Отношения основных субъектов страхования: как достичь гармонии

Переход к новой экономической системе принципиально меняет роль основных субъектов права в области социального страхования: государства, предприятий (работодателей), ра­ботников и страховых организаций.

Особая роль в организации системы социального страхо­вания принадлежит государству. Являясь, с одной стороны, «арбитром» в трудовых отношениях работников и предприни­мателей, государство, вместе с тем, представляет третью рав­ноправную сторону в системе социального партнерства.

Если раньше государство являлось собственником средств производства и одновременно было призвано обеспечивать ин­тересы работников, то теперь его роль должна стать принципи­ально иной:

• быть посредником в трудовых отношениях с помощью установления законов, в которых учитываются интересы как работников, так и работодателей, формировать механизмы системы социального страхования и обеспечения;

• быть гарантом социальной защиты работников с по­мощью исполнительной власти, которая призвана контроли­ровать реализацию законов и уровень социальной защиты ра­ботников, оказывать целевую помощь наиболее социально уяз­вимым группам населения;

• создавать экономико-правовые предпосылки для раз­вития социальной сферы и инфраструктуры в области охраны труда, здравоохранения, систем медицинской, профессиональ­ной и социальной реабилитации, подготовки и переподготовки кадров.

Таким образом, государственное участие в социальном страховании заключается прежде всего в создании определен­ной законодательной базы, правовой среды социального стра­хования, утверждении в законодательном порядке обязательно­го характера тех или иных видов страхования, а также размеров страховых взносов и пособий.

Наряду с этим, государством, как правило, обеспечивается финансовая поддержка отдельных видов страхования и систе­мы в целом - особенно в кризисных условиях. Средства госу­дарства используются для выплат всеобщего характера и обес­печения минимального уровня страховых пособий, если для этого недостаточно страховых взносов первых двух субъектов страхования.

Предприятия (работодатели) должны стать подлинно субъектами социального страхования, в полной мере обеспе­чивая:

• социальную защиту наемных работников на всех эта­пах воспроизводственного цикла при приеме на работу, в про­цессе работы, а также в случае утраты трудоспособности или сокращения рабочих мест;

• покрытие основной доли финансовых затрат на стра­ховую защиту, которая должна охватывать весь трудовой и послетрудовой период жизнедеятельности человека.

Роль работников радикально меняется. Для них, как субъектов социальной защиты, наиболее актуальной в пере­ходный период становится проблема обеспечения личной от­ветственности за свое материальное благосостояние. Более ак­тивное участие работников в страховых взносах, а также в ор­ганах управления социальным страхованием на всех уровнях позволит им занять должное место в системе социального страхования.

Исходя из этого, и управление деятельностью страховой организации осуществляется на основе представительства ин­тересов всех ее основных участников работников, предпри­нимателей (работодателей) и государства.

Роль страховых организаций должна существенно воз­расти. Они становятся основными посредниками во взаимоот­ношениях между работодателем и работниками, решая весь комплекс задач в области страховой защиты - компенсацию утраты трудоспособности работникам, организацию медицин­ского лечения, в том числе пострадавших на производстве, ме­дицинской, социальной и профессиональной их реабилитации, а также формирование социальной инфраструктуры, обеспечи­вающей достойную социальную защиту.

Таким образом, развитие системы социального страхова­ния является делом всех субъектов права в области социально­го страхования. Каждый член общества должен осознанно уча­ствовать в оказании солидарной (страховой) помощи своим со­гражданам, находящимся в неблагоприятном положении из-за наступления того или иного случая социального риска, надеясь, естественно, что в свое время в ответ получит такую же по­мощь. Поэтому первой предпосылкой для создания систем со­циального страхования является достаточно высокий уровень общественного осознания необходимости коллективной (про­фессиональной) солидарности. Согласие в обществе по поводу организации системы социального страхования требуется ук­реплять с помощью разработки системы норм и положений, в чем должны принимать участие не только государственные структуры, а, прежде всего, объединения предпринимателей и профсоюзы.