Экономическая политика экспериментов

Со времени войны 1914 — 1918 гг. мировая экономическая поли­тика вступила в новую эру. Этот поворот был подготовлен интер­венционистской экономической политикой последних предшество­вавших ей десятилетий. Тем не менее, он произошел неожиданно.

1- Эта новая эра принесла с собой все же отход от экономиче­ской политики laissez-faire. Однако он заключался не в том, что ис­чезли или отошли на задний план подвергавшиеся критике нерав­новесные формы рынка и денежные системы. Произошло обратное.

Экономическая политика во многих странах была ориентирована на создание монополий и стимулирование их деятельности, а денежное обеспечение в условиях ликвидации золотого стандарта универсально увязывалось с кредитованием.

Однако отход от политики laissez-faire осуществлялся и в том направлении: экономический процесс и экономический не отдаются в руки частных лиц, а в большей или меньшей определяются государством.

2. Во всех странах проводятся эксперименты: в Германии США, Англии, Франции, России, Швеции, если называть только некоторые из них. Всюду появляется новый тип хозяйственного политика, а именно — экспериментатор. Однако повсеместно экспе­рименты носят свой особый, национальный характер. В Германии они начались во время войны 1914 — 1918 гг. с попыток централизо­ванного управления экономикой, с принятия в 1919 г. закона о со­циализации. Через многочисленные промежуточные стадии эти экс­перименты привели к политике обеспечения полной занятости, про­водившейся в жизнь с 1933 г., и к экономической политике центра­лизованного регулирования экономического процесса после 1936 г. Этот эксперимент, сопровождавшийся неоднократными изменения­ми предписаний об экспериментах, продолжался до 1948 г. В Рос­сии первым экспериментом стала политика так называемого военно­го коммунизма, за ним последовала новая экономическая политика (нэп), на смену которой начиная с 1928 г. пришла экономическая политика централизованного планирования, прошедшая в ходе экс­перимента многочисленные стадии. В США процесс шел от полити­ки установления стабильного уровня цен 20-х годов через периоды Нового курса Рузвельта и экономической политики военного време­ни к политике обеспечения полной занятости, проводившейся в жизнь с 1945 г. Так, на смену одному эксперименту приходит дру­гой. Но поскольку каждая страна проводит свои эксперименты, то мировая экономическая политика теряет то единообразие, которым она обладала до 1914 г.- Стоит только сопоставить между собой США, Россию, Англию и Голландию 1949 г. Во всех этих странах претворялись в жизнь совершенно различные концепции экономи­ческой политики.

Правда, иногда эксперименты, проводившиеся в одной стране, оказывали стимулирующее воздействие на эксперименты в других странах. Так, проводившийся Муссолини начиная с 1926 г. экспе­римент корпоративной экономики1 дал импульс политике Нового курса Рузвельта, которая была, правда, кратким эпизодом, а также оказал влияние на попытки установления корпоративного порядка в Германии после 1933 г. Но здесь и там преемники уходили от своих предшественников так далеко что никакого единого стиля экономической политики и в этих странах не возникало. Это как раз и является решающей отличительной чертой эпохи: необозримое разнообразие экспериментов.

3. Еще один отличительный признак состоит в том, что эти эксперименты были, как правило, сымпровизированы. В своем подавляющем большинстве они заранее не продумывались в деталях с тем чтобы в последующем последовательно претвориться в жизнь. Ленин не имел никаких представлений о проблеме экономического регулирования, когда в 1917 г. под его руководством в России был совершен переворот и тем самым начался крупный экономический эксперимент. Лишь после его проведения он начал замечать, какой вид приняла эта проблема. Экономическая политика в Германии после 1933 г. начиналась с кредитной экспансии при одновремен­ном замораживании валютных курсов. Это имело последствия, ко­торые привели к вмешательству государства, присущему централи­зованно управляемой экономике, позднее к общему замораживанию цен и, наконец, к быстрому распространению методов централизо­ванно управляемой экономики.

Именно давление насущных проблем давало и дает толчок к проведению экспериментов в других странах: падение цен на сель­скохозяйственную продукцию, безработица, сокращение экспорта и прочие трудности. Наиболее мощным был импульс, порожденный великим кризисом 1929 — 1932 гг. Отныне основной идеей всех по­литико-экономических экспериментов становится предотвращение возможного повторения подобной катастрофы. Этот кризис произ­вел шоковый эффект, последствия которого будут ощущаться еще длительное время. Эксперимент начинается в какой-то определен­ный момент, например в результате манипуляций ценами, деваль­вации или проведения в жизнь политики дешевых денег. Благодаря этому экономическая политика втягивается в целую серию испыта­ний, вся совокупность которых представляет собой отдельно взя­тый эксперимент. Разумеется, экспериментам предшествуют порой продолжительные дискуссии по поводу возникших проблем. При­мерно так это было в случае с Ратенау, который в 1919 г. подгото­вил законы о социализации, или в случае с Кейнсом, который идей­но подготовил ряд экспериментов, имеющих непосредственное от­ношение к политике обеспечения полной занятости. Но и в подо­бных случаях эксперименты часто не соответствуют предваритель­ной идейной подготовке.

Будущие поколения, видимо, удивятся тому, как быстро и порой необдуманно проводились эти эксперименты. Нам остается лишь устанавливать сам факт.

4. Но какое бы влияние ни оказывал каждый из этих многочисленных экспериментов, в одном отношении все они имели позитивное значение, а именно в том, что они позволили накопить обшир­ный опыт претворения в жизнь экономической политики. Было ис­пытано и проверено так много, что теперь ответы на большинство политико-экономических проблем индустриализированной экономики могут быть получены, исходя из накопленного опыта. В этом плане эпоха экономической политики начиная с 1914 г. является уникальной. Правда, и до этого проводились политико-экономиче­ские эксперименты, например в ходе Великой французской рево­люции в период между 1789 и 1795 гг. Но количество таких экспе­риментов было весьма небольшим. И прежде всего сам объект был иным, еще не было индустриальной экономики, для которой мы пытаемся найти достаточный экономический порядок.

Эпоха экспериментов отличается обилием разнообразных поли­тико-экономических идеологий. Они неодинаков по значимости и дают достаточно поводов для дискуссий. Однако не идеологии и программы являются предметом наших исследований. Таковым яв­ляется сама реальная экономическая политика, которая проводи­лась в этот богатый событиями период времени. Здесь идеологии интересуют нас в той мере, в какой они необходимы для объясне­ния экономической политики или находятся по отношению к ней в показательном и поучительном контрасте.

5. Мы знаем, как можно из экономической политики экспери­ментов извлечь уроки, которые в принципе оказались бы пригодны­ми. Необходимо исследовать формы порядка, которые находили применение в ходе этих экспериментов. При этом возникает вопрос о том, как на деле они оправдали себя.

Вопрос о формах порядка позволяет также объединить экспери­менты в две группы. В политике многих стран, в частности, пред­принимались попытки передоверить регулирование экономического процесса центральным плановым органам. Эта группа эксперимен­тов представляет собой один тип (см. гл. VI —VIII). Другие экспе­рименты ориентированы на то, чтобы держаться золотой середины между централизованным регулированием экономического процесса и свободой в части образования форм экономического порядка и регулирования экономики. Проведение экспериментов этого также привело к существенным результатам (см. гл. IX).

Глава VI