I. Основной принцип
1. Мы знаем, что экономическая политика как в эпоху laissez-faire, так и в последующий период экспериментов недооценивала или не замечала значения и сложности проблемы обеспечения достаточного регулирования экономического процесса той проблемы, которая в процессе индустриализации вступила в совершенно новую стадию. Прежде всего, не уделялось, да и не уделяется, внимания тому, что все экономические факты тесно связаны между собой и что, следовательно, механизм регулирования неделим, если только он должен функционировать. В силу их всеобъемлющей интердепенденции все отдельно взятые политико-экономические меры вмешательства оказывают влияние на экономический процесс в целом. Если, к примеру, осуществляются махинации по снижению ставки процента, то тем самым меняется, и это неоднократно доказывалось, весь механизм цен и соответственно все регулирование экономического процесса.
Шумная политико-экономическая дискуссия по проблемам регулирования экономики затушевывает тот факт, что собственно проблему регулирования с течением времени замечали все меньше и меньше. Правда, в период laissez-faire допускались формы рынка и денежные порядки, в рамках которых образовывались цены, лишь неудовлетворительно осуществлявшие функцию регулирования. Однако позднее — в период политико-экономических экспериментов — масштабы такого рода беспечности выросли. Мышление категориями соотношения цен быстро деградировало. И независимо от того, парализовала ли отчасти политика обеспечения полной занятости функционирование механизма цен путем замораживания цен, установления низких процентных ставок и валютного контроля, или же от того, пытались ли центральные плановые органы регулировать экономический процесс, что могло иметь место только на основе глобальных оценок, постоянно недооценивались исключительная сложность регулирования крупным экономическим процессом индустриализированного хозяйства, а также присущие ему как единому целому взаимосвязи.
2. Как раз здесь должны наконец произойти перемены. Коренной вопрос современной экономической политики следует рассматривать именно как таковой. Это произойдет, если создание механизма цен полной конкуренции, способной функционировать, станет важным критерием любой политико-экономической меры. Это — основной принцип экономического конституирования.
Нельзя проводить конъюнктурную политику, которая под давлением сиюминутных трудностей ограничивает или полностью парализует функционирование механизма цен с помощью таких мер, как валютный контроль, кредитная экспансия и т.п. Точно так же не должна и налоговая политика, например, через взимание налога с оборота или введение налога на корпорации, стимулировать развитие процесса концентрации и тем самым благоприятствовать наступлению монополий. Здесь и во всех других областях экономической политики при реализации любой меры должен быть соблюден основной принцип экономического конституирования. Для этой посылки нет никаких исключений.
3. Основной принцип требует не только того, чтобы избегали принятия определенных политико-экономических мер, таких, как, например, предоставление государственных субсидий, создание государственных принудительных монополий, проведение общего замораживания цен, введение запрета на импорт и т.д. Недостаточно также запретить, скажем, создание картелей. Далеко не в первую очередь принцип носит негативный характер. Скорее, необходимо проведение позитивной политики экономического конституирования, ориентированной на то, чтобы способствовать развитию формы рынка полной конкуренции, а тем самым выполнению основного принципа. И здесь политика конкурентного порядка также полностью отлична от политики laissez-faire, которая, по сути, не знала позитивной политики экономического порядка.
Повторим еще раз: главное заключается в том, чтобы сделать механизм цен способным к функционированию. Любая экономическая политика, которой не удается добиться этого, обречена на провал. Это стратегически важная точка, с которой овладевают всей совокупностью и на которой поэтому следует сконцентрировать все усилия: настойчиво отстаивать значение ключевой позиции для экономической политики не менее важно, чем для стратегии. В этом и состоит наш «Тулон»1.
Теперь необходимо порознь разработать позитивные принципы, которые конституируют конкурентный порядок и которые фокусируются в только что рассмотренном основном принципе2.