I. Регулирование экономического процесса

1. Каждый отдельно взятый человек выдвигает политико-социальные и политико-экономические требования. Один желает сниже­ния цен на продовольственные товары, второй — увеличения свое­го жалованья, третий — повышения и стабилизации цен на товары, которыми он торгует, четвертый — защиты от безработицы, и так далее до бесконечности. Как же в такой неразберихе обнаружить постановку вопроса по существу? Как понять взаимосвязи между существенными вопросами? Лучше всего, может быть, с помощью известного метода контраста. Давайте немного заострим свой взгляд, причем устремим его на небольшое хозяйственное мирозда­ние, которое проще обозревать и в котором взаимосвязи проявля­ются намного четче, чем в его антиподе, исключительно сложном сегодняшнем мире.

Итак, перенесемся на время в замкнутое семейное хозяйство, на­считывающее 30 человек и руководимое одним человеком, скажем, старейшиной. В распоряжении этого «собственного натурального хозяйства» имеется 10 гектаров земли различного качества, в нем могут работать 20 человек, остальные — дети, старики и больные люди. Руководитель должен не только уяснить себе, как распреде­лить весной и осенью землю под возделывание картофеля, ржи и т.п., нужна ли постройка нового хлева и т.д. В большей степени изо дня в день ему следует заботиться о том, чтобы любой работник каждый час рабочего времени был оптимально задействован в инте­ресах удовлетворения потребностей, чтобы всегда в нужный момент под рукой находились необходимые орудия, тягловый скот и мате­риальные средства, так называемые взаимодополняющие блага, чтобы, например, при уборке урожая картофеля в нужное время находились на месте транспортные средства и тягловые животные, позволяющие перевезти картофель домой, чтобы своевременно до­ставлялись корм скоту и еда работникам. Возможно, что руководи­тель будет не в состоянии в полной мере справиться с этими задача­ми. Зачастую из-за ошибочного планирования рабочая сила, веро­ятно, будет стоять без дела или, скажем, работать в лесу, в то время как она скорее потребуется в поле, где могла бы принести гораздо б о льшую пользу. Или же неожиданно станет недоставать одного тяглового животного, которое в этот момент используется в другом месте. Ошибочные распоряжения часто встречаются и в такого рода хозяйствах. Но руководитель в состоянии исправлять их. Он может оценить то значение, которое приобретает каждый час рабочего времени каждый земельный участок для удовлетворения потребностей при том или ином виде их использования. Он беспрестанно проводит расчеты и дает оценки. Так он может разрабатывать планы, проведение которых в жизнь тесно переплетает между собой различные виды деятельности отдельных работников, и ориентировать их на удовлетворение потребностей. Так удается управлять будничным хозяйственным процессом.

Теперь от небольшого собственного натурального хозяйства перейдем к отношениям, складывающимся в крупной промышленно развитой стране. На машиностроительном заводе мы стоим рядом с рабочим, обрабатывающим на станке деталь за деталью. Здесь воз­никает очень важная проблема. Труд человека, который ремонтиру­ет ткацкий станок в собственном натуральном хозяйстве, может быть довольно просто включен планами руководителя в хозяйст­венный процесс таким образом, чтобы он наилучшим образом слу­жил обеспечению товарами небольшого коллектива. Но как же ре­гулировать производственную деятельность рабочего современного машиностроительного завода с таким расчетом, чтобы были получе­ны те же результаты? Ведь совместно трудятся даже не 20 человек, а миллионы людей, и от управления всеми средствами производст­ва и всеми рабочими зависит рациональное использование труда или деталей в интересах обеспечения товарами всех остальных и, наоборот, зависит также снабжение товарами рабочего-металлиста. Как можно регулировать этот гигантский совокупный процесс до­статочно эффективно? Это тот вопрос, который возникает из про­стой повседневной ситуации. Итак, я должен попросить читателя при обсуждении политико-экономических вопросов не вступать сразу же в споры по поводу «капитализма» или «социализма», но­сящие мировоззренческую окраску, а на какое-то мгновение остано­виться и понаблюдать за вещами, находящимися в окружающем нас мире. В этих будничных вещах мы также натолкнемся на большие проблемы, но не станем произносить громких слов. Я должен по­просить и специалистов по проблемам политической экономии со­вершить вместе с нами этот поворот к фактам повседневного бытия. Многие привыкли к тому, чтобы обсуждать в высшей степени слож­ные вопросы, оставляя вне поля своего зрения серьезные конкрет­ные проблемы.

Обратим внимание на еще один факт нашего бытия. На погра­ничной станции мы видим, как товарные поезда, груженные танка­ми, мебелью и текстильными изделиями, покидают страну. Через ту же станцию в страну прибывают вагоны с углем, сталью, лесом и ставками другого рода. Каждая экспортируемая машина и каждый Центнер текстильных изделий и вообще любой товар, покидающий страну, не может больше служить прямому обеспечению этой страны товарами. С другой стороны, каждая тонна угля, стали и т.д. поступающая в страну, означает, что возрастает ее обеспеченность товарами. Но как обеспечивается такое положение, когда каждая машина, каждый центнер текстильных изделий, каждая другая единица измерения других товаров покидает страну только в том случае, если вместо этого в страну будут ввезены товары, которые для населения имеют, по крайней мере, тот же полезный эффект, что и вывезенные товары? Очевидно, для этого необходим точный экономический расчет. Столь же очевидно и то, что для этого нужно рациональное регулирование всего совокупного процесса с тем, чтобы товарообмен с другими странами действительно служил интере­сам обеспечения страны товарами. И в данном случае возникает практически бесконечная серия вопросов. В небольшом собствен­ном натуральном хозяйстве проблема легко разрешима. Руководи­тель может определить, должен ли он вообще отдавать лес или тек­стильные изделия и если да, то какое количество их, чтобы купить соль или кожу. Иное дело в стране, в которой проживают миллио­ны людей. Удовлетворительное решение данного вопроса имеет, од­нако, жизненно большое значение. Всякий экспорт наносит ущерб обеспечению страны товарами, если только он не позволяет осуще­ствлять ввоз по меньшей мере равноценных товаров. Как же можно регулировать экономический процесс страны таким образом, чтобы товарообмен с другими странами отвечал потребностям товарного обеспечения страны?

2. Проблема регулирования вступила в совершенно новую фазу. У Робинзона Крузо или в собственном натуральном хозяйстве од­ной семьи ее масштабы крайне незначительны. И только теперь ста­ла проявляться вся острота этой проблемы. Руководитель замкну­того собственного натурального хозяйства, возможно, в состоянии разобраться в том, как он из великого множества вероятных комби­наций средств производства выберет именно те, которые лучше все­го служат интересам удовлетворения потребностей. В сообществах, в состав которых входят целые страны и экономический процесс которых самым тесным образом связан с экономическими процесса­ми, протекающими в других странах, эти задачи приобретают со­вершенно иные, многократно увеличивающиеся масштабы. Эти за­дачи надлежит решать одну за другой по мере их постановки. В не­большом собственном натуральном хозяйстве женщины, например, по вечерам и зимой прядут пряжу, а некоторые из них при случае изготавливают ткани. В современной индустриальной экономике это дело широкой сети прядильных и ткацких фабрик, будничный хозяйственный процесс которых ставит на повестку дня задачи ре­гулирования совершенно иных масштабов. Сказанное относится к обеспечению страны горючим, обувью, мясом и т.п. Однако, прежде всего, сказанное имеет силу для рациональной взаимоувязки всех отраслей производства с их многочисленной и разнообразной рабочей силой и материальными запасами. Рост масштабности задач регулирования становится причиной того, что они как бы приобретают новое качество.

Когда в той или иной большой стране каждый год необходимо распределять 200 миллионов тонн каменного угля между миллиона­ми предприятий и домашних хозяйств, то возникает ряд вопросов. Какое количество угля должны получить черная металлургия, ма­шиностроение, текстильная промышленность и т.д.? Какие именно предприятия? На какие производственные нужды? Какие домаш­ние хозяйства? Когда? Каждый день необходимо принимать соот­ветствующие решения, касающиеся многих миллионов трудящихся, наименований товаров, а именно по каждой единице рабочей силы и каждой единице средств производства. Но и это еще не все. Речь, однако, не идет о существовании параллельных решений по углю, стали, коже, табаку и т.д. Гораздо существеннее то, что эти реше­ния должны рационально переплетаться между собой. Для произ­водства обуви необходимы кожа, уголь, рабочая сила, химикалии, станки, ушки и т.п. Производство представляет собой комбиниро­вание взаимодополняющих товаров. Руководителю собственного натурального хозяйства это также известно. Если он дает распоря­жение рубить лес или где-то достать его, ему необходимо обеспе­чить определенную комбинацию рабочей силы, орудий, транспорт­ных повозок и тягловых животных, причем такую, при которой ее элементы были бы своевременно и в правильной пропорции в нали­чии. Как раз потому, что одновременно ведутся другие работы, на­пример, на свекловичном поле или в хлеву, и потому, что там также необходимы рабочая сила и материальные средства производства, умелое регулирование отнюдь не является легким делом. Здесь как бы ведется борьба за средства производства, исход которой предоп­ределяется регулированием. Если нет хотя бы одного средства про­изводства, например, в определенный момент не подана повозка, то весь производственный план идет насмарку. Mutatis mutandis 1 это сохраняет силу и в огромном индустриальном мире, только в этом случае масштабы задачи становятся исключительно большими. Од­на пряжа мало поможет ткацкой фабрике. Чтобы иметь возмож­ность производить, ей в нужное время необходимо иметь уголь, ра­бочую силу, разнообразные химические продукты, электроэнергию и т.д. Регулирование всех средств производства осуществляется ра­ционально лишь тогда, когда повсеместно и своевременно поставля­ется необходимое количество взаимодополняющих благ. На каждом отдельно взятом предприятии необходимо выбирать по возможности наиболее рациональную комбинацию, и уже сейчас следует остерегаться «глобальных представлений» о том, что в современной экономике будто бы автономно сосуществуют и функционируют та­кие секторы, как угольная промышленность, черная металлургия машиностроение, и что такие сводные показатели, как капитал и труд, якобы являются носителями экономики. Реальность выглядит совершенно иначе. На каждом предприятии — скажем, на обувной фабрике — перекрещиваются десятки или даже сотни рынков: тру. да, угля, других видов сырья, машин и т.д. Вся рабочая сила и все средства производства взаимно дополняют друг друга. «Обувное хозяйство» не является просто сферой для самой себя, которая су­ществует наряду с другими сферами. Скорее, на каждом отдельном предприятии имеются самые разнообразные средства производства, и задача состоит в том, чтобы выбрать наиболее рациональную ком­бинацию их и в первую очередь увязать между собой все процессы, протекающие на этих предприятиях, начиная с угольных шахт и кончая шелкоткацкими фабриками и крестьянскими дворами.

3. Регулирование экономического процесса существенно услож­няется тем, что он в большинстве случаев носит динамичный харак­тер. Даже в замкнутом собственном натуральном хозяйстве перед руководителем постоянно стоит задача приводить свои планы в со­ответствие с изменениями исходных параметров: рождаемость и смертность, болезни, войны и т.д. Изменение этих и других исход­ных параметров требует определенных перестановок. Хозяйство­вать - значит уметь приспосабливаться. Или, скажем, руководи­тель «инвестирует», чтобы в будущем улучшить обеспечение това­рами. К примеру, он намеревается увеличить поголовье скота и со­ответственно расширить помещения, занятые под хлева. Теперь ему предстоит заботиться не только о том, каким образом он станет «экономить» для того, чтобы получить возможность осуществлять капиталовложения. Дело в том, что увеличение поголовья скота и расширение животноводческих помещений требуют взаимоувязан­ных между собой действий по переориентации рабочей силы, про­изводству строительных материалов, подготовке орудий, активиза­ции процесса обеспечения скота кормами и т.д. После осуществле­ния капиталовложений весь хозяйственный процесс надлежит регу­лировать иначе, чем раньше. Необходимо заново увязать между со­бой все виды деятельности и все средства производства. Большее количество тягловой силы, убойного скота и молочных коров хотя и позволит улучшить обеспечение продуктами питания, но одновре­менно потребует использовать большее количество рабочей силы для ухода за скотом, увеличить объемы кормов и одновременно принимать новые распоряжения, которые станут повторяться, если инвестиционный процесс продолжается.

Динамика индустриальной экономики намного выше. В ней не только происходит непрерывное приспособление к изменению ис­ходных параметров, которое вызывается миграцией населения, сдвигами в потребностях и т.п. В эпоху индустриализации возникает также производственный аппарат, в сравнении с которым все предшествующие производственные аппараты представляются очень маленькими. И этот производственный аппарат все время из­меняется и расширяется. Расцвет технических знаний становится здесь в высшей степени действенным фактором развития.

Как может осуществляться регулирование этого динамичного ин­дустриального экономического процесса? Как могут осуществляться эти капиталовложения, как могут сооружаться новые домны, прокат­ные станы, машиностроительные заводы, обувные фабрики и т.д., чтобы при этом возник производственный аппарат, составные части которого хорошо сочетаются между собой, чтобы насчитывалось не слишком много обувных фабрик и чтобы их количество соответство­вало производству кожи, и не слишком мало угольных шахт, так что­бы могли работать новые домны и цементные заводы? Как может этот увеличившийся производственный аппарат быть ориентирован одно­временно на удовлетворение потребностей и как можно более рациональное распределение новых потребительских товаров?

Проблема регулирования усложнилась по сравнению с тем, ка­кой она была прежде, а жизненно важной она остается всегда.

4. Однако из сказанного выше мы все еще не сделали решающе­го вывода. При регулировании каждодневного хозяйственного про­цесса небольшого собственного натурального хозяйства, насчитыва­ющего 30 человек, упорядочивающее мышление отдельно взятого человека позволяет, как мы уже убедились, осуществлять выбор оптимальных производственных комбинаций и состыковку по вре­мени взаимодополняющих средств производства. Но как может быть решена проблема регулирования, если она превышает возмож­ности отдельно взятого человека? То, что ход истории экономиче­ских отношений побуждает нас переступить через эту точку, нам известно. И мы знаем это как раз потому, что разделение труда в тесных рамках небольшого автаркического собственного натураль­ного хозяйства не в состоянии реализоваться в полной мере. В мас­штабах крупного хозяйства, основанного на разделении труда, от­дельно взятый человек может окинуть взором лишь отдельные час­ти совокупного хозяйственного процесса. Но как же осуществляет­ся регулирование совокупного процесса?

Решающую роль отныне играет экономический порядок.

Задача экономического порядка состоит в том, чтобы взаимоувязать каждый рабочий час всех работающих людей с громадным количеством материальных средств производства таким образом, что бы экономическая ограниченность была по возможности полностью преодолена. Чем больше масштабы разделения труда и чем интенсивнее оно протекает, тем выше требования, предъявляемые к экономическому порядку. От последнего зависит то, как сочетаются между собой отдельные планы и действия, какие потребности удовлетворяются и как вообще осуществляется регулирование. Сколько пшеницы или ячменя будет засеяно, помолото, израсходовано для выпечки и потреблено; нужны ли и в каком количестве взаимодо­полняющие товары — рабочая сила и материальные средства про­изводства — и как осуществляется распределение хлеба — все это там, где существуют рынки, зависит от упорядочения рынков хле­ба, муки, зерна, рабочей силы и материальных средств производст­ва, а также от валюты и других элементов (частей) экономического порядка. Или же там, где нет рынков, это зависит от фигуры цент­рального ведомства, которое осуществляет регулирование всего процесса. В экономических порядках индустриального мира дол­жен был проявить себя устанавливающий порядок разум, кото­рый осиливает то, что изо дня в день в небольших собственных натуральных хозяйствах свершает разум руководителя. От уста­новления конкретного экономического порядка отныне зависит, удастся ли осуществлять достаточное регулирование экономическо­го процесса и если да, то в каком объеме.

5. Взгляд, брошенный на собственное натуральное хозяйство, вновь позволяет нам выявить решающий момент. Если руководите­лю собственного натурального хозяйства предстоит принять реше­ние относительно нескольких кубометров древесины, то он прежде определяет, какое значение приобретает каждый кубометр древеси­ны или каждое бревно в каждом случае их использования, напри­мер при постройке хлева или повозки, в качестве топлива или на какие-то другие нужды. Все эти решения и оценки имеют смысл только в рамках совокупного экономического процесса. Когда в ка­ком-либо другом месте экономического процесса происходит сбой, если, скажем, возникнет необходимость для устранения ущерба, на­несенного морозами, весной использовать на полевых работах боль­ше рабочей силы, то соответственно меняется и решение по древе­сине. Лишь потому, что руководитель обозревает весь совокупный хозяйственный процесс и постоянно держит его в своей памяти, он в состоянии успешно делать индивидуальные оценки и давать инди­видуальные распоряжения. Здесь имеет место полная интердепенденция всех хозяйственных явлений, всех оценок, всех действий.

Аналогичная интердепенденция и целостность экономического процесса существуют и в индустриальной экономике. Но никто здесь не в состоянии обозреть совокупный процесс в том виде, в котором он протекает каждый день. Следовательно, никто не может прямо приспосабливаться к меняющейся обстановке и вносить необходимые изменения. Как же в таком случае может осуществляться рациональное регулирование процесса? Может быть, человек отважился на чересчур многое? Может быть, он, создав технизированную и индустриальную экономику, основанную на разделении труда, поставил себе задачу по регулированию, которую не в силах ре­шить? Чтобы получить основу для решения проблемы регулирова­ния нужно иметь ясное представление об одном, а именно о том, что главным феноменом экономики является ограниченность. Здесь вопрос в том, чтобы преодолеть ее. При свершении каждого отдель­ного действия должно быть установлено, служит ли оно достиже­нию этой цели и если да, то в какой мере. Это задача экономическо­го расчета. Нужен «нехваткомер», который показывает, какова ог­раниченность тех или иных благ и какие меры следует принимать на отдельных предприятиях для обеспечения рациональной комби­нации средств производства. Можно говорить также и о «вычисли­тельной машине», которая должна быть встроена в экономический порядок, если с ее помощью надлежит решить проблему регулиро­вания.

Вопрос в том, как это возможно. Рассмотрим хотя бы один при­мер. При продаже леса с публичных торгов цены образуются из цен, предлагаемых покупателем, причем таким образом, что поку­патель постоянно сопоставляет образующиеся здесь цены с ценами на те изделия, которые будут изготовлены из купленной древеси­ны. Цена на средства производства и цена на продукты образуют основу планов покупателя. Многие предприятия и домашние хозяй­ства, разрабатывая хозяйственные планы, способствуют протека­нию экономического процесса и благодаря ценам связаны между со­бой. Здесь регулирование осуществляется автоматически. Но в за­висимости от форм рынка и от денежной системы цены образуются по-разному. В каких случаях можно обойтись механизмом цен в ка­честве «нехваткомера»? И вообще достаточно ли ее? Или еще одна возможность — центральные органы отдают распоряжение. Могут ли они давать оценки или разрабатывать индекс значимости? Мож­но ли встроить «нехваткомер» в централизованно управляемую экономику? Можно ли комбинировать между собой оба метода ре­гулирования? Как должна была бы выглядеть наша «вычислитель­ная машина» в этом случае? Очевидно, что здесь кроются цент­ральные проблемы экономической политики.

При этом речь идет постоянно о вопросе возможных оценок, встав утром, мы колем дрова, разводим огонь, приносим воду, покупаем хлеб, готовим завтрак и т.д., мы делаем это, всегда оценивая каждое действие и каждое использование каждой части наших запасов, следовательно, оценивая их как части всей нашей работы одного дня и постоянно принимая в расчет их значимость для удовлетворения потребностей. Только благодаря этому наши действия обретают направленность и смысл. Если мы не можем делать это, то последнее означает, что мы блуждаем в потемках, т.е. делаем то или это без взаимоувязки, лишь случайно добиваясь успеха. Вернемся вновь к собственному натуральному хозяйству. Если в таком хозяйстве каждый отдельно взятый человек станет действовать для себя — один выходит трудиться в поле, другой работает в саду, никто из них не взаимоувязывает свои планы с пла­нами других работников, а также не осуществляется совместное из­мерение ограниченности благ, — то рухнет разделение труда, а вме­сте с ним и обеспечение благами. Точно так же обстоит дело и в эко­номическом порядке, которым охватывается большой индустриаль­ный экономический процесс, основанный на разделении труда. Ес­ли к тому же там нет четко работающего «нехваткомера», то воз­можными остаются все же некоторые виды деятельности, между ко­торыми, однако, нет тесных взаимосвязей и которые не будут на­правлены на преодоление ограниченности благ. Тот, кто жил, на­пример, в Германии в 1946 и 1947 годах, знает, что это такое.

6. Итак, мы убедились в том, что все экономические явления как в хозяйстве Робинзона Крузо, в небольшом собственном натураль­ном хозяйстве, так и в крупном индустриальном мире взаимосвяза­ны между собой. Оторванных от единого целого таких самостоя­тельных сфер, как, например, лесное хозяйство, в крупной индуст­риальной экономике так же мало, как и в хозяйстве Робинзона Крузо. Поскольку любая выполняемая работа и использование лю­бого средства производства связаны с другими работами и другими средствами производства, то не существует никаких независимых частичных экономических порядков лесного хозяйства, сельского хозяйства, промышленности или торговли. Все они тесно взаимо­связаны между собой. Единое целое, которое в собственном нату­ральном хозяйстве реализуется разумом руководителя, в данном случае претворяется экономическим порядком. По этой причине любая мера экономической политики оказывается рационально» только в рамках того совокупного экономического порядка, в кото­ром протекает экономический процесс. Для того чтобы этот эконо­мический порядок был достаточным и рационально регулировал со­вокупный экономический процесс, необходимо, чтобы все отдельно взятые формы порядка дополняли друг друга, независимо от того, идет ли при этом речь об установленных государством формах, а именно, об относящихся к торговой, ценовой и кредитной политике или об уже ставших привычными формах.

Вот несколько примеров. Как известно, аграрные кризисы вовсе необязательно порождаются ходом событий, имеющим место в самом сельском хозяйстве. Видимо, причиной может быть валюта «да такое развитие промышленности, когда произошло образова­ние монополий. Последовательно проводимая аграрная политика, предусматривающая решение проблем сельского хозяйства лишь с помощью средств аграрной политики, не осознает этой взаимосвя­зи. Каждый частный экономический порядок следует рассматри­вать как звено совокупного экономического порядка. Если, ска­жем, совокупность правовых норм, касающихся товариществ, компаний или объединений, щедро предоставляет нам такие фор­мы обществ, в которых ответственность ограничена, то это оказы­вает серьезное влияние на инвестиционную деятельность. Также и всякое патентное право, стимулирующее образование монополий, воздействует на объемы и направленность капиталовложений, а тем самым и на экономический процесс в целом. Общие взаимо­связи экономического процесса вынуждают рассматривать любой акт экономической политики в контексте совокупного процесса и его регулирования, то есть в контексте экономического порядка. Принятие валютного закона или издание административного рас­поряжения о контроле над ценами может повлечь за собой, на­пример, появление новых своеобразных методов регулирования распределения сырья и, следовательно, изменить весь экономиче­ский порядок.

И vice versa 1, одинаковые акты экономической политики име­ют различное значение в зависимости от вида экономического по­рядка.

Вот пример. В 1947 г. были изданы законы о декартелизации в Германии, целью которых была ликвидация экономического мо­гущества. Это произошло в тот период, когда центральным адми­нистративным органам были предоставлены широкие права по ре­гулированию экономического процесса. В рамках подобного эко­номического порядка решениям о роспуске промышленных объе­динений любого вида было предначертано оставаться недействен­ными. Что изменится в деле обеспечения углем, сталью, кожей и т.д., если распустить картели и концерны в этих отраслях про­мышленности? Ничего. После ликвидации монополий средства производства продолжали распределяться здесь центральными ад­министративными органами. Регулирование экономики, по существу, не изменилось. Но если бы экономический порядок оказался иным, чем он был в Германии в 1947 г. на самом деле, и если бы функции регулирования не осуществлялись центральными административными органами, а роль регулятора взяли бы на себя цены, то тогда антимонопольный закон означал бы нечто совсем иное и одновременно нечто более важное. Второй пример. Если в XIX в. две страны заключали между собой таможенный союз, последний значил весьма многое: углублялось разделение труда между предприятиями обеих стран, и экономическое пространство расширялось. Дело обстоит иначе, если в середине XX в. те же две страны создадут таможенный союз, но при этом регулирование экономических процессов в этих странах будет осуществляться в основном центральными плановыми органами. В этом случае важные товары изымаются и передаются в распоряжение центральных плановых органов, а объем внешней торговли по всем товарам, над которыми установлен контроль со стороны государства, будет регулироваться в соответствии с планами центральных органов. Решающее значение для внешней торговли обеих страны будут иметь как раз эти планы, а не многочисленные планы экспортеров и импортеров. А если компетентные плановые органы хотя бы одной из этих стран, несмотря на существующий таможенный союз, не захотят или не смогут расширить товарообмен с другой страной, то подобный таможенный союз ничего не значит. То, что имеет силу в обоих примерах, является общезначимым. Поскольку существует глобальная взаимосвязь всех процессов и поскольку эти процессы протекают по-разному в зависимости от экономического порядка, то каждая отдельная мера экономической политики имеет различное значение в рамках различных экономических порядков. Однако все вместе взятые они должны служить задаче поддержания или установления функционирующего экономического порядка, в котором осуществляется достаточное регулирование экономического процесса.

Многие специалисты полагают, что единственным реалистичным подходом является рассмотрение отдельных сфер экономической политики в соответствии с потребностями этой сферы как части единого целого. Рекомендуется, например, проводить аграрную политику, опираясь на опыт специалиста-аграрника, а политику в части акционерного законодательства ― с учетом новейшего опыта функционирования новейших акционерных обществ. Разумеется, такие специальные знания необходимы, но их далеко не достаточно. Ибо при таком пунктуальном рассмотрении не признается основополагающий факт тесной взаимозависимости всех экономических явлений. Реально рассматривать аграрную политику, совокупность правовых норм, касающихся товариществ, компаний или объединений и т.д., как образование частичных порядков, а эти частичные порядки ― как составные элементы совокупного порядка. Но почему выдвигается это требование единообразия? Разве во все времена экономический порядок не был смешением элементов различных порядков? Разве на протяжении столетий наряду с феодальным укладом в сельских регионах не существовали цеховые хозяйства городского ремесленничества и свободная торговля крупного купечества при том, что в корне различные формы не мешали друг другу? Не вызвано ли это лишь оторванной от жизни теоретизирующей педантичностью, если мы сейчас требуем универсального, подчиненного единообразным точкам зрения экономического конституирования? На данный вопрос ответить легко. То, что было возможно раньше, сегодня невыносимо. Никогда прежде не достигавшийся уровень разделения труда и рационализации всех экономических процессов совершенно нового типа благодаря высокоразвитому учету превратили современную экономику в исключительно сложный аппарат, который весь болезненно реагирует на все противоречия координирования. Современная экономика способна функционировать в полном объеме только в рамках единого конституирования. Чтобы заложить его основы, необходимо провести серьезные исследования, причем не только в плане научного проникновения в суть проблемы, но с точки зрения закрепления желаемого порядка в основополагающих идеях нашей цивилизации, над которой нависла опасность гибели (Л.Микш). Все проблемы экономической политики сводятся к вопросу об экономическом порядке, и только в этих рамках они имеют смысл.