Со времени войны 1914 — 1918 гг. мировая экономическая политика вступила в новую эру. Этот поворот был подготовлен интервенционистской экономической политикой последних предшествовавших ей десятилетий. Тем не менее, он произошел неожиданно.
1- Эта новая эра принесла с собой все же отход от экономической политики laissez-faire. Однако он заключался не в том, что исчезли или отошли на задний план подвергавшиеся критике неравновесные формы рынка и денежные системы. Произошло обратное.
Экономическая политика во многих странах была ориентирована на создание монополий и стимулирование их деятельности, а денежное обеспечение в условиях ликвидации золотого стандарта универсально увязывалось с кредитованием.
Однако отход от политики laissez-faire осуществлялся и в том направлении: экономический процесс и экономический не отдаются в руки частных лиц, а в большей или меньшей определяются государством.
2. Во всех странах проводятся эксперименты: в Германии США, Англии, Франции, России, Швеции, если называть только некоторые из них. Всюду появляется новый тип хозяйственного политика, а именно — экспериментатор. Однако повсеместно эксперименты носят свой особый, национальный характер. В Германии они начались во время войны 1914 — 1918 гг. с попыток централизованного управления экономикой, с принятия в 1919 г. закона о социализации. Через многочисленные промежуточные стадии эти эксперименты привели к политике обеспечения полной занятости, проводившейся в жизнь с 1933 г., и к экономической политике централизованного регулирования экономического процесса после 1936 г. Этот эксперимент, сопровождавшийся неоднократными изменениями предписаний об экспериментах, продолжался до 1948 г. В России первым экспериментом стала политика так называемого военного коммунизма, за ним последовала новая экономическая политика (нэп), на смену которой начиная с 1928 г. пришла экономическая политика централизованного планирования, прошедшая в ходе эксперимента многочисленные стадии. В США процесс шел от политики установления стабильного уровня цен 20-х годов через периоды Нового курса Рузвельта и экономической политики военного времени к политике обеспечения полной занятости, проводившейся в жизнь с 1945 г. Так, на смену одному эксперименту приходит другой. Но поскольку каждая страна проводит свои эксперименты, то мировая экономическая политика теряет то единообразие, которым она обладала до 1914 г.- Стоит только сопоставить между собой США, Россию, Англию и Голландию 1949 г. Во всех этих странах претворялись в жизнь совершенно различные концепции экономической политики.
Правда, иногда эксперименты, проводившиеся в одной стране, оказывали стимулирующее воздействие на эксперименты в других странах. Так, проводившийся Муссолини начиная с 1926 г. эксперимент корпоративной экономики1 дал импульс политике Нового курса Рузвельта, которая была, правда, кратким эпизодом, а также оказал влияние на попытки установления корпоративного порядка в Германии после 1933 г. Но здесь и там преемники уходили от своих предшественников так далеко что никакого единого стиля экономической политики и в этих странах не возникало. Это как раз и является решающей отличительной чертой эпохи: необозримое разнообразие экспериментов.
3. Еще один отличительный признак состоит в том, что эти эксперименты были, как правило, сымпровизированы. В своем подавляющем большинстве они заранее не продумывались в деталях с тем чтобы в последующем последовательно претвориться в жизнь. Ленин не имел никаких представлений о проблеме экономического регулирования, когда в 1917 г. под его руководством в России был совершен переворот и тем самым начался крупный экономический эксперимент. Лишь после его проведения он начал замечать, какой вид приняла эта проблема. Экономическая политика в Германии после 1933 г. начиналась с кредитной экспансии при одновременном замораживании валютных курсов. Это имело последствия, которые привели к вмешательству государства, присущему централизованно управляемой экономике, позднее к общему замораживанию цен и, наконец, к быстрому распространению методов централизованно управляемой экономики.
Именно давление насущных проблем давало и дает толчок к проведению экспериментов в других странах: падение цен на сельскохозяйственную продукцию, безработица, сокращение экспорта и прочие трудности. Наиболее мощным был импульс, порожденный великим кризисом 1929 — 1932 гг. Отныне основной идеей всех политико-экономических экспериментов становится предотвращение возможного повторения подобной катастрофы. Этот кризис произвел шоковый эффект, последствия которого будут ощущаться еще длительное время. Эксперимент начинается в какой-то определенный момент, например в результате манипуляций ценами, девальвации или проведения в жизнь политики дешевых денег. Благодаря этому экономическая политика втягивается в целую серию испытаний, вся совокупность которых представляет собой отдельно взятый эксперимент. Разумеется, экспериментам предшествуют порой продолжительные дискуссии по поводу возникших проблем. Примерно так это было в случае с Ратенау, который в 1919 г. подготовил законы о социализации, или в случае с Кейнсом, который идейно подготовил ряд экспериментов, имеющих непосредственное отношение к политике обеспечения полной занятости. Но и в подобных случаях эксперименты часто не соответствуют предварительной идейной подготовке.
Будущие поколения, видимо, удивятся тому, как быстро и порой необдуманно проводились эти эксперименты. Нам остается лишь устанавливать сам факт.
4. Но какое бы влияние ни оказывал каждый из этих многочисленных экспериментов, в одном отношении все они имели позитивное значение, а именно в том, что они позволили накопить обширный опыт претворения в жизнь экономической политики. Было испытано и проверено так много, что теперь ответы на большинство политико-экономических проблем индустриализированной экономики могут быть получены, исходя из накопленного опыта. В этом плане эпоха экономической политики начиная с 1914 г. является уникальной. Правда, и до этого проводились политико-экономические эксперименты, например в ходе Великой французской революции в период между 1789 и 1795 гг. Но количество таких экспериментов было весьма небольшим. И прежде всего сам объект был иным, еще не было индустриальной экономики, для которой мы пытаемся найти достаточный экономический порядок.
Эпоха экспериментов отличается обилием разнообразных политико-экономических идеологий. Они неодинаков по значимости и дают достаточно поводов для дискуссий. Однако не идеологии и программы являются предметом наших исследований. Таковым является сама реальная экономическая политика, которая проводилась в этот богатый событиями период времени. Здесь идеологии интересуют нас в той мере, в какой они необходимы для объяснения экономической политики или находятся по отношению к ней в показательном и поучительном контрасте.
5. Мы знаем, как можно из экономической политики экспериментов извлечь уроки, которые в принципе оказались бы пригодными. Необходимо исследовать формы порядка, которые находили применение в ходе этих экспериментов. При этом возникает вопрос о том, как на деле они оправдали себя.
Вопрос о формах порядка позволяет также объединить эксперименты в две группы. В политике многих стран, в частности, предпринимались попытки передоверить регулирование экономического процесса центральным плановым органам. Эта группа экспериментов представляет собой один тип (см. гл. VI —VIII). Другие эксперименты ориентированы на то, чтобы держаться золотой середины между централизованным регулированием экономического процесса и свободой в части образования форм экономического порядка и регулирования экономики. Проведение экспериментов этого также привело к существенным результатам (см. гл. IX).
Глава VI