные. Но зато он кристально чистый, не замешан в интригах. Его вообще звали «Арахисовый Джимми» - был инженером по ремонту двигателей на подводных лодках, потом завел плантацию по выращиванию арахиса J.
Программа в духе неолиберализма (неолибералы=демократы). Победил с перевесом в 1 млн. Но ясно, что ситуация не позволяет ему делать то, что у него в программе. А кейнсианство уже не работает. Одним словом, курс Картера – это метания из одной крайности в другую.
Увеличивает соц.расходы (в 1979 – 49% бюджета шло на соц.расходы – это максимум. И безумие). 25 млн получает продовольственные талоны. 1978 – закон о «полной занятости» (нормальная занятость – максимум 4.5%, лучше ниже). Увеличение срока пособий на детей. Увеличение срока пособий по безработице – около 1.4 года можно сидеть так! Но это всё ведет к перенапряжению бюджета.
И Картер провозглашает борьбу против инфляции, пытается договоритсья с профсоюзами не выступать за повышение зарплаты, с бизнесом – чтобы не повышали быстро цены. Вынужден сокращать расходы на соц.нужны. Создаёт Совет по дерегулированию. Отменяет максимальные цены на нефть и на газ. Хочет развить рыночные механизмы, но создает министерства по энергетике. Это метания. А механизмы не работают. Журналисты подсчитали, что когда шел избираться, у него было 600 обещаний (из них 400 не выполнило).
Потом скандал о «Контрас» (продаже оружия в Иран). В общем, демократы оказались неспособны решить проблемы. Нужна другая сила. А кроме республиканцев таковой нет.
18.01.1981 президентом США стал республиканец Рональд Рейган (1981-89).
Республиканцы в 1960-е годы начинают аргументированно критиковать неокейнсианские методы. Была научная база – Чикагская школа экономики во главе с Милтоном Фридманом (Нобелевский лауреат), обосновали монетаризм.
«Кривая Леффера» (составная часть монетаризма): создавая благоприятный инвестиц.климат и снижая налоги, нужно понимать, что есть предел снижения налогов. Вот налоговый процент. Если мы постоянно его увеличиваем, то вроде бы и растет объем собираемых средств. Но Леффер выявил предел увеличения, после которого объем собранных средств уменьшается. Налог закрывает предприятия, зарплату начинают платить в конвертах. Сокращается налогооблагаемая база и объем собираемых средств.
И это государственное регулирование. Неоконсерватизм – это не отказ от гос.регулирования, а регулирование в иной сфере – не производства, а обращения денег (PQ= M V).
Рейган не очень вникал в эту систему. Он вообще мало читал. В 1976 еще не будучи президентом заявил свое кредо – «правительство не может решать проблемы, а только создает». Больше времени проводил на ранчо в Техасе, чем в Белом доме (у него потом последователь такой появился). Яркий контраст с трудягой Картером, который сидел по 14 часов в Белом доме, и, видимо, только и создавал проблемы.
Рейган нарушил все построения советских политологов – кто избирается в нулевые годы, долго не живет после этого: 1900 – республиканец Маккинли (убит анархистом), 1920 – республиканец Гардинг (умер в 1923), в 1940 – Рузвельт, в 1960 – Кеннеди, в 1980 – Рейган. А он ещё и самый старый президент, избранный на эту должность. Ждали, что вот-вот отчалит. Но всех пережил, умер в 2004 году! На радио комментировал футбол, приехал потом в Голливуд. Был актером средней руки, но возглавлял гильдию актеров. Активно участвовал в «охоте на ведьм». Трижды голосовал за демократа Рузвельта (этого не скрывал). Его спрашивали, как он стал ярым консерватором, а голосовал за Рузвельта? «Я голосовал за него, но надеялся, что он изменится».
Рейган не блистал интеллектом, но блистал шевелюрой и ростом. Был несведущ во многих вопросах, не скрывал, что не любил читать. Но ему всё сходило с рук – «тефлоновый президент». Ему простили даже повторную женитьбу – это минус с точки зрения консервативной Америки. Но умел держаться на публике, был хорошим оратором. Но главное – умел подбирать людей. Привел с собой команду «рейгонавтов» из Калифорнии. Те знали, что делать по монетаристскому пути.
Рейган пришел с программой для прорыва. И не ошибся. Рейган и Тэтчер – 2 мотора неоконсервативной волны.
Результаты курса. Устойчивые темпы роста (до 10%), сокращение безработицы, сокращение инфляции, разрешили драму с иранскими заложниками («операция Арго» - но на деле еще при Картере её провели, а лавры пожал Рейган), Гренада в 1984, бомбардировка Триполи, жесткие отношения с Москвой.
Как всё это удалось? Путем последовательного и жесткого применения монетаристских методов.
Удалось создать благопр.инвестиц.климат, усилил рыночный механизм монетарными методами. 2 принципиальные составляющие.
1. Усиление рыночного механизма в производстве. В Америке не было госсектора. Существенно сократил уровень монополизации в промышленности! В очень важных сферах.
Например, вот был закон от 1938 о запрете создания новых авиалиний. Растет конкуренция, падает цена на билеты. В августе 1984 забастовали авиадиспетчеры. Он все 12 тысяч уволил, очень жестко! Работали военные авиадиспетчеры и штрейкбрейкеры. Своими усилиями подавил стачку железнодорожников.
В общем, при всей кажущейся неподготовленности к гос.руководству доводил свои идеи до конца.
В это время падает кол-во членов профсоюзов, они теряют весомую роль в жизни США. К концу 80х – 19% наемных рабочих в них, к концу 90х – всего 10%. Сейчас их еще меньше. Рабочая проблема, как она существовала раньше в традиционном понимании, в США была решена, а точнее трансформировалась.
Ослабил регламентацию предпринимательсткой деят-ти. Например, в области экологических стандартов. Но он не снизил эти «зелёные стандарты», а переложил это на частный бизнес, снизил нагрузку на бюджет.
2. Сокращение госрасходов. Сделал это. НО! Был разрыв между настроем и реальными возможностями. Welfare и другие госрасходы по системе социальной помощи стали частью всей системы экон.жизни США – это часть экономики, на которую тратился каждый 2й доллар бюджета. Просто так её упразднить нельзя. Всё рухнет.
К тому же протестное движение масс было нацелено на то, чтобы получение социальной помощи стало правом, то есть на постоянной и законодательной основе. Поэтому и тут Рейган не мог просто так преодолеть сопротивление. 90% говорит «да», что нужно сокращать соц.программы. А когда спрашивают про конкретные сокращения, то «нет» («сокращайте всё, только не моё»).
Что удалось сделать? Было около 200 соц.программ в США. Хотели сократить 3/4. В какой-то мере удалось реализовать – на 4 млн. сократили. Сократил на 700 тыс.человек число получателей продовольственных талонов, на 500 тыс. сократилось жилье по welfare.
Тем не менее, в 1988 принимает программу «План помощи семьям» - сделать помощь целевой, перенаправить. Дать не рыбу, а удочку. Как у Тэтчер.
И как у Тэтчер (там не вписывалось до 30% в систему), у Рейгана около 37-38 млн человек оказались ниже уровня бедности. Уровень бедности в 1988 – 11 тыс долларов в год.
Много удалось сделать с налогами. 1981 – Налоговый акт: сократили налоги на 25% на 3 года. Предпочтенрия отдавались высокодоходым группам, для них сокращались до 50-70%. Всё это по монетаризму. 1986 – всё население разделено на 3 группы: низкодоходные (до 11 тыс), среднедоходные (до 50 тыс), высокодоходные (от 50 тыс). Упростил систему налогообложенрия, сократил число ставок с 14 до 3.
Политика монетаризма предполагала сокращение денежной массы через высокую ставку банковского рефинансирования – до 18% выросла, очень дорогие деньги стали! Но высокая ставка означает одновременно и высокую ставку по депозитам. То есть в Америку стало выгодно вкладывать деньги. И деньги потекли! Из Японии, Западной Европы. Приток составил около 500 млрд долларов. Более того, на эти деньги скупались земли, небоскребы, облигации госдолга (40% японцы скупили), Голливуд скупили (японцы).
Параллельно Рейган искусственно занижал курс доллара, чтобы сделать привлекательными товары за рубежом.
Итог. Бурный экон.рост до 5-6% в год. Но при этом свести концы с концами в бюджете не удается (а идеал монетаристов – бездефицитный бюджет). Потери от сокращенрия налогов были в 2 раза больше, чем экономия от сокращения соц.расходов. Только Клинтон добился
К тому же Рейган провозгласил «крестовый поход против Империи Зла». Очень много денег тратится на вооружение – тут и «Звездные войны» (СОИ), и Стэлсы Б1-Б2 (1 млрд каждый стоит), и крылатые «Томагавки». Но это не просто трата денег. Расчет был, что и наши втянутся в гонку. В нашей стране 75% бюджета шло на военные разработки по скрытым статьям – это удушило экономику.
Рост дефицита бюджета в год: 1981 – 60 млн, 1986 – 225 млрд. Дефицита бюджета к началу правления Рейгана 1.6 трл, к концу - 2.8 трлн долларов.
Но в то же время очень много денег тратились на фундаментальные научные исследования в области высоких технологий. Никто столько не тратил!
Итог. Это был до Клинтона самый устойчивый период роста (у Клинтона будет еще более успешный, но уже Рейган до него заложил базу). Безработица очень упала. Развивают высокие технологии. Вырос престиж США. Долгое время считался эффективным президентом, на 2м месте после Рузвельта. Переизбрали в 1984. Даже были настроения, чтобы переизбрать Рейгана в 3 раз. Багажа, заложенного Рейганом, хватило и на Буша-старшего.
Республиканец Джордж Буш-старший сменил Рейгана в 1989 году (1989-93). Был летчиком, его сбили (это засняли на видео!). Карьера в общем, неплохая, 8 лет во главе ЦРУ (знал многое). Но всё же не такой яркий как Рейган, был до этого в его тени.
Немного увеличил налоги на доходы богатых. Закон о чистом воздухе (1990) – штаты обязаны сокращать выбросы в атмосферу. Много сделал. 2 проблемы было самые крупные (так по прессе может показаться)
1. Преступность: 30 тыс. в год гибло (у нас столько сейчас гибнет на дорогах). Очень много из них совершалось с оружием в руках (т.к. многие имели даже не по 1 единице оружия на руках). Но тут сложно бороться – это право из Конституции США! Пытались ограничить, Обаме не удалось провести через оружейное лобби такой закон.
2. Аборты. Тут в одном штате можно, в другом нельзя. (И в целом много различий в законодательстве между штатами). По решению суда было можно прервать беременность до 3 месяцев, т.к. до этого периода «плод не является личностью» (с).
Внешняя политика.
«Буря в пустыне» 1990-91. Война с Ираком после его вторжения в Кувейт. Цель была не только в освобождении маленького, но богатого нефтью Кувейта. Для США это был стратегически важный регион, а Хуссейн изменил баланс сил.